农村土地制度对土地流转的影响研究

1、农村土地制度对土地流转的影响研究    摘要：研究目的：现行农村土地制度对农村土地流转的影响。研究方法：文献阅读法和归纳总结法。研究结果：现行农村土地制度制约着农村土地流转，应从农村土地所有、使用、管理三个方面对农村土地制度进行创新和完善。研究结论：所有制度的创新是通过实行国家和农户双重所有，解决产权关系模糊问题，为农地流转提供制度基础；使用制度创新重点是确立农民在土地资源配置中的主体地位和作用，完善土地资源配置机制；管理制度创新的重点在于土地产权管理，建立有效的调控管理机制。    关键词：土地制度； 土地流转；

2、 机制     党的十七届三中以来,农村土地流转的提出及逐步落实，土地流转这样一项根本制度的研讨也逐渐成为各主流经济学家和民间学者研讨的重要课题，并且在方式上出了一些创新。但经过仔细研究发现土地流转制度本身可能已经违背了其原来设计的一些初衷，土地流转制度显然已经成为一项关系的国民经济及国民发展的根本性制度，它的产生将在未来几年几十年严重影响到国民经济的发展方向，是一项国家根本性制度。究其根本原因是农地流转过程中存在较多的制约因素，而最为重要的就是现阶段的农村土地制度。促进土地流转，改变农地使用现状，实现土地资源的合理利用，前提条件是完善乃至创新现行农村土

3、地制度。农村土地制度是指在农村经济运行过程中，土地这一基本生产要素与其它农业资源(包括劳动力、生产资料、技术信息、组织管理等)通过有效配置而形成的有机系统，以及保障这一系统正常运转所必需的相关法律规范与制度体系，主要包括以下三个方面的内容：1）农地所有制度，是指在既定社会经济制度下拥有土地的形式，为整个制度体系的根基,左右着农村土地制度的社会性质；2）土地使用制度，主要是指在农地所有权与使用权分离的情况下，在土地利用过程中产生的人与人之间的经济关系，是指对土地使用的条件、形式等的规定；3）土地管理制度，是指国家管理农村土地的制度，即国家以社会代表的身份，对全国农地在宏观上进行管理、监督和调控的

4、制度，其主要内容包括土地权属管理和土地利用管理，目的是维护已经确定的土地所有制度和土地使用制度。目前这三个方面都存在一定问题，阻碍农地流转的规范、有序进行。1 农村土地所有制度及其特征现阶段我们的农村土地的所有制度实行的是集体所有制。此种制度相对私有制有其优越性的同时也存在着极大的弊端。从市场经济和农地流转的角度看，此种制度主要弊端为产权关系不清，所有权主体很难落实到位，为农地流转流下了巨大的理论和法律障碍。因为在这种制度下，农民没有土地所有权，因而也就没有农地产权，而农地流转本质上是产权交易过程，虽然产权是可以分解的，资源的使用权可以脱离所有权而独立存在并以产权的形式进行交易，但使

5、用权毕竟要以所有权为基础，产权交易的本质要求所有权的位移和让渡。因此，作为农地承包者的农民是无权流转土地的，不能成为农地流转的主体。但现行国家有关法律明确规定，农村土地的使用经营权农民可以30年、50年乃至长期“拥有”，但并不能终极所有，这就使所谓的农地经营权的流转失去了理论和法律依据。农村土地公有制的基本形式是集体土地所有制。土地的社会主义劳动群众集体所有制，具体采取的是社会主义集体经济组织所有制的形式。集体土地所有权具有流转的可能性。农村集体所有的土地有可能通过征收而发生土地所有权转移。从理论上讲，现在能真正有权流转农村土地的应当是“集体”。但农村的“集体”相当混乱，不能履行所有者职能，导

6、致所有者缺位；且现在农地都由农民长期直接掌握，“集体”事实上无权处置土地。这两个原因使“集体”也不能成为土地流转的主体。2 农村土地使用制度从纯经济的角度来看，农地制度创新就是土地配置、使用、经营制度的创新，主要在于使土地这种极其稀缺的资源得到最大程度的优化配置和合理利用。土地所有制度的创新，为土地资源的合理配置和有效利用提供了最基本的社会条件，但不是土地配置使用本身。单纯从经济和技术角度看，土地资源使用和经营涉及配置主体、配置机制、使用经营方式等方面。这一创新应主要解决如下问题。2.1 土地资源配置主体问题   构建和完善农村土地资源使用经营制度，首要

7、的问题是选择、确立、转换土地资源配置主体。从农业社会主义改造完成到1978年，虽然实行集体所有、集体经营的土地制度，但国家成了事实上的主要配置主体，集体组织成了“配角”，农户更是没有自主性与选择权。农村经济改革开始后，农户在土地资源配置中的地位与作用开始得到重视和发挥，但还远未充分发挥出来，而农村土地流转又要求农民在土地资源配置中发挥重要作用。因此，我国农村土地使用制度创新的一个重要任务就是，通过一系列行之有效的改革措施，使农户家庭在土地利用、土地经营等活动中的选择行为趋于自主化、规范化，使我国农村土地资源的配置主体由原来单一宏观主体转换成为国家与农户家庭双重配置主体的运行格局。2.2

