安全生产事故报告和调查处理

1、第十章生产安全事故报告和调查处理一、考情分析本章分值分布 单项选择题多项选择题合计 2006年5分6分11分 2007年9分4分13分 2008年7分2分9分 2009年8分4分12分二、考核要点一览考核要点一览 考核内容考核要点生产安全事故等级和分类生产安全事故等级划分生产安全事故的分类 生产安全事故的报告事故报告的原则要求、事故报告责任、事故报告程序及时限、事故报告内容、事故的救援与现场处置事故调查事故调查的基本原则、事故调查工作的职责划分调查组的组成、事故调查组的职责及权利、事故调查组成员的行为规范、事故调查常用工作方式和调查方法、事故调查时限和事故调查报告的内容 事故处理有关事故调查处

2、理的规定 有关事故责任追究的规定 注意：大纲与教材不符，我们以教材为主 第一节生产安全事故等级及分类（大纲无要求）本节知识结构体系（08年版新增内容，考题出过）（减去了事故分析一节）一、生产安全事故等级划分生产安全事故等级：根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失严重程度划分的事故等级。主要是为了便于生产安全事故报告和调查处理工作的分级管理。生产安全事故报告和调查处理条例根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失严重程度，明确规定生产安全事故分级标准，这是国家行政法规中第一次明确规定生产安全事故分级标准，是目前我国最权威的事故分级标准。 （一）普通生产安全事故的等级划分 （熟悉）根据

3、生产安全事故报告和调查处理条例，生产事故一般分为四个等级：1.特别重大事故1）一次造成30（含）人以上死亡；2）一次造成100人（含）以上重伤（包括急性工业中毒）；3）一次造成1亿元（含）以上直接经济损失。2.重大事故1）一次造成1029人死亡；2）一次造成5099人重伤（包括急性工业中毒）；3）一次造成5000万元1亿元直接经济损失。3.较大事故1）一次造成39人死亡；2）一次造成1049人重伤（包括急性工业中毒）；3）一次造成1000万5000万元直接经济损失。4.一般事故1）一次造成12人死亡；2）一次造成19人重伤（包括急性工业中毒）；3）一次造成100万元1000万元直接经济损失。上

4、述等级划分的数据需要记忆，考题出过。（二）特殊行业或者领域的事故等级划分（5类特殊行业）（了解）由公安、交通、民航等有关部门制定这些事故分级标准与生产安全事故报告和调查处理条例的规定不一致，应进行调整修订。但事实上仍在特殊行业领域内使用，所以也作介绍。1.道路交通事故分为四类，轻微、一般、重大和特大事故。2.火灾事故分为三类，特大、重大和一般火灾事故。3.水上交通事故分为四类，小事故、一般事故、大事故和重大事故。4.民航飞行事故分为三类，特别重大、重大和一般飞行事故。5.铁路交通事故分为四类，特别重大、重大、较大和一般事故。二、事故的分类（熟悉）主要有三种分类方法：（一）依照造成事故的责任不同

5、，分为责任事故和非责任事故两大类责任事故，是指由于人们违背自然或客观规律，违反法律、法规、规章和标准等行为造成的事故。非责任事故，是指遭遇不可抗拒的自然因素或目前科学无法预测的原因造成的事故。（二）依照事故造成的后果不同，分为伤亡事故和非伤亡事故伤亡事故：造成人身伤害的事故。非伤亡事故：只造成生产中断、设备损坏或财产损失的事故。（三）依事故监督管理的行业不同（8方面）分为企业职工伤亡事故（工矿商贸企业伤亡事故）、火灾事故、道路交通事故、水上交通事故、铁路交通事故、民航飞行事故、农业机械事故、渔业船舶事故等。第一节例题讲解：1.根据生产安全事故后果的不同，事故可以分为（）。（06、08年真题）A

6、.责任事故和非责任事故B.伤亡事故和非伤亡事故C.生产安全事故和非生产安全事故D.工伤事故和非工伤事故答疑编号5 正确答案B答案解析参见教材P184。2.由于人们违背自然或客观规律，违反法律、法规、规章和标准等行为造成的事故，是（）事故。（08年真题）A.重大B.特别重大C.责任D.非责任答疑编号5 正确答案C答案解析参见教材P184。 3.生产安全事故报告和调查处理条例规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，将生产安全事故分为（）四个等级。（07、09年真题）A.特大事故、重大事故、一般事故和轻微事故B.特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故C.重大事故、大事故、一般事故和

