宝安区现代服务业发展“十二五”规划宝安区经济促进局

1、 深圳市宝安区现代服务业发展“十二五”规划深圳市宝安区经济促进局目 录一、发展回顾3（一）主要成效3（二）存在问题5二、发展环境6（一）发展机遇6（二）主要挑战7三、发展策略8（一）指导思想8（二）发展目标9四、重点领域12（一）现代物流业12（二）文化产业15（三）新兴服务业15（四）生活服务业16五、空间布局17（一）重点区域17（二）商贸流通业布局19六、政策措施20（一）完善组织领导和推动机制20（二）扩大对内对外开放和招商引资 19（三）拓展服务业发展空间20（四）促进先进制造业和现代服务业融合发展22（五）构筑服务业人才高地21（六）营造良好的促进服务业发展的环境24七、宝安区“十

2、二五”现代服务业重点项目26“十二五”时期，是宝安加快转变经济发展方式，实现特区一体化的关键时期。加快发展现代服务业是我区实现“科学发展主力区、特区一体化先行区和深圳西部城市中心”的必然要求，是构建现代产业体系的重要途径，也是落实科学发展观、转变经济发展方式、促进产业转型升级的具体举措。根据深圳市宝安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，特制定本规划纲要，作为全区“十二五”期间现代服务业发展的行动纲领和工作指南。一、发展回顾（一）主要成效现代服务业逐步成为主力。“十一五”时期，我区第三产业增加值由437.48亿元提高到901.22亿元（含光明新区，下同），年均增长12.8%。2010

3、年，现代服务业增加值达到476.14亿元，占我区生产总值的18.3%，占第三产业增加值的53.6%,分别比2008年提高了0.9个百分点和1.6个百分点。物流业总体规模迅速扩张。2010年，实现物流业增加值224.35亿元，占地区生产总值的9.6%，占第三产业增加值的27.6%，占全市物流业增加值的24.2%。“十一五”时期，我区海陆空港和道路交通等不断完善，机场航空物流园区、华南国际物流园区、和记黄埔物流园投入运行，聚集了联邦快递、UPS、敦豪快递、中外运、翡翠航空、汉莎、现代港口、和记黄埔、顺丰快递等一批国内外知名的物流企业。文化产业成为服务业新亮点。2010年，文化产业增加值达到137.

4、8亿元，年均增长18.3%，占地区生产总值的5.9%，占全市文化产业增加值的21.6%。观澜版画原创产业基地、永丰源瓷文化产业园获得“国家文化产业示范基地”称号，F518时尚创意产业园、雁盟酒店文化产业园、22艺术区获得“深圳市文化产业基地”称号。“文博会”成交额不断攀升，一批文化创意产业项目落户我区。金融服务业增长较快。2010年，我区实现金融产业增加值72.91亿元（含光明新区，下同），占地区生产总值的2.9%，占服务业增加值的8.3%，分别比2005年提高了1.8个百分点和4.8个百分点。全区金融机构各项人民币存款余额2678亿元，各项贷款余额为1399亿元，分别是为2005年的2.3倍

5、和3倍。全区共有96家一级支行，263个银行网点，宝安融兴村镇银行在我区成立。总部经济发展初具规模。“十一五”期间，出台一系列加快发展总部经济发展的政策措施，全区共有24家企业在国内外资本市场上市，其中华测检测、佳华百货等为服务业企业。初步认定64家企业通过区总部企业，深圳农商行、宝安集团、宝安国旅、人人乐、华来利控股、铭可达投资、安琪食品、新一佳超市和神州通投资等9家企业签订了总部落户协议。生活服务业态不断提升。2010年，实现社会消费品零售总额652.67亿元（含光明新区），是2005年的2.3倍，年均增长18.3%。大型百货、连锁超市、品牌商店及专业市场等已成为商业主体，完成一街道一特色

6、商业街建设。旅游景点接待人次由2008年的320.07万人（不含光明新区）上升到439.37万人，新增4星级以上酒店6家，海上田园、山水田园获评国家4A级景区，观澜湖高尔夫球会获评5星级景区，并取得连续12年高尔夫世界杯举办权。服务业招商引资呈上升趋势。“十一五”时期，我区先后举办以现代物流、现代服务业、“三港二城十大园区”等为主题的招商推介会，引进了一批现代服务业优质项目。全区服务业累计实际利用外资额13.75亿美元，是“十五”期间的2.85倍；服务业实际利用外资额占全区的29.1%,较“十五”期间提高了12.7个百分点。随着我区投资环境的不断改善，现代服务业已成为国内外客商投资的热点。（二

7、）存在问题服务业发展总体相对滞后。“十一五”时期，第三产业增加值年均增幅12.8%，低于工业增加值增幅4.8个百分点，低于全市服务业增幅0.7个百分点；服务业增加值占地区生产总值的比重由37.3%下降到34.4%，低于全市52.4%的平均水平；服务业增加值占全市的比重由19.2%下降到18.1%，现代服务业增加值占全市的比重仅为14.2%。现代服务业发展水平不高。大部分物流企业以提供运输、仓储等单一服务为主，固戍物流配送中心、沙井电子物流园等重点物流园区推进较慢。文化产业增加值中核心层和外围层比重低，缺乏有较大影响的文化创意产业龙头企业。全国性金融法人分支机构还是空白，创业投资、信托投资、金融

