在区委八届五次全体(扩大)会议上的

1、在区委八届五次全体(扩大)会议上的讲 话中共二七区委书记 王新生（2005年12月14日）同志们：今天，我们召开区委全体（扩大）会议，主题是进一步学习贯彻党的十六届五中全会和省、市委全会精神，审议通过中共二七区委关于制定二七区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，回顾总结“十五”时期特别是今年的主要工作，部署明年各项任务，动员和团结全区广大干部群众，开拓创新，扎实工作，为实施“十一五”规划开好局、起好步。下面，根据常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。一、认真学习贯彻五中全会精神，树立加快发展的紧迫感和责任感（一）准确把握中央和省、市委全会精神。党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键

2、时期召开的一次重要会议。全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，站在历史的新高度，从战略全局出发，制定描绘了我国下一个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。学习贯彻好全会精神，要把握好以下几个重点：一是要把握好“十一五”规划建议的灵魂，就是全面贯彻落实科学发展观。要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，引导各方面转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会纳入全面协调可持续发展的轨道。二是要把握好发展的本质，就是以人为本。“十一五”时期将从过去偏重于物质财富的增长，转向更重视人的发展，发展的成果

3、必须惠及最广大的人民。三是要把握好建议的一个显著特点，就是增强自主创新能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。四是要把握好实现经济健康发展的一个关键问题，就是经济结构调整和经济增长方式转变。必须着力解决好经济结构问题，显著提高经济增长质量和效益，推动城乡、区域协调发展。必须着力提高资源利用率，保护生态环境，实现可持续发展。五是要把握好我国现代化进程中的一个重大历史任务，就是建设社会主义新农村。必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，加大各方面的支持力度，扎实稳步地推进农村发展。六是要把握好推进经济社会发展的一个

4、重要目标和重要保障，就是构建和谐社会。建议从民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等六方面对和谐社会建设作出全面规划，表明和谐社会建设这个宏大命题，已逐步从初步破题进入操作、实践的新阶段。省委七届十次全会和市委八届六次全会贯彻了党的十六届五中全会精神，明确了我省及我市今后五年经济社会发展的总体要求、奋斗目标、主要任务和重大举措，强调要加快实现中原崛起和建设大郑州的步伐。深入学习贯彻中央和省、市全会精神，对于我们进一步把握形势、统一思想、坚定信心、开拓进取，做好今后一个时期的工作具有重要意义。全区各级党组织和全体党员干部都要认真学习、深刻领会和准确把握精神实质，切实把

5、思想和行动统一到全会精神上来，统一到中央和省、市委的要求和部署上来。（二）我区未来五年的发展方向。结合中央和省、市全会精神，通过充分调查研究，集思广益，区委提出了中共二七区委关于制定二七区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿），提交这次会议讨论审议。我区“十一五”规划建议的总体要求是：坚持以党的十六大和五中全会精神为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以项目建设为带动，以提高经济社会运行质量为目标，提升商贸服务业，做大工业，发展现代农业，不断提高城市建设和管理水平，努力保持社会大局稳定，全面建设现代文明城区，推动经济、政治、文化和社会建设和谐发展。“十一五”时

6、期的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现地区生产总值年均增长14%左右，到2010年实现地区生产总值和人均生产总值比2000年翻两翻；地方财政收入年均增长15%，到2010年实现财政收入比2000年翻两翻；全社会固定资产投资年均增长17%；单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右；人民生活质量明显改善，社会更加和谐，民主法制建设、精神文明建设和各项社会事业全面进步。要完成这个目标，必须突出以下几个重点：一要突出发展这个主题。坚持以经济建设为中心，大力推进结构调整和增长方式转变，不断提升全区经济运行质量。二要抓住解放思想这个关键。面对新形势、新情况，必须进一步解放思想、更新

7、观念，用思想的大解放，推动改革的大突破，促进经济的大发展。三要深化改革创新。必须加快推进行政管理体制改革，深化财税和投融资体制改革。不断优化自主创新环境，努力构建创新型城区。四要推进人才兴区战略。人才是经济社会的第一资源。要创新人才资源开发与管理体制，着力抓好党政、企业经营、专业技术和城乡技能四支人才队伍建设，带动各类人才队伍协调发展。五要努力建设和谐二七。按照中央建设和谐社会的要求，努力实现经济社会与人口、资源、环境协调可持续发展。（三）我区发展面临的形势。要推动我区“十一五”时期经济社会发展，我们还必须科学判断形势，准确认识国际国内发展环境和我区面临的主要问题。只有把这些形势和问题搞清楚了