7、小事故D.特别重大事故、特大伤亡事故、重大伤亡事故和死亡事故答疑编号5 正确答案B答案解析参见教材P181。 4.生产安全事故分为责任事故和非责任事故两大类。下列行为或原因导致的事故，可认定为非责任事故的是（）。A.违背自然规律的行为导致的事故B.违法行为导致的事故C.违反规程的行为导致的事故D.无法预测的原因导致的事故答疑编号5 正确答案D答案解析参见教材P184。生产安全事故根据造成事故的责任不同，分为责任事故和非责任事故，其中事故是指由于人们违背自然或客观规律，违反法律、法规、规章和标准等行为造成的事故。非责任事故是指遭遇不可抗拒的自然因素或目前科学无法预测的原因造成的事故。 5.生产安

8、全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）划分生产安全事故等级的主要依据是人员伤亡或（）。A.直接经济损失B.间接经济损失C.社会影响范围D.环境破坏程度答疑编号5 正确答案A答案解析参见教材P180。生产安全事故等级是指根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失严重程度划分的事故等级。这种事故等级的划分，主要是为了便于生产安全事故报告和调查处理工作的分级管理。 第二节生产安全事故的报告大纲要求：一、了解事故报告的规定二、熟悉事故报告的范围、时限、内容、方式本节知识结构体系（要点）（概念要系统、联系、区别来记）事故报告是安全生产工作中的一项十分重要的内容，事故发生后，及时 、准确、完整

9、地报告事故，对于及时、有效地组织事故救援，减少事故损失，顺利开展事故调查具有十分重要的意义。一、生产安全事故报告的原则要求（了解）1.生产安全事故报告和调查处理条例第四条第一款规定：生产安全事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 2.安全生产法第七十条、第七十一条对事故的报告作出了如下规定：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报

10、，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。二、生产安全事故报告责任安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例都明确规定了事故报告责任，下列人员和单位负有报告事故的责任：（5方面）（一）事故现场有关人员。（二）事故发生单位的主要负责人。（三）安全生产监督管理部门。（四）负有安全生产监督管理职责的有关部门。（五）有关地方人民政府。事故单位负责人既有向县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告的责任，又有向负有安全生产监督管理职责的有

11、关部门报告的责任，即事故报告是两条线，实行双报告制。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，既有向上级部门报告事故的责任，又有同时报告本级人民政府的责任。三、生产安全事故报告程序及时限（熟悉）根据生产安全事故报告和调查处理条例的有关规定，事故现场有关人员、事故单位负责人和有关部门应当按照下列程序和时间要求报告事故：（一）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）单位负责人接到事故报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全

12、生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（三）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照事故的级别逐级上报事故情况，并报告同级人民政府，通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院，且每级上报的时间不得超过2小时。1.特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（6个小时内）2.较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（4个小时内）3.一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门

13、。（2个小时内）（四）国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。四、生产安全事故报告的内容（熟悉）（一）报告事故应当包括的内容（6方面）根据生产安全事故报告和调查处理条例的有关规定，事故报告的内容应当包括：1.事故发生单位概况。2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况。3.事故的简要经过。事故的简要经过是对事故全过程的简要叙述。核心要求在于“全”和“简”。4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）

14、和初步估计的直接经济损失。对于人员伤亡情况的报告，应当遵守实事求是的原则。对直接经济损失的初步估算，主要指事故所导致的建筑物的毁损、生产设备设施和仪器仪表的损坏等。5.已经采取的措施。6.事故的补报。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。（二）事故调度统计报告的有关规定（熟悉）11:001.生产安全事故调度统计报告范围：1）生产经营活动中发生的造成人员死亡、重伤（包括急性工业中毒）或者直接经济损失在100万元以上的各类生产安全事故；2）各类