8、0;土地资源配置机制问题    土地资源只有借助于一定的配置机制才能实现与其它生产要素的合理组合与优化配置。土地资源配置分为初始配置和再配置。从发展的角度看,再配置要比初始配置更重要，因为即便是初始配置是低效的，这可以通过动态的不断重复的再配置过程不断进行优化，而且也只有如此，才能最终实现土地资源的优化配置和合理利用。而这又必须借助于土地流转制度的有效运行。从这个角度看，土地配置机制实际上就是土地流转机制。依据全国农村土地流转的长久经验来看,目前中国农地流转可采用的主要办法有以下几点：2.2.1   土地转让方式  

9、0; 这种办法的不同在于实行土地转让以后原有承包关系是不变化的,原承包者继续履行承包合同的权利义务.此种方式实现起来较为简单,但其会产生自发的无秩序的局限性.因而,政府在加强宏观协调和引导上的力度就必须加强。2.2.2   土地租赁方式    过实践显示,土地租赁市场的发育与健全可以有效地规避自然与市场双重风险，自然就有利于农村土地规模经营的推进与农村土地配置效率的提高，就应该提倡。2.2.3   土地抵押方式    土地抵押一般是借助于土地银行来实现的。土地银行属于合作性质的专业银行，实行自主

10、经营、独立核算的企业管理制度。现阶段我国已有的的土地抵押信用存在太多不足，从长远发     展来看，我国农村土地抵押制度的基本要求是：在土地法律所有权固定的前提下，农民利用他们所拥有的土地产权要素作抵押来获取长期贷款，促使土地进入市场流通领域。2.2.4   土地入股方式    此类方式一方面可以充分发挥农村土地的社会保障功能；另一方面有利于农村土地的流转集中和农村剩余劳动力的转移。土地股权化以后，可以依法进行转让与继承。在我国现实生活中，农村土地产权的股权化应坚持因地制宜的原则，依据不同地区农村生产力的

11、不同发展水平积极探索与发展多样化的土地股权化运作方式。2.2.5   土地买卖方式    这是土地流转最彻底的形式，目前在中国农村尚未开展。但这种形式具有其他形式所不具备的优越性：有利于促使农民完全放弃土地，减少离土的机会成本；有助于非农业产业的发展，丰富了土地流转的形式，为农业劳动力、资金与土地等生产要素的流动与组合提供了更为广阔的空间等。3 农村土地管理制度任何一种农村土地制度的确立与运行都离不开国家有效的管理。因此，建立与健全国家土地管理制度是非常必要的。特别是在我国这样一个人口众多、土地资源极为短缺的国家，应当实行最严格的土地

12、管理制度。根据国外农业发达国家的先进经验，现阶段国家土地管理制度的建设与创新主要有以下几个方面。3.?1 优化配置    优化配置是土地流转的首要任务，土地流转机制构建的主要目的是通过扩大土地经营规模，实现适度规模经营，也就提高土地的资源配置效率。因此任何方式的土地流转与集中都必须立足于土地资源的优化配置，有利于土地资源与其他生产要素的有效组合。3.2 让市场机制与宏观调控相结合    市场机制是土地资源的主要流转机制，但单靠市场机制不可能达到土地流转优化配置的目标，不仅因为于市场机制运行存在的局限与缺陷，而且农户

13、家庭在市场机制作用下进行土地流转的原则与目标，将出现不一致性；况且土地流转市场机制对土地资源的优化配置是以完全性竞争为前提的，这个前提条件在中国大多数地区尚不具备。3.3 因地制宜    中国地域辽阔，土地的自然因素和所处的社会经济条件表现出强烈的地域性差异，农村社会生产力发展水平也不尽相同，因而决定了在不同地区采取完全相同的流转方式显然是不恰当的。只有因地制宜，区别对待，才能充分发挥不同地区土地资源的最大潜能。3.4 自愿互利原则    土地流转的主要任务是实行适度规模经营，但在实际土地流转过程中，必须充分尊重农

14、民意愿和切身利益，不过分依赖行政强制手段，坚决防止和纠正强迫农民进行土地流转。同时，宏观组织协调应与市场机制相结合，坚持互利原则，不能以侵犯农户产权利益、挫伤农民生产积极性为代价实现土地流转目标。4 建立有效的调控管理机制任何一种农村土地制度的有效运行和农地资源的合理利用，都必须以政府的有效宏观调控管理机制为基础。为此,必须适时地构建与新的农地所有和使用制度相适应的宏观调控管理机制。笔者认为，全国未来农村土地制度运行中的宏观调控管理机制的基本要求是：在改革现有土地管理调控体制的基础上，根据农业经济和农村社会的发展状况，主要运用经济的手段、辅之以必要的法律和行政的手段，来调控农村经济的运行。5 结论通过对农村土地制度分析与认知，现阶段制约农村土地流转的因素在于土地制度。土地作为生产要素，只有通过合理的流转（市场的配置）得到从分的利用，才能体现作为要素资源的价值。如何使在集体所有农民使用的土地实现资源的价值得到实现，在于改革目前农地制度，在不改变农地集体所有的前提下确定农地使用的经营权，给予农民法律保护的使用权，确定农民土地使用的主体地位，农民就会在实现自己利益最大化的条件下，实施土地流转；另一方面要加强土地流转过程中的监督与土地管理，保证土地流转过程中公平、公正和公开，以及农民土地权益得