8、租赁等高端金融业务发展不足。服务外包、科技服务、信息服务、商务会展等生产性服务业尚未形成集聚效应。传统服务业比重仍然较大。2010年，房地产、批发和零售业、住宿和餐饮等产业增加值占服务业的比重达到52.7%。限额以下批发零售业零售额占社会消费品零售额的比重达到39%。在限额以上批发零售业商品销售额中，食品、饮料、烟酒、服装鞋帽、针纺织及日用品类消费占到28%，通讯器材、家用电器和音像器材类消费仅占5.3%，大宗商品、高档商品及汽车消费等高端消费需求相对不高。服务业发展载体严重不足。在原有的城市规划布局中，未充分预留服务业发展空间，使得我区具有拉动辐射作用的中央商务区、城市综合体、大型购物中心等

9、几乎空白，商务楼宇、写字楼数量少、分布零散，只有通过城市更新、旧工业区、旧厂房改造解决服务业载体问题，工作难度大、成本高、周期长，导致我区服务业整体辐射能力和竞争力难与兄弟城区抗衡，造成高端服务和高端消费大量流失现象。二、发展环境 （一）发展机遇特区一体化为宝安现代服务业发展创造了更好的环境。国务院先后批准珠江三角洲地区改革规划纲要、深圳综合配套改革总体方案和前海深港现代服务业合作区总体规划，深港合作、深莞惠同城化加速推进，经济特区范围扩大到全市，宝安中心区与前海新区共建深圳西部中心。这将大大改变深圳产业布局的现实格局，全市更多的财力、物力资源将向宝安倾斜，宝安的公共基础设施和公共服务设施水平

10、将得到明显提升，人居环境将大大改善，都将吸引更多的服务业要素资源、服务业项目投向宝安，宝安现代服务业将迎来跨越式发展时代。全球服务业跨国转移趋势为宝安现代服务业发展增添了新动力。在产业全球布局和专业分工趋势下，企业基于强化核心竞争力、降低成本及信任专业服务等因素，不断加快产业价值链的细分和分解，将非核心业务活动全面外包。而信息技术的发展，使得一些专业服务得以外包到成本更低的境外地区，我国服务外包产业正进入政策扶持、产业高速发展的黄金时期。宝安外向型经济发达，企业国际化、市场化意识强，产业基础好，制造业对生产性服务业需求巨大，完全有条件在新一轮全球服务转移和服务外包趋势中建立自身的竞争优势，复制

11、过去30年承接制造业外包的奇迹。 区位综合优势为宝安发展现代服务业奠定了坚实的基础。宝安是穗深港经济发展轴黄金走廊的重要节点，区内集空港、海港、高铁枢纽等多种战略性交通资源于一身。宝安机场是全国第四大航空港，扩建后客货运能力将进一步提升，宝安机场保税物流中心也顺利通过国家验收。大铲湾港区背靠工业大区宝安，毗邻东莞、中山、珠海等制造业强市，与机场和沿海高速公路相邻，具有良好发展前景。宝安复合型的战略交通枢纽优势，有利于各种要素资源的快速有效调配，加深宝安与内地、香港及国际间的联系，建设具有全局影响的区域性现代服务业中心。（二）主要挑战来自珠三角周边城市和兄弟城区现代服务业的激烈竞争。 东部沿海城

12、市纷纷进入工业化中后期和现代服务业快速崛起的新阶段，宝安在分享珠三角一体化所带来的外部性效应过程中，也直接面临周边城市、兄弟城区对现代服务业发展资源的竞争压力。在珠三角地区范围内，汇集了香港、广州、深圳、澳门和珠海五大民用机场，佛山、惠州也提出了恢复或兴建机场的计划。在宝安大铲湾港区周边，布局有广州南沙港、珠海港以及东莞虎门港等竞争新锐。国际金融危机以后，在国际市场萎缩、人民币升值、劳动力成本上升等一系列不利因素的叠加影响下，周边城市、兄弟城区也纷纷推出大力发展现代服务业的计划，高端商务资源、总部资源和服务业人才的争夺加剧。宝安现代服务业发展还存在多重瓶颈制约因素。一是原经济特区内已初步建成现

13、代化城区，宝安相当一部分城区还呈现工厂、商业、居住相混杂的局面，公共基础设施和公共服务设施不能满足需要，服务业发展的城市环境有待提高。二是我区大量的工业建筑属于违章建筑，产权关系复杂，土地权属历史遗留问题多，拆旧建新、土地功能转换遇到政策性障碍。三是人才政策受制于深圳市统一规定，难以吸引到足够的服务业人才。四是各级各部门对如何发展制造业轻车熟路，对促进现代服务业发展的经验不多。三、发展策略（一）指导思想紧紧围绕建设深圳科学发展主力区、特区一体化先行区和深圳西部城市中心的战略定位，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实现特区一体化为总抓手，实施大项目优先、替代优先和载体优先战略，坚

14、持高质发展、工业和服务业融合发展，以新的产业载体替代旧的产业载体，以高端服务业替代低端服务业，以新型业态替代传统业态，以新的消费群体替代低消费群体，大力发展金融投资、现代物流、创新服务、文化创意、总部经济、服务外包及商务会展等生产性服务业，优化提升商贸旅游、社区服务等生活性服务业，构建先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业格局，把我区建设成有重要影响的区域生产性服务业中心。（二）发展目标总体发展目标。推进现代服务业和先进制造业融合发展，不断提高服务业比重和水平，打造区域生产性服务中心。重点构建区域性国际航运中心、物流中心、商贸流通中心，打造全市研发中心和企业总部的主要汇集地、创业投资机构和专业服