8、，在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力，才能实现我区经济社会更快更好发展。“十一五”时期是我区经济社会发展的重要时期，我们加快发展面临着许多机遇和有利条件。从国际上看，和平、发展、合作依然是当今时代的潮流，中国与世界的联系更加紧密，世界经济全面广泛复苏，全球产业结构调整和产业转移步伐加快，这些都有利于我们扩大开放和招商引资。从国内看，我国正处于继20世纪80年代中期和90年代初期两次经济增长高峰之后的第三个经济高速增长期。国家实施的中部崛起战略，沿海地区产业向中西部地区的加快转移，省委、省政府提出的建设大郑州的发展思路，都为我们提供了难得的发展机遇。从我们自身看，“十五”时期，全区保持了

9、又快又好的发展势头，综合实力显著增强，各方面干事创业的积极性高涨，形成了你追我赶、竞相发展的良好氛围。同时，也要清醒地认识到我们面临的突出矛盾和问题。一是城区的发展力、创造力、凝聚力等还不够强，与先进地区的差距正在拉大，周边城区给我们造成的压力也逐步加大。二是驾御市场经济的能力还不够强，经济运行质量还不够高，新的经济增长点和项目还不够多。三是经济、城建等方面的某些体制有待进一步理顺，改革的任务还比较繁重。四是机关干部作风还不能适应新形势的要求，创新能力不足，精细化管理和精品意识还需要进一步增强。五是影响发展的不稳定因素依然存在，构建和谐社会还有很多工作要做，等等。这些都必须引起我们的高度重视，

10、采取有力措施，认真加以解决。纵观“十一五”时期的形势，我们面临着难得的发展机遇。审视我们的问题，都是发展中的问题，还必须靠发展来解决。要实现未来五年的目标，也必须加快发展。加快发展靠什么，对于我们区来说，主要靠投资。拉动经济增长的“三驾马车”是投资、消费和出口，出口对我区来说是一个较低水平、相对稳定的指标，消费不是我们这个层面容易控制的，我们唯一可以争取主动的就是投资。一般来讲，投资增加1个亿，就能拉动地区生产总值增长1个百分点。而投资主要靠项目，只有靠一大批项目的实施，才能扩大投资规模，优化产业结构，改善城市环境，为经济社会发展注入活力。今年我区的生产总值预计31.4亿元，未来五年按年均增长

11、14%计算，2010年至少要达到60亿元。财政收入今年预计4.7亿元，未来五年按年均增长15%计算，2010年至少要达到9.5亿元。要实现这些目标，必须靠项目，也只有靠项目。因此，全区上下必须树立“项目至上”的理念，大抓项目，抓大项目，以项目来支撑发展、促进发展。二、明确工作重点，狠抓工作落实，为“十一五”开好局、起好步2006年是“十一五”规划的起始年，也是全面落实科学发展观、继续保持经济社会良好发展态势的关键一年。全区工作的指导思想是：以党的十六大和五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出项目建设、精细管理与构建和谐社会三大重点，加大创新力度，坚持务实重干，推动全区经济社会健康协调

12、发展。贯彻这个指导思想，要着重围绕以下四个方面做工作：（一）牢固树立“项目至上”理念，依靠项目加快二七发展。近年来，我们已经认识到抓项目的重要性，并且通过抓“五个一批”、“六个一批”，形成了一大批项目和重点税源，为二七今后的发展奠定了坚实基础。但是，我们在抓法上还不够实，成效上还不够好，在项目阶段划分上还比较模糊，没有体现出重点。认识到这一点，明年就必须在阶段划分上更加清楚，在抓法上更加务实，在成效上更加明显。1、抓好项目前期准备工作。项目的规划、布局、在谈、签约等工作都是项目的前期准备工作。前期要抓好以下几个方面，一要做好科学规划和项目布局，重点是做好城乡结合部、南水北调工程沿线、火车站西出

13、站口周边和都市村庄的规划，加紧完善马寨、侯寨小城镇发展规划，通过规划拓展项目发展空间。二要围绕优化产业结构来制作项目。充分利用、整合辖区各类资源，制作一批成熟度高、竞争力强的工业、农业、商业等项目，充实、更新项目库，依靠项目吸引投资。三要加大招商引资力度。拓宽招商引资渠道，充分利用推介会、招商小分队、网络等各种形式和途径进行招商，促进更多项目进入我区。完善招商引资认定评估办法，缩短认定期，提高效率，对招商引资贡献突出的单位和个人落实重奖政策。四要加大对外宣传力度，不断提高二七的知名度和影响力。2、抓好项目中期推进工作。中期就是指从项目开工到建成开业的这一阶段。这一阶段要重点抓好几项工作，一要完