15、非法生产经营事故；3）事故性质暂时界定不清的各类事故。调度快报事故范围：是指生产经营活动中各行业领域发生的特别重大事故、重大事故、较大事故和煤矿一般事故，较大以上涉险事故，事故性质暂时不清的较大及以上事故。2.调度快报（1）调度快报内容P187（11项内容）时间、地点、单位名称、规模、生产能力、事故类型、事故简要情况，现场总人数和伤亡人数，初步估计直接经济损失，事故抢救情况和采取的措施等。（2）调度快报时限1）省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构接到较大及以上事故报告后，要在2小时内报送至安全监管总局（调度统计司）。对事故暂时不清的，可先报送事故概况并及时跟踪，或有新情况续报。2）省级煤

16、矿安全监察机构接到一般事故报告，每周五前和每月末报送至安全监管总局（调度统计司）。（3）事故快报的方式1）一次死亡（遇险）10人以下事故使用国家安全生产监督总局统一的网络传输软件报送，尚不具备网络传输条件的可使用传真报送。2）一次死亡（遇险）10人以上（含10人）事故、社会影响重大事故和重特大未遂伤亡事故发生后，使用网络传输软件和电话同时报告，不具备网络传输条件的可使用传真和电话同时报告。3.统计月报（1）统计月报内容事故基本情况，包括单位名称、地址、死亡、重伤（包括急性工业中毒）、直接经济损失、事故原因、事故类别等。（2）统计月报时限省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应按要求，于每月

17、6日前，将上月本地区工矿商贸企业各类生产安全事故卡片报送至安全监管总局（调度统计司）。（3）事故统计月报的报送方式各类工矿商贸企业伤亡事故由安全生产监督管理部门统计报告；煤矿企业由煤矿安全检查机构负责统计报告（未设立煤矿安全检查机构的地区，由当地安全生产监督管理部门报告）。使用国家安全生产监督总局统一的伤亡事故统计软件通过专用网络报送伤亡事故统计卡片；尚不具备专用网络传输条件的，可使用公共网络报送事故统计卡片。4.有关生产安全事故调度统计报告的几个问题（1）以高等级事故因素为先确定事故等级（2）事故等级的变化调整（3）事故报告项目的界定标准重伤、急性工业中毒、死亡和失踪、直接经济损失（包括，人

18、身伤亡支出、善后处理、事故救援、事故处理和财产损失值等合计）（4）事故性质的界定第二节例题讲解：1.根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号），安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过（）小时。（08年真题）A.1B.2C.3D.4答疑编号5 正确答案B答案解析参见教材P185。 2.某企业在生产经营活动中发生了死亡2人的生产安全事故。按生产安全事故报告和调查处理条例的规定，该事故应在规定的时限内上报至（）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。（07年真题）A.国务院B.省级人民政府C.设区的市级人民政府

19、D.县级人民政府答疑编号5 正确答案C答案解析参见教材P181、185。根据事故等级划分，死亡2人属于一般事故，所以应上报设区的市级人民政府安全生产监督管理部门。 3.为及时掌握事故情况，国家安全生产监督管理部门对一些事故实行事故快报制度。事故快报的内容包括（ ）。（06年真题）A.事故发生的时间B.事故发生的地点C.事故类型D.事故的直接原因E.事故的间接原因答疑编号5 正确答案ABC答案解析参见教材P187。 4.根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号），重大事故应当逐级上报至（）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。A.国务院B.省、自治区、直辖市人民

20、政府C.设区的市级人民政府D.县级人民政府答疑编号5 正确答案A答案解析参见教材P185。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后处理方式参照规定如下：特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。 5.发生事故后，作为不同的事故报告主体应当履行各自的报告义务。事故现场有关人员应立即向（）报告。A.事故发生地县级以上人民政府安

21、全生产监督管理部门B.事故发生单位的行业主管部门C.属地安全生产监督管理部门D.事故发生单位的主要负责人答疑编号5 正确答案D答案解析参见教材P184。生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门；负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。 6.事故报告后出现新的情况，事故发生单位和安全生产监督管理部门应当及时续报、补报，自事故发生之日起（）日内，事故造成的伤亡人数

22、发生变化的，应及时补报。A.10B.15C.30D.60答疑编号5 正确答案C答案解析参见教材P186。生产安全事故报告的内容中对于事故的补报有如下规定，事故报告后出现新的情况，应当及时补报；自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报；道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。 第三节事故调查知识结构体系（要点）（概念要系统、联系、区别来记）大纲要求:一、了解事故调查的目的二、熟悉国家和部门有关事故调查的原则与程序三、熟悉国家对事故调查组组成的有关规定四、熟悉事故调查组的人员构成要求、工作程序、任务、责任和权力五、掌握事故调