15、务机构的主要集聚地、具有国际竞争力的IT服务外包基地。到2015年，力争实现服务业年均增长14.5%以上，占地区生产总值比重达到50%以上。其中，现代服务业增长速度高于地区生产总值和服务业平均增长速度。总部经济发展目标。规划建设中心区总部集聚区、深圳市超材料产业集聚区、石岩战略性新兴产业园区、立新湖战略性新兴产业集聚区等战略性新兴产业集聚区和总部基地。重点发展和培育上市公司总部、高新技术产业和先进制造业大型企业总部、研发总部，吸引大型央企、世界500强、跨国公司等国内外大企业全球总部、中国总部、地区总部、功能总部入驻我区，吸引生产基地在我区的上市公司等优质企业将总部迁入我区。到2015年，力争

16、引进大型央企、世界500强、跨国公司、大型民企以及先驱型企业、战略性新兴产业、现代服务业企业集团总部、地区总部或研发总部50家，新认定市、区级总部企业100家。现代物流业发展目标。重点推进口岸物流、产业物流和城市配送物流发展，培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团，初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系，物流服务能力进一步增强；物流的社会化、专业化水平明显提高，第三方物流的比重有所增加，物流业规模进一步扩大，全区物流业年均增长14%以上，占地区生产总值比重提高到9%左右。文化创意产业发展目标。重点做大工业设计、文化内容和文化服务等

17、产业规模，提升文化创意产业“核心层”比重，扶持一批骨干企业做大作强，引进一批带动性强的文化产业项目，规划建设一批文化产业园和基地，不断增强我区文化创意产业整体实力和竞争力，把我区建设成珠三角文化产业发展的先进城区。力争到2015年，文化创意产业年均增长15%，占GDP比重的8%，其中“核心层”和“相关层”增加值占文化创意产业增加值的50%以上，有1-2家本土企业在国内外资本市场上市。金融业发展目标。积极引进银行、证券、保险等金融法人机构，新筹建一批村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构。加大银行、证券等金融网点布局，深化深港、市内各区之间的金融合作，支持金融机构服务创新。重点发展创业投资、产业金

18、融和中小金融机构，吸引国内外风险投资机构来我区开展业务，完善多层次中小企业信用担保体系，促进金融业与重点产业携手发展。到2015年，力争实现金融业增加值年均增长14%以上，占地区生产总值比重提高到3.5%左右。商贸旅游业发展目标。积极推进城市综合体、大型购物中心、现代专业市场、特色商业街区等商业设施建设，大力发展满足白领阶层消费需求的连锁经营、品牌经营、仓储式经营、网上购物等新型流通方式。加大高星级酒店、会议中心、休闲度假村、酒吧街、高档食街等商务旅游设施布局，优化商贸旅游业布局和业种业态，促进消费品质和居民生活质量提高，打造与人口规模、经济规模相适应的深圳西部“购物天堂”。规划发展凤凰山生态

19、文化旅游区，基本建成以商务旅游为主体，运动旅游、文化旅游、生态旅游、工业旅游等为特色的旅游基地。力争到2015年，社会消费品零售总额年均增长15%；接待入境和国内游客年均增长10%，旅游总收入年均增长5%。空间优化目标。以宝安中心区为龙头，重点建设107国道、宝安大道沿线城市功能发展带，打造南部创新创意创业板块、大空港区板块、“西北门户”服务业集聚区板块，逐步形成“一中心一带三板块”的现代服务业空间主格局。“一中心”指宝安中心区，重点规划建设中央商务区、金融集聚区、总部经济区、航运物流中心等功能区，打造集中体现宝安国际化、现代化城区形象的现代服务业中心区。“一带”指沿107国道、宝安大道两侧区

20、域，重点发展总部经济、研发设计、商业商务、文化创意等现代服务业，形成集产业、生态、景观、文化于一体的高品质综合功能发展带。“三板块”指大空港区板块、南部创新创意创业板块和“西北门户”服务业集聚区板块，大空港区以宝安国际机场为依托，重点发展以物流、会展、商务、商易、总部等现代服务业，力争打造成辐射珠三角的航空物流中心、会展商贸中心、创新中心和中小企业总部基地；南部创新创意创业板块指新安、西乡位于“一带”东侧的区域，重点发展科技研发、文化创意和商务商贸等现代服务业，加快建设桃花源科技创新园、尖岗山新兴产业园和一批文化创意产业园，使之成为宝安创新创意创业的策源地；“西北门户”服务业集聚区是打造松岗街

21、道为深圳西部综合服务区和民营科技创新中心。四、重点领域（一）总部经济重点培育高新技术产业和先进制造业研发总部和企业总部，吸引国内外大企业地区总部、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心等入驻我区。依托宝安中心区的高标准规划建设，发挥大铲湾区的辐射作用，规划建设中心区商务总部集聚区。依托大空港区规划建设，配合宝安国际机场海陆空联合中转的大型枢纽机场、南中国货运门户机场规划定位，规划建设航空物流总部集聚区。结合城市更新，规划建设一批本土大型企业集团和上市公司企业总部基地。（二）现代物流业口岸物流。充分利用深港机场联络线和航空保税港建设的机遇，加深与香港机场的业务联系和衔接，强化空港物流优