14、善项目推进机制。完善领导分包联系重点项目制、部门项目责任制、项目进度评比通报制和奖罚激励机制，强化项目责任。对重点项目实行台账式管理，建立“一个项目、一个领导、一个班子、一套办法、一抓到底”的工作机制和“一事一议”的保障机制，确保项目顺利开工、建设、投产。二要抓好重点项目建设。重点是康师傅食品工业基地等一批工业项目，沃尔玛旗舰店等一批商业项目，长城康桥等一批房地产项目，凤凰岛旅游开发等一批农业项目，客运南站等一批基础设施项目建设，确保按计划建成投产或投入使用。三要优化项目发展环境。政策有底线，服务无底线。一方面，要强化政府服务意识，以勤政、高效、廉洁为目标，加强全区公务员队伍建设，提高工作标准

15、和服务水平；继续深化“代办制”服务，凡签约入驻我区的重点项目，一律实行代办。另一方面，要充分发挥行政效能监察中心的作用，加大对项目开工建设过程中乱收费、乱罚款行为的查处力度；采取教育、引导和打击相结合的办法，坚决制止阻挠项目落地、建设的各种不良行为。3、抓好项目后期监测服务。后期也就是项目建成开业后的生产经营阶段。这个时期，关键是为项目搞好服务，促使企业做大做强，涵养、壮大辖区税源。一要强化为纳税人服务的观念。加大对项目后期运行的协调服务力度，积极帮助企业解决征地、扩大再生产、融资等方面的问题，提高项目运行质量和效益。二要规范职能部门行为。坚决制止对企业的乱检查、乱收费、乱摊派现象，为企业营造

16、良好的生产经营环境。三要确保税赋公平，防止纳税不公。税务部门要坚持税政管理公开透明原则，依法行政，自觉接受公众监督。（二）精心做好城区规划、建设和管理，全面提升城市品位。明年城建城管工作要想有大变化、大突破，就必须以“城市管理年”活动为契机,提高工作标准，在精细管理上下功夫，树立品牌意识，打造精品工程，全面提升城市品位。一是精心做好规划。要聘请专家、专业的设计队伍，做好南部城区发展规划，尤其是街道、游园等市政建设规划，保证规划的前瞻性和可持续性。二是着力打造精品工程。按照人本、科技、生态、和谐的理念，抓住重点，着力打造精品亮点，增强城区的辐射力、带动力。明年要在市政道路、游园绿地、集贸市场、市

17、政工程等方面，有重点地打造一批精品工程。三是实施精细管理。精细管理就是要达到专业化、制度化、规范化的标准。市容环卫工作可以说是我区精细管理的一个典范，对我区的城市管理工作具有很大借鉴意义，下一步，要在保持的基础上，不断创新，进一步提升精细管理水平。明年要在重点行业、重要部位推行网格化管理，打造亮点网格单元。社区服务也要提高精细服务水平，坚持以人为本，突出人文特色，打造一批精品社区。此外，对“五小”单位、集贸市场、游园绿地等，也要按照精细管理的要求实施管理。（三）努力维护大局稳定，促进社会和谐发展。今年，我区社会稳定大局总体上说是好的，在落实责任制、探索维稳工作新机制等方面取得了很大的进展，积累

18、了一定的经验。但是，各种不稳定因素依然存在，稍有松懈，就可能出现问题。我们必须从构建和谐社会的战略高度出发，充分认识维护稳定对项目建设、经济发展、社会进步的重要性，认真做好稳定工作。一要着力疏导化解矛盾。要构建具有二七特色的预防化解矛盾新机制，最大限度地减少、缓解和解决矛盾。认真坚持领导包案和挂牌接访制度，规范和强化领导责任、乡办和部门责任，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。二要完善社会治安防控机制。以巡防队伍为基础，协调各方力量，加快社会治安防控体系建设。深入开展“两严一创”活动，加强治安防控硬件建设，推广电子监控，大力开展“平安社区”、“平安村”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，坚决遏制重大刑