23、查的常用技术和方法事故调查分析的目的主要是为了弄清事故情况，从思想、管理和技术等方面查明事故原因，分清事故责任，提出有效改进措施，从中吸取教训，防止类似事故重复发生。一、事故调查的基本原则（熟悉）根据生产安全事故报告和调查处理条例第四条的规定：1.实事求是的原则实事求是，是唯物辩证法的基本要求。事故调查工作必须坚持实事求是，坚决克服主观主义，保证做到客观、公正。2.尊重科学的原则尊重科学，是事故调查工作的客观规律。二、事故调查工作的职责划分我国生产安全事故调查工作实行“政府统一领导、分级负责”的原则，生产安全事故报告和调查处理条例对不同等级事故组织事故调查的责任分别做了规定。（一）特别重大事故

24、由国务院或者国务院授权的有关部门组织事故调查组进行调查。（二）重大事故以下等级事故的调查1.重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。第二十条：上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。2.煤矿事故的调查。由煤矿安全监察机构负责组织调查处理。3.铁路交通事故的调查。由铁路管理机构组织事故调查。4.跨行政区域发

25、生的事故的调查。事故发生地与事故发生单位不在同一县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。（三）上级人民政府可以调查下级人民政府负责调查的事故一般情况下，有下列情形之一时，可由上级政府组织进行调查：（5种）1.事故性质恶劣、社会影响较大；2.同一地区连续频繁发生同类事故；3.事故发生地不重视安全生产工作、不能真正吸取事故教训的；4.社会和群众对下级政府调查的事故反响十分强烈的；5.事故调查难以做到客观、公正的。（四）因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化的事故调查自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数

26、变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。三、事故调查组的组成（一）事故调查组的组成原则事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组：由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参加。（二）事故调查组成员的基本条件事故调查组成员的基本原则：应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。（三）事故调查组组长的产生：由负责事故调查的人民政府指定，也可以由授

27、权组织事故调查组的有关部门指定，事故调查组应当根据事故的具体情况和事故等级，设事故调查组副组长13人。四）事故调查组应当明确的几个问题：1）事故调查组的组成必须依照生产安全事故报告和调查处理条例的规定执行；2）事故调查组的成员履行事故调查的行为是职务行为，代表其所属部门、单位进行事故调查工作；3）事故调查组成员都要接受事故调查组的领导；4）事故调查组聘请的参与事故调查的专家，也是事故调查组的成员。四、事故调查组的职责及权利（一）事故调查组的职责：（9个）根据生产安全事故报告和调查处理条例的有关规定，事故调查组履行下列职责：1.查明事故发生的经过（第一个）事故的具体时间、地点；事故发生前，事故发

28、生单位生产作业状况；事故现场状况及事故现场保护情况；事故发生后采取的应急处置措施情况；事故报告经过；事故抢救情况；事故善后处理情况；其他与事故发生经过有关的情况。2.查明事故发生的原因（第二个）事故发生的直接原因；事故发生的间接原因； 事故发生的其他原因。3.查明人员伤亡情况（第三个）事故发生前，事故发生单位生产作业人员分布情况；事故发生时人员涉险情况；事故当场人员伤亡情况及人员失踪情况；事故抢救过程中人员伤亡情况；最终伤亡情况；其他与事故发生有关的人员伤亡情况。4.查明事故的直接经济损失（第四个）（1）人员伤亡后所支出的费用，如医疗费用、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资等；（2）事故

29、善后处理费用，如事故处理的事务性费用、现场抢救费用、现场清理费用、事故罚款和赔偿费用等；（3）事故造成的财产损失费用，如固定资产损失价值、流动资产损失价值等。5.认定事故的性质和事故责任（第五个）通过事故调查分析，对事故的性质要有明确结论。其中对认定为自然事故（非责任事故或者不可抗拒的事故）的可不再认定或者追究事故责任人；对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定下列事故责任：（3种）（1）直接责任者，即其行为与事故发生有直接责任的人员，如违章作业人员。（2）主要责任者，即对事故发生负有主要责任的人员，如违章指挥者。（3）领导责任者，即对事故发生负有领导责任的人员。6.提出对事