22、势，规划建设以国内货运为运行基础、以国际货运为发展方向的专业化航空物流基地。完善大铲湾港区的口岸服务和商务服务配套，开拓更多的国际航线，扩大海港物流规模。大力发展保税物流、国际物流、快递物流，促进国际中转物流发展，拓展航运服务产业链，建设包括国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易在内的口岸物流框架体系。加快多式联运物流基础设施建设，实现海港、空港和铁路枢纽的“无缝衔接”，促进口岸物流向内地物流节点延伸，提高我区物流业辐射能力。产业物流。针对我区产业升级对现代物流的强大需求，以推动制造业物流服务社会化为主线，重点发展以第三方物流为标志的产业物流，降低制造业成本、提升制造业能级、促进制造业升级

23、。加强对制造业物流分离外包的指导和促进，支持制造业企业改造现有流程，促进物流业务分离外包，扩大第三方物流需求，培育一批适应现代制造业物流分离的第三方物流企业。充分发挥我区IT制造厂商密集的优势，建设与IT产业大区相适应的国家IT物流中心。组织一批制造业和物流业联动发展的重点工程和示范项目，促进物流业和制造业有机融合、联动发展。城市配送物流。大力发展适应电子商务和连锁经营需要、面向流通企业和消费者的社会化共同配送，促进流通的现代化，扩大居民消费。完善宝安区、深圳市市民生活物品的批发、分拨、配送等城市配送物流若能和相关设施，重点建设固戍配送物流园区和石岩物流配送中心，并在各街道中心区外围规划建设城

24、市物流配送区。发展农产品从产地到销地的直销和配送，支持发展农副产品产地物流配送中心，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，提高鲜活农副产品冷藏运输比例，进一步加强农副产品批发市场建设。（三）文化创意产业工业设计产业。立足我区消费类电子、家电、仪器仪表、办公设备、服装、家具、文体用品等产品制造优势，重点发展工业产品设计、视觉传达设计、流行时尚设计，推动我区产业从OEM到ODM、OBM的跨越。加强工业产品的外观设计、结构设计、功能设计等能力，提升我区产业附加值。以产品宣传和推广为中心，重点发展广告策划与设计、品牌形象设计、包装设计、展示设计等领域，助推企业拓展国内外市场。充分利用传统

25、优势产业资源，重点发展时装、饰品、奢侈品、家具等流行时尚产品的设计，积极开展尖端个性化消费品的“定制”服务，促进我区传统优势产业转型升级。文化内容产业。加快艺术创作、广播影视、动漫游戏、数字内容等产业发展。光大打工文学等文化品牌，加强原创性作品的创造，不断生产出适应消费结构新变化和审美的文化产品和服务，拉动相关服务业和制造业发展。增强影视、电视剧、电视节目制作能力，着力打造国际化形象和动漫品牌，开展动漫游戏、影视传媒等领域衍生品的开发。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播电视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携式显示终端提供内容服务。文化服务

26、产业。大力推动版权交易、文化产权交易、演艺经纪、文物艺术品拍卖等服务。推动三网融合，加快广播电视和电影反映数字化进程，加大电影院线布局，实现有线电视网和互联网的全覆盖。落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策，重点扶持具有民族特色的文化艺术作品、电影、电视剧、动画片、网络游戏和电子出版物等文化产品进入国际市场。继续办好中国（深圳）国际文化产业分会场，不断扩大国内外影响，支持文化企业参加中国国际广播电视博览会、北京国际图书博览会以及境外图书展、影视展、艺术节等国内外大型展会和文化活动。出版印刷产业。积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态，加快从主要依赖传统纸介出

27、版物向多种介质形态出版物的数字出版产业转型。广泛推广数字化印刷技术，以数字印刷、数字化工作流程、CTP和数字化管理系统为重点，加快推进全行业技术改造；积极开拓基于网络的快印、短版和个性化印刷市场，大力发展票据印刷、防伪印刷、商务印刷、广告印刷等都市型印刷，优化印刷产品结构和市场结构；建立从原材料采购到印刷生产、直至产品用后回收的全程绿色印刷标准体系，逐步淘汰不达标的印刷企业。（四）金融投资业发挥我区产业优势，与原特区在金融业上错位发展，形成特色。大力发展各类金融机构，鼓励银行、保险、证券、信托、金融租赁等金融机构在我区设立法人机构和分支机构，布局新网点，开发新产品，筹建一批村镇银行、小额贷款公

28、司等新型金融机构，鼓励产业资本、民间资本进入金融服务领域，提高金融业服务水平。积极发展投资信托、融资租赁、财务公司等非银行金融机构，加快发展信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询、会计审计等中介服务机构，强力推进宝安金融集聚区建设。重点发展创业投资和产业金融，加快设立创业投资引导基金，建设宝安创业投资大厦，吸引国内外风险投资机构来我区开展业务，促进金融业与重点产业携手发展，争创辐射珠三角的产业金融核心区和创业投资集聚地。（五）新兴服务业科技创新服务业。大力发展以科技研发、科技成果转化、知识产权保护、软件、互联网服务、节能环保服务和人才服务等为核心的创新服务业，形成功能社会化、服务产业化、手段现

29、代化的创新服务体系，提高自主创新公共服务能力。鼓励各类社会力量兴办专业化的科技创业孵化器、公共技术平台、科技服务、投融资、信息服务、战略咨询、市场开拓、节能减排、人才猎头和培训等机构。重点推进科技成果产业化，提升科技服务机构的技术转移、技术推广和科技成果转化功能，推动商业模式创新、发展软件产业和互联网信息服务业，改善创业投资环境。力争在国家自主创新示范区现代服务业综合试点创建上取得突破。服务外包业。以深圳被列为首批国家服务外包基地城市为契机，抢抓服务外包全球化机遇，发挥我区电子信息制造业优势，努力打造全市重要的IT服务外包基地，实现“宝安制造”向“宝安制造+宝安服务”的转变。重点发展以软件、动