19、事治安案件的发生。三要构建公共安全体系。坚持“安全第一、预防为主”的方针，完善监管体系建设，加大对商场、批发市场、企业、学校等重点行业重点领域的专项整治力度，着力提高全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，强化安全生产事故责任追究制度，坚决遏制重大安全事故发生。四要推进各项社会事业协调发展。积极做好就业和再就业工作，建立健全社会保障体系，高度重视困难群众生产生活问题，认真做好救灾救济工作，开展多种形式的慈善救助活动，促进社会和谐发展。（四）加大创新力度，认真解决影响发展的各类突出问题。创新是推动经济社会发展的有效途径。近年来，我区在经济发展、城建城管、干部人事等方面实施了一系列创新措施，有

20、力地推动了全区的改革、发展和稳定。但是，随着经济社会的发展，新矛盾、新问题不断出现，已严重制约了我们的发展。前一阶段，我们经过大量深入的调研，梳理出了12个急需解决的突出问题，并拿出了初步的解决方案，下一步关键是加快推进解决。要解决这些矛盾和问题，用传统的思维、常规的方法是不行的，必须使用创新的思维、创新的办法，在体制创新上狠下功夫，通过创新破除瓶颈，激发活力，加速发展。一要理顺城市管理体制。探索成立城市管理指挥协调中心，增强城建城管工作的统一指挥和综合协调能力。按照建管分离、干管分离的原则，将城建任务逐步向城建部门倾斜，市政管理任务由市政部门负责。二要创新城市建设投融资体制，尝试推行“代建制

21、”，大力吸引金融、外资、民间资本参与全区路网、市政工程等重大项目建设，促进投资主体多元化、投资方式多样化。三要理顺工业经济管理体制。完善马寨工业苑区管理体制，探索新的管理办法，加大管理力度，提升苑区发展档次。理顺规模工业企业管理体制，解决多头管理问题，加大统一协调管理力度，加强对企业的监控和协调服务。四要进一步完善财税体制。明年要在保持原来税收征管分享体制不变的情况下，尝试由乡镇、街道办事处承担国税、省地税直属局、涉外企业税收的征管任务，税源分类管理的方法和标准由税务部门根据纳税人实际情况以及税源管理的需要确定。五要加大城乡结合部体制改革力度。整体上按区委11号文的要求加快推进。一方面是加快城

22、中村改造步伐。要选准突破口，重点推进路寨、焦家门、菜王等条件成熟村的改造。着眼长远，突出特色，努力打造精品工程和样板小区。另一方面是理顺城中村管理体制，推进城中村社区化步伐。认真总结治安综治试点村、环卫改革试点村、税收征管试点村的经验，逐步推广。六要深化“一学习两规范四评议”活动。把这项活动与建设社会主义新农村的目标任务结合起来，以活动促进工作，用工作检验活动成效。要强化考核，把活动的落实情况作为乡镇干部年度考核的重要内容。三、加强党的建设，为圆满完成各项任务提供坚强保障明年区委工作的重点已经明确，就是突出抓好项目建设、精细管理和构建和谐社会三大任务，其中项目建设是重中之重。要圆满完成明年的工

23、作任务，就必须狠抓班子建设、队伍建设和作风建设，通过抓班子、抓队伍、抓作风，促进重点工作的落实，同时又要通过抓重点工作、抓项目建设，检验我们的班子和队伍推进工作的能力和成效。（一）加强班子和队伍建设。一要建设坚强有力的领导班子。要树立正确鲜明的用人导向，把创新意识强、攻坚本领大、作风过得硬、推进项目水平高的干部选入各级领导班子，把项目建设作为考核领导干部的重要依据。二要建设务实重干的干部队伍，关键是提高干部队伍引进项目、运作项目、服务项目的能力。要采取外派学习、分类培训、实践锻炼等多种形式，切实提高干部队伍的推进项目建设的能力。三要强化基层组织服务项目的意识。各级党委在抓基层组织建设时，都要把

24、引进项目、运作项目、服务项目、优化项目发展环境作为一个重要内容来抓，通过教育、培训等方式，强化基层组织的项目意识、大局意识，引导基层组织为项目建设搞好服务。四要围绕项目形成工作合力。要切实发挥人大、政协在项目建设中的重要作用，积极调动老干部、工、青、妇等组织和社会各界人士的积极性，形成全区上下合力推进项目的良好局面。（二）狠抓干部作风建设。关于干部作风问题，在前几次会议上我已经讲过。目前干部作风存在的主要问题是，标准不高、要求不严、方法不对。主要表现是“浮、猾、假、粗”。根源是官本位思想严重，私心太重。这些问题不解决，将严重影响我们重点工作的推进。明年的工作目标很高，项目建设任务很重，要确保我