30、故责任者的处理建议（第六个）通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任的基础上，提出对事故责任者的处理建议。一般包括：（1）对事故责任者的行政处分、纪律处分建议；（2）对事故责任者的行政处罚建议；（3）对事故责任者追究刑事责任的建议；（4）对事故责任者追究民事责任的建议。7.总结事故教训（第七个）通过事故调查分析，在查明事故原因和事故单位在安全生产管理上存在的问题及漏洞，认定事故性质和事故责任的基础上，要认真总结事故教训，要针对安全生产管理、安全投入、安全条件等方面存在的不足和漏洞，查找事故根源。如：事故发生单位、事故发生单位主要负责人、事故发生单位有关主管人员和有关职能部门、从业人员、政府

31、及其有关主管部门、相关生产经营单位、社会公众应该吸取的教训。8.提出事故防范措施和整改意见（第八个）在事故调查分析的基础上，针对事故发生单位和政府监管工作中存在的问题，提出事故防范措施和整改建议。9.提交事故调查报告（第九个）在事故调查组全面完成事故调查任务的前提下，提出事故调查报告。该调查报告必须经事故调查组全体成员讨论通过并签名。（二）事故调查组的职权：（3个）根据生产安全事故报告和调查处理条例第二十六条的有关规定，事故调查组在履行事故调查职责时有以下权利：1.有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问

32、，如实提供有关情况。2.有权获得相关文件、资料。事故调查组根据事故调查工作的需要，有权向事故单位和相关部门、单位及个人调阅、复制相关文件、资料，有关单位和个人必须及时、如实提供，不得拒绝。3.事故调查组在事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。五、事故调查组成员的行为规范生产安全事故报告和调查处理条例第二十八条对事故调查组成员的行为规范做了明确规定。（4个要求）1.事故调查组成员要有品德操守。2.事故调查组成员要有工作操守。3.事故调查组成员要守纪、保密。4.事故信息发布工作，应当由事故调查组统一安排，未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发

33、布有关事故的信息。六、事故调查常用工作方法和调查方法（一）事故调查常用工作方式对重大、特别重大事故的调查，通常分设3个组，综合组、技术组、管理组等。每个组的分工大致如下：综合组。主要负责资料搜集和保管、信息报送、协调内务、对外联络、宣传报道、汇总材料、协助善后工作、写出调查报告。技术分析组。主要负责现场勘察、收集现场资料和物证，对事故现场技术状况进行分析，为事故抢救工作提供决策支持，并对事故的技术原因进行分析，认定事故性质，写出技术调查报告。管理调查组。主要负责调查生产经营单位和相关部门在安全生产管理、安全培训和政府监管监察等方面存在的问题，并负责提出对责任人的处理建议，写出管理组调查报告。管

34、理调查组的工作涉及到生产经营单位在安全生产法律法规执行、制度落实等方面存在的问题，直接涉及到有关责任人员的处理，并往往影响结案的时间。（二）事故调查常用的工作方法 （大纲要求掌握）开展事故调查工作中，关键是要重证据，重第一手资料。因此，调查组开展工作时，应首先查看现场，封存有关技术档案和记录，找当事人谈话做好笔录。具体要做好以下4方面的工作：（调查取证、技术鉴定、事故调查常用方法和事故分析）1.事故调查取证在事故发生后的事故调查过程中，调查取证是完成事故调查过程中非常重要的一个环节，根据企业职工伤亡事故调查分析规则，主要有以下几个方面：（5方面工作，现场处理、物证搜集、事故事实材料的搜集、证人

35、材料搜集和现场摄影及绘图）2.技术鉴定事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查时间。在事故调查中进行技术鉴定往往是确定事故发生的直接原因的有效途径和技术支持。3.事故调查常用的技术方法（大纲要求掌握）事故调查常用的技术方法有故障树分析方法、故障类型和影响分析方法和变更分析方法。（4个）我们这里只介绍变更分析方法变更分析方法重点在于变更。为了完成事故调查，查找原因，调查人员必须寻找与标准、规范相背离的东西。调查有关预期变更所导致的所有问题。对每一项变更进行分析，以便确定其发生