30、漫制造、IT基础设施、网络集成和IT培训为主的信息技术外包（ITO），以人力资源外包、物流外包、测试外包、后勤外包和呼叫中心为主的业务流程外包（BPO）,以生物医药、IC研发设计、动漫研发设计为主的合同研发外包（CRO）。充分利用我区现有跨国企业多的有利条件，大力支持其在我区开展在岸和全球离岸外包业务，培育和开拓服务外包市场，建立和完善接、发包服务平台。（四）生活服务业商贸流通业。积极推进地标式城市综合体、大型购物中心、特色商业街、轨道交通商业中心、专业市场和楼宇经济的建设，构建市级商圈区级商圈街道商业中心社区商业为主的多层次现代商业格局。大力发展连锁经营、品牌经营、仓储式经营，加快推进电子商

31、务、网上购物等新型流通方式。大力推进电子产品、LED产品、服装及面料等大宗商品的电子交易，积极打造以商品展示、信息发布、价格形成、电子商务等功能于一体的现代采购交易平台，建设多层次、多形式和国际化的批发贸易体系，增强商业集聚辐射功能。休闲旅游业。优化旅游发展环境，整合各方旅游资源，充分挖掘历史人文旅游资源，积极推动旅游业与产业融合，丰富旅游产品，做大旅游产业群。加快高档写字楼、高星级酒店、购物中心、会议中心、休闲度假村、酒吧街等商务旅游基础设施规划建设，为来我区进行商务活动的客人在本地消费创造条件。依托海上田园、羊台山、凤凰山、高尔夫球会及海滨资源，大力发展登山、拓展训练、水上运动等市民参与的

32、休闲运动，打造近郊度假休闲旅游基地。推出一批观赏性较强的工业企业和优势工业产品旅游购物点，促进工业旅游发展。进一步完善旅游景区道路交通指引标志等配套设施建设，推进旅游信息化，引导旅游电子商务和中介服务网站的发展，扶持本土旅游企业做大做强。社区服务业。加大社区生活性消费网点建设力度，建立和完善社区服务体系，创新服务手段和方式，鼓励社会资本兴办各类社区服务，促进经营型社区服务产业化，提高为居民消费的服务能力，推动居民消费服务业发展。建设社区生活服务设施、安全保障设施、医疗保健服务设施、休闲娱乐健身设施、人际交往场所等基础服务设施，推进安居型的居民服务业发展。重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养

33、老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等便民服务。推动银行自助服务终端设备进驻社区，方便居民便捷地办理存取款、代缴费等业务。继续推进政府机关和企事业单位的后勤服务向社会化服务转变。五、空间布局（一）重点区域宝安中心区。深圳五大战略规划区之一，以深港西部通道、大铲湾港区、沿江高速、国际机场、地铁等重大交通设施为依托，形成珠江东岸发展轴的重要枢纽，其功能定位为与前海共同组成深圳市城市双中心之一。重点发展金融、总部经济、物流、商务、文化、商业、贸易等现代服务业，规划布局中央商务区、金融集聚区、总部经济区、大铲湾港区等功能区，重点建设城市综合体、总部大厦、高档写作楼、高星级酒店、大型购物中心、航运物

34、流中心等商业商务楼宇，努力打造集中体现宝安国际化、现代化城区形象的现代服务业核心区。城市综合功能发展带。随着沿江高速开通，宝安将拥有107国道、宝安大道两条市政干道，贯穿宝安中心区、大空港区和西部滨海各街道中心区，南接前海新区、深南大道和西部通道，由此延伸原特区和香港的现代服务业，为宝安产业发展提供综合城市功能保障。高起点、高规格、高标准开展沿带城市规划设计，加快旧工业区、旧物业的更新改造，重点发展总部经济、研发设计、商业商务、文化创意等现代服务业，完善城市文化、休闲和公共服务设施，形成集产业、生态、景观、文化于一体的高品质综合功能发展带。 大空港区。主要指西乡、福永、沙井、松岗位于“一带”西

35、侧区域，是深圳战略规划区和城市副中心，支撑前海地区发展的重要后方基地。以宝安国际机场为依托，以完善的基础设施和便捷的交通为纽带，规划布局会展贸易中心、商务功能区、城际企业总部、保税物流服务区、航空航天产业园等功能区。重点发展以物流、会展、商务、商易、总部等为主的现代服务业，以消费电子、光电子、航空航天设备制造等为主的临空高端制造业，力争打造成辐射珠三角的航空物流中心、会展商贸中心、创新中心和中小企业总部基地。南部创新创意创业板块：主要指新安、西乡位于“一带”东侧的区域，重点发展科技研发、文化创意和商务商贸等现代服务业，加快建设桃花源科技创新园、尖岗山新兴产业园和一批文化创意产业园，使之成为宝安

36、创新创意创业的策源地。 “西北门户”服务业集聚区。大力实施产业“腾笼换鸟”工程，加快城市更新和产业转型升级，重点以战略性新兴产业和现代服务业替代落后产能，推动旧工业区成片改造和功能置换，规划建设民营总部区、文化产业园区和高端制造业基地，打造松岗街道为深圳西部综合服务区和民营科技创新中心，展现深圳国际化、现代化新形象。 （二）商贸流通业布局 一个市级商业中心。宝安中心区商圈为市级商业中心，定位为中高端消费。建设连锁企业总部基地、都市型购物中心、高星级酒店等大型商业设施，并规划有若干条高品位商业街，将成为深圳市档次最高、服务最完善的商业区之一。两个区级商业中心。新安商业区：位于新安街道25、26区

37、及沿建安一路逐步连片发展的商业街区，定位为中档消费，以海雅商业中心、中粮大悦城为龙头，一批连锁商业为骨干，集购物、餐饮、休闲娱乐功能于一体，满足常住居民及中高收入者的消费需要。沙井商业区：定位为中档偏低消费，以城郊购物中心、沙井商业区和沙井电子市场商贸区为核心，引入知名大型连锁超市、专业店和百货店等，满足本区居民和外来务工人员购物需求，并大力发展电子产品、印刷器材交易中心。两条商业发展带。地铁机场线沿线商业带：主要由地铁一号线各个轨道站点商业、宝安大道两侧商业组成，两端分别是宝安中心区商圈和机场商圈，途经大空港区、大铲湾港区后方服务基地、沙井海上田园等重要功能区，是宝安西部商贸流通业发展的主轴

38、。107国道沿线商贸带：贯穿宝安西部5个街道，在新安西乡段形成装饰建材专业市场集群，在福永段形成家具专业市场、汽车配件专业市场集群，在沙井-松岗段形成电子产品专业市场集群。六、政策措施（一）完善组织领导和推动机制统一思想认识。要从战略和全局的高度认识加快发展现代服务业的重要性和紧迫性，象改革开放初期抓加工贸易、外向型经济发展的机遇一样抓住当前现代服务业发展的机遇，象重视制造业发展一样重视现代服务业发展，象抓工业招商引资那样抓好服务业的招商引资，象加快工业园区建设一样抓好现代服务业集聚区的建设。强化组织领导。加强对现代服务业发展工作的领导，成立由分管副区长任组长，各街道和各有关部门参加的促进服务

39、业发展领导小组，下设办公室，负责日常工作的协调推进，及时会同有关职能部门解决困难问题，对重大服务业项目建设和主要工作目标任务进行跟踪服务，组织检查各项政策措施落实情况和各街道、各部门实施情况，建立现代服务业发展水平评价通报制度，加大工作的考核力度。推进体制机制创新，整合政府相关机构和资源，探索建立促进现代服务业发展的长效机制。充分发挥行业协会的作用。鼓励服务业领域按行业分类建立健全各种协会，完善行业协会组织体系，充分发挥行业协会在沟通政府与企业、促进行业发展、协调规范行业行为、行业信用建设、参与编制行业规划和制定产业政策等方面的积极作用。对经批准的行业协会提供经费资助；对行业协会承担制订技术标

40、准、资质认证、业务培训及对外交流活动，给予必要的经费支持；对在创建品牌、服务企业、促进行业发展和行业自律等工作中贡献大、作用突出的行业协会（商会）给予工作奖励。（二）扩大对内对外开放和招商引资创新服务业招商机制。加强投资环境的宣传推介力度，完善重大招商引资项目目标责任制和奖励制度，重点引进国内外物流、金融、商贸、文化创意、专业服务和总部经济等领域的高端大项目，特别加大对中央企业的引资力度。鼓励外商投资服务业，支持现有跨国公司在我区发展研发设计和总部经济，将产业链向高端延伸。 大力发展服务贸易。推动以产品贸易为主向产品贸易和服务贸易并重转变，积极扩大工程承包、设计咨询、技术转让、金融保险、国际运

41、输、教育培训、信息技术、文化艺术等服务贸易出口；立足高端，重点发展从事信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)或影视后期制作及动漫游戏开发外包业务，努力占据服务外包制高点。积极承接离岸外包，挖掘现有跨国公司服务外包业务，引进领袖级、专业标志性、知识密集、成长性好的全球服务外包100强和国内服务外包100强企业进驻。加强与港澳台的合作。充分利用CEPA政策和开发前海深港现代服务业合作区的机遇，全面推进与港澳在物流、商贸、旅游、金融等服务业领域的一体化合作，吸引更多的香港服务业企业和服务业专才到宝安区执业，加快宝安区服务业国际化进程。对有助于提升产业结构、完善产业链、增强经济实力的项目，要实

42、行“重点项目认定制度”，对认定的重点CEPA和其他CEPA项目，给予政策优惠。与珠三角周边区域的互动发展。充分发挥宝安的区位、硬件、产业等比较优势，处理好与珠三角兄弟城区在同一个大都市圈内不同层次、不同时点、不同侧重上的服务业合作分工关系，在服务业发展领域实现错位发展，通过有效的载体建设，充分吸纳福田等中心区现代服务业的辐射和延伸效应。同时，加强与珠三角地区其他城市的广泛交流与合作，加强对话与互动，实现优势互补和发展共赢。 （三）拓展服务业发展空间加大服务业土地供给。争取深圳市在总体规划上有更大比例的土地资源用于宝安服务业发展需要，建设用地指标优先安排服务业项目，扭转服务业获得土地资源处于劣势

43、局面。加快服务业用地的土地整备和“招拍挂”，通过收回、收购、拆迁、置换、开发、填海等方式，增强对土地的掌控能力，铁腕惩治违法建筑。推行城市更新单元模式改造整合旧工业区，面对二、三产业发展出现融合的趋势，灵活把握土地政策。加快服务业载体建设。把载体建设作为服务业发展的重要抓手，重点规划建设一批现代服务业集聚区（MCBD）、总部经济基地、服务外包基地、物流园区、文化创意产业园、科技创新园、互联网产业园、电子商务产业园等现代服务业园区，加强商业中心、城市综合体、大型购物中心、高星级酒店、特色商业街区和专业市场等消费性服务业载体建设。大力发展楼宇经济，规范物业租赁产业，引导专业服务企业进入商务楼宇集中