36、的原因。这种技术方法应遵循以下步骤： （8个步骤）（1）确定问题，即发生了什么。（2）相关标准、规范的确立。（3）辨明发生什么变更、变更的位置以及对变更的描述，即发生什么变更、在哪儿发生的变更、什么时间发生的以及变更的程度如何。（4）影响变更的因素具体化的描述和不影响变更的因素描述。（5）辨明变更的特点、特征及具体情况。（6）对发生变更的可能原因作一详细的列表。（7）从中选择最可能的变更原因。（8）找出相关变更带来的危险因素的防范措施。4.事故分析（大纲要求掌握）对一起事故的原因分析，通常有两个层次，即直接原因和间接原因。 直接原因通常是一种或多种不安全行为、不安全状态或两者共同作用的结果。间

37、接原因可追踪于管理措施及决策的缺陷，或者环境的因素。在事故原因分析时，应从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因。（1）在事故原因分析时通常要明确以下内容（7个）：1）在事故发生之前存在什么样的征兆。2）不正常的状态是在那儿发生的。3）在什么时候首先注意到不正常的状态。4）不正常状态是如何发生的。5）事故为什么会发生。6）事件发生的可能顺序以及可能的原因（直接、间接原因）。7）分析可选择的事件发生顺序。（2）事故原因分析的基本步骤：（5步）1）整理和查阅调查资料2）按以下7项内容进行分析受伤部位；受伤性质；起因物；致害物；伤害方式；不安全状态；不安全行为。3）确定事故的直接原

38、因4）确定事故的间接原因5）确定事故责任者（3）直接原因分析1）机械、物质或环境的不安全状态。2）人的不安全行为。（4）间接原因分析（7方面）1）技术和设计上有缺陷；2）教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；3）劳动组织不合理；4）对现场工作缺乏检查或指导；5）没有安全操作规程或不健全；6）没有认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力；7）其他。七、事故调查时限和事故报告的主要内容（熟悉）（一）事故调查时限原则上，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下经人民政府批准可适当延长，不超过60日。报告报送人民政府后，事故调查即告结束，事故调查有关资料应当归档

39、保存。（二）事故调查报告的主要内容1.事故调查报告正文的内容（6个）：1）事故发生单位概况；2）事故发生经过和事故救援情况；3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；4）事故发生的原因和事故的性质；5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理意见；6）事故防范和整改措施。2.事故调查报告附件应当包括的内容（2方面）1）事故调查报告应当附具有关证据材料和2）事故调查组成员在事故调查报告上的签名页。事故调查报告上的签名页是事故调查报告的必备内容，没有调查组成员签名的事故报告，可以不予批复。第三节例题讲解：1.根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）；生产安全事故调查报告报送负责事故调查的（

40、）批准后。事故调查工作即告结束。（08年真题）A.安全生产监督管理部门B.监察机关C.公安机关D.人民政府答疑编号5 正确答案D答案解析参见教材P198。 2. 在生产经营活动中，因违章作业造成事故的人员，应对事故负（）责任。（08、09年真题）A.领导B.主要C.直接D.行政答疑编号5 正确答案C答案解析参见教材P193。事故责任认定三种，直接责任、主要责任和领导责任。对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定为下列事故责任：直接责任者，即其行为与事故发生有直接责任的人员，如违章作业人员；主要责任者，即对事故发生负有主要责任的人员，如违章指挥者；领导责任者，即对事故发生负有领

41、导责任的人员。 3.根据企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442-1986），下列情况属于事故间接原因的有（）。（08年真题）A.制动装置有缺陷B.没有安全操作规程或规程不健全C.没有或不认真采取事故防范措施，对事故隐患整改不力D.未经许可开动、关停、移动机器E.用手代替工具操作答疑编号5 正确答案BC答案解析参见教材P198。 4.生产安全事故报告和调查处理条例规定，事故调查中需要进行技术鉴定时，应由（）委托具有国家规定资质的单位进行。（07年真题）A.事故发生单位B.事故发生地人民政府C.事故发生地安全生产监督管理部门D.事故调查组答疑编号5 正确答案D答案解析参见教材P196。 5.生