44、发展。构建产业集聚度高、特色鲜明、多层次的现代服务业载体体系。 （四）促进先进制造业和现代服务业融合发展推进信息化和工业化融合。充分发挥信息化在经济发展中的引领带动作用，推进信息技术在制造业领域广泛应用，激励工业企业引入信息技术以及新理念、改造业务流程、更新经营技术、变革经营业态，向价值链两端延伸，推动我区走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。加大力度支持传统服务业技术改造，用高新技术和先进适用技术改造传统服务业。推进制造业企业分离发展现代服务业。制定切实可行的推进政策，鼓励制造业企业将研发设计、营销贸易、仓储物流、后勤服务等生产性服

45、务环节分离出来，设立独立核算的企业或者进行业务外包，单独进行统计和纳税，达到提高服务业比重、增加地方财力的双重目的。遵循“先选择试点，后全面推开；先重点企业，后一般企业；先简易环节，后复杂环节”的原则，积极稳妥地推进主辅分离试点工作。利用我区工业基础雄厚、产业集中度的高的特点，充分挖掘龙头制造业企业服务业资源，变制造业优势为服务业优势。（五）构筑服务业人才高地实施现代服务业高端人才引进工程。大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的现代服务业高级人才，在购房、社会保险、户籍办理、子女入学等方面给予相应的优惠政策。要侧重吸引软件技术、供应链管理、会展经营、国际营销、旅游高管、文化经

46、纪、信息平台设计、金融产品创新、重大会议组织等各类现代服务业高素质的专业人才和经营管理人才，促进深圳市服务外包等新兴服务业发展的相关人才政策在宝安区先行先试。同时，应加大公共服务平台的建设力度，通过高端服务业载体吸引和留住服务业人才。加大服务业人才培训力度。充分利用区内的教育资源开展适应现代服务业发展的多种职业技能培训，包括英语、数据库管理、计算机语言、市场分析、世贸组织规则等相关培训。通过政策引导，推进校企合作，在区职业技术学校设立软件、物流等专业课程或培训项目，完善技能服务人才的储备。加强与省市高校、科研院所、行业协会、培训机构的信息交流与合作，建立高级别服务业人才培训基地，形成多层次、跨

47、行业的人才培训体系。引进一批国内外著名培训组织来宝安建立培训机构，鼓励知名企业在区内设立基地化培训项目。引导区内服务业企业结合部门和行业特点，广泛开展各种形式的岗位技能培训，不断提高服务业从业人员的整体素质。（六）营造良好的促进服务业发展的环境加大政府扶持支持力度。继续把现代服务业作为政府投资的重点，进一步加大对交通、环保、能源等市政基础设施项目的投资力度。建立稳定的财政扶持现代业发展的增长机制，强化政府投入引导作用，加大现代服务业财政支持，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持服务业发展。将原商贸旅游发展资金扩大成为促进服务业发展专项资金，用于解决除文化产业、总部经济、物流业等之外的

48、服务业发展资金扶持，为全面推进我区服务业发展提供资金保障。比照高新技术产业政策，强化对总部经济、高端商务业、服务外包、文化创意业等战略性新兴服务业态的倾斜性支持。拓宽现代服务业企业投融资渠道。鼓励各商业银行积极向服务企业和服务业建设项目发放贷款，有关部门要主动向银行推荐有效益、潜力大的服务业项目。引导金融机构进一步完善中小服务企业的金融服务，量身定制适合中小服务企业特点的融资服务项目。支持有条件的服务业企业，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。建立健全服务业投融资担保机制，鼓励担保机构为服务业企业提供信贷担保。在城市市政公用事业、通信、商业、文化事业等领域扩

49、大利用民资、外资规模，鼓励各类投资主体以多种形式和途径兴办服务经济。提高公共服务业发展水平。加快推进信息港、变电站和电网、燃气管道、污水管网等现代服务业保障基础设施建设。着力提高政府行政效能，加快行政审批提速提效，抓好政务环境、法制环境、市场环境等建设。积极探索公共服务业的体制创新，推进市政工程、水电供应、公共交通、环卫、环保、各类社区服务、慈善事业、文教体育事业等城市公用事业和社会事业改革发展。完善产业政策和产业导向，规范现代物流业、文化创意产业、服务外包及制造业企业分离发展服务业等的统计，加强对服务经济运行的监测分析研究，不断提高推进现代服务业发展的决策能力。严格规范服务业市场秩序。明确工

50、作职责，强化监督手段，按照区淘汰低端产业工作方案要求，全面开展清无专项整治活动，坚决淘汰无牌无照或违法经营小餐馆、小商店、小旅馆、小中介等“四小企业”。严格执行安全生产、食品安全、环境保护、产品质量、劳动社保等方面的法律法规，坚决关闭存在严重安全生产和消防隐患，违法销售过期、变质及“三无”粮油食品，破坏环境、污染重及违反环保法规和乱排乱放，违反销售假冒伪劣产品，违反劳动法规和社保政策且存在较大劳资纠纷隐患，且拒不整改的五类不良服务业企业。七、宝安区“十二五”现代服务业重点项目序号项目名称项目概况投资主体投资额（亿元）所属街道现代服务业“十二五”规划重点项目合计55项，预计累计实现投资1483.

51、378亿元。一、总部经济（14项）1中心区总部集聚区位于由新安六路、新湖路、创业路、宝兴路及南面的填海区合围而成的区域内，定位为综合性总部集聚区，鼓励跨国公司总部、大型央企总部等入驻。区投资管理公司18新安2石岩研发总部基地项目位于松柏路宝牧、早进工业区，更新单元占地36.9万平方米，拆迁范围占地34.1万平方米，现状总建筑面积约39.6万平方米。产业定位以高新技术、创意设计及企业总部为主导。宝牧实业61.5石岩3福永民营经济总部基地积极引进国内综合型、职能型民营企业总部，大力培育成长型民营企业总部。重点发展以电子信息为主的高新技术产业民营企业总部，以现代物流、连锁商业、文化产业为主的现代服务

52、业和传统优势产业民营企业总部。政府+社会待定福永4顺丰速运集团总部大厦项目位于立新湖战略性新兴产业集聚区，主要经验国际、国内速递、报关、报检等业务。顺丰速运集团待定福永5光大国际南方总部大厦拟在中心区建设集团南方总部大厦，占地面积7631平方米，重点开发环保能源、环保水务和新能源项目。光大国际待定新安6航空物流企业总部大厦以时效运输、高价值产品运输为基础，国内和国外两个市场并重，将机场航空物流总部区建设成为中国南方国际化航空物流中心。重点发展航空物流代办、物流会展及物流教育培训、物流交易与技术研发、航空物流标准开发与信息开发等领域。政府+社会15福永7海运物流企业总部大厦以大规模的集装箱运输为

53、基础，积极发展临港服务业，使之成为宝安区物流产业高端化发展区和深圳市港口物流可持续发展的重要支撑区。大铲湾港口投资5西乡8深圳农村商业银行总部大厦位于宝安中心区，占地0.51万平方米，建筑面积3万-6万平方米，建设总行本部办公大楼。深圳农村商业银行2新安9中国宝安集团总部大厦占地5000平方米，建筑面积2.8万平方米，建设总部大厦。宝安集团2新安10神州通投资集团总部大厦占地2.5万平方米，建筑面积6万平方米，建设总部及成员企业办公大楼和研发中心。神州通投资集团2新安11人人乐集团总部拟在自有地块上建设集团总部大厦。人人乐集团2石岩12英唐总部研发中心拟用地1万平方米，建设公司总部基地及研发中

54、心。英唐电子3.4石岩13恒路总部大厦位于中心区，占地5000 平方米。恒路物流1.6新安14怡亚通总部大厦申请用地面积5000平方米，建筑面积40000平方米，建设总部大厦。怡亚通5新安15中兴昆腾研发中心项目位于新安街道兴东片区，主要发展光伏新能源产业电站级发电系统、太阳能集装箱电站等的深度研发，中兴昆腾待定新安二、现代物流业（7项）1宝安国际机场扩建工程经国家批准立项，主要建设3800米长的第二跑道及空管、供油等配套设施，建成后可以满足2015年旅客吞吐量3600万人次、货邮吞吐量180万吨的需要。政府+深圳机场56福永2大铲湾港口二、三、四期市重点建设项目，拟建6000标准箱以上集装箱

55、船泊位10个，2000标准箱集装箱船泊位7个，驳船岸线2621米，设计年吞吐能力1000万标准箱。政府+社会180西乡3空港综合保税物流园区市级物流园区。重点建设保税物流园区所需的交通设施、通关设施、围网设施、保税仓、监管仓、保税加工区、堆场、停车场、园区办公与生活服务区等。政府待定福永4大铲湾物流园区大铲湾港区规划为深圳集装箱干线港的重要组成部分，是香港国际航运中心的重要延伸和补充，将发展成以外贸集装箱干线运输为主的专业化港区。市级物流园区。政府待定西乡5固戍配送物流园区市级物流园区，园区定位为市级的连锁配送型物流园区，选址初定在西乡固戍，占地面积约170万平方米。政府20西乡6石岩物流配送

56、中心在石岩街道规划服务于制造业的物流配送中心。政府2石岩7沙井电子物流园占地面积2万平方米，建筑面积10.5万平方米，改造后的电子城，将成为集电子产品展示、交易、IT创新、办公、仓储、物流配送为一体的电子物流基地。政府+社会2.7沙井三、文化创意产业（9项）1F518时尚创意园二期占地5500平方米，建筑面积1.3万平方米，创意产业人才培训基地、工业产品展销平台和市民娱乐广场。创意文化投资公司0.128西乡2深圳宝安22艺术区二期位于新安街道，规划面积5.5万平方米，打造完善的艺术产业链功能区。格丰文化传播0.15新安3雁盟酒店文化产业园二期位于西乡街道，规划面积8万平方米，形成“一条文化通道、两个基本园区”带动主题文化公园。惠宝隆集团0.3西乡4深圳西部国际珠宝城二期位于新安街道，建筑面积2万平方米，以珠宝销售、品牌推广、电子商务、珠宝文化传播等功能为主。西部国际珠宝城15新安 5宝安艺术城二期位于新安街道，建筑面积1.6万平方米，完成展示、物流、交易等配套设施。德明发实业0.8新安6深圳宝安国际珠宝创意产业园二期位于沙井街道，占地2.6万平方米，建筑面积3.6万平方米，形成创意孵化、珠宝交易、信息平台、生产加工、教育研究、文化旅游等六大功能。大王山中饰品5沙井7沙井三品文化街区位于沙井民主大道锦绣路口，占地3万平方米，主要开办美术、书法、声乐、器乐、家政、养生培训等项目。