42、产安全事故报告和调查处理条例规定，事故发生后，事故调查组应当在规定的期限内提交事故调查报告。下列有关事故调查报告的说法，不准确的是（）。（07年真题）A.应当自事故发生之日起60日内提交B.应当附具有关证据材料C.事故调查组成员应当在事故调查报告上签名D.报送事故发生单位答疑编号5 正确答案D答案解析参见教材P198。应当是事故调查报告报送负责事故调查的人民政府。 6.事故调查组一般由安全生产监管部门、公安部门、行政监察部门、工会组织等部门的人员组成。事故调查组的主要职责不包括（）。（07年真题）A.查明事故经过和原因B.认定事故的性质和事故责任C.做出对责任人的处理决定D.提出防止事故发生的

43、措施、建议答疑编号5 正确答案C答案解析参见教材P192-194。应当是提出对责任人的处理意见的建议，而不是处理决定。 7.某企业在生产经营过程中发生了死亡9人的生产安全事故。按照生产安全事故报告和调查处理条例的规定，该事故应由（）负责调查。（07年真题）A.国务院B.事故发生地省级人民政府C.事故发生地设区的市级人民政府D.事故发生地县级人民政府答疑编号5 正确答案C答案解析参见教材P181、191。是综合题，先判断事故级别，再确定谁负责。 死亡9人属于较大事故，应由设区的市级人民政府负责调查，此题考的是事故等级划分和事故调查工作的职责划分，特别是事故等级划分中的数据需要记忆。 8.事故发生

44、的原因可分为直接原因和间接原因。在进行事故原因分析时，下述情况中，应确定为间接原因的是（）。（07年真题）A.操作工操作不当B.储存设施不安全C.作业场所过于狭窄D.劳动组织不合理答疑编号5 正确答案D答案解析参见教材P198。间接原因可追踪于管理措施及决策缺陷，或环境的因素，具体有7个方面，劳动组织不合理是其中之一。 9.事故责任分析是在事故原因分析的基础上进行的。由下列原因造成的事故，应负领导责任的是（ ）。（07年真题）A.违章作业B.违反劳动纪律C.违反操作规程D.安全生产规章不健全答疑编号5 正确答案D答案解析参见教材P193。安全生产法中明确规定，建立健全安全生产规章制度是企业负责

45、人的职责。 10.事故调查所采用的分析方法对正确分析事故具有重要作用。在事故调查中，常用的技术分析方法有（）。（07年真题）A.危险指数方法B.故障树分析方法C.故障类型和影响分析方法D.预先危险分析方法E.变更分析方法答疑编号5 正确答案BCE答案解析参见教材P196。 11. 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）规定，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成。事故调查组的主要职责有（）。（06、09年真题）A.查明事故发生的经过和原因B.认定事故的性质和事故责任C.总结事故教训，提出防范和整改措施

46、D.对事故责任者进行处理E.提交事故调查报告答疑编号5 正确答案ABCE答案解析参见教材P192-193。根据生产安全事故报告和调查处理条例的有关规定，事故调查组履行下列职责：查是事故发生的经过；查明事故发生的原因；查明人员伤亡情况；查明事故的直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训；提出事故防范措施和整改意见；提交事故调查报告。 12.事故现场的保护对于事故调查取证、确定事故责任以及责任追究十分重要。为了抢险救灾，需要移动事故现场物件时，应（）。A.封闭事故现场B.做出标记C.绘制现场简图D.作出书面记录E.妥善保护现场主要痕迹、物证答疑编号5 正确答

47、案BCDE答案解析参见教材P195、196。根据生产安全事故报告和调查处理条例规定，事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的。应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。 第四节事故处理（无大纲要求，以教材为主）一、 有关事故处理的规定（4个方面规定）事故处理对于事故责任追究以及防范和整改措施的落实等非常重要，也是落实“四不放过”要求的核心环节。生产安全事故报告和调查处理条例对事故处理工作做出了明确规定。（“四不放过”原则就是，事故原因没

48、有查清楚不放过，事故责任者没有受到处理不放过，群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。）补充：第三节介绍了事故调查处理的的两个基本原则：实事求是的原则和尊重科学的原则；还有“政府统一领导、分级负责”的原则。加上这节介绍的“四不放过”原则；生产安全事故报告和调查处理条例中，有关事故调查处理一共有四个原则。（一） 事故调查报告的批复主体和批复期限事故调查报告由负责组织事故调查的人民政府批复，即按事故等级分别由不同级别的政府批复。特别重大事故自收到事故调查报告之日起30日内作出批复；其他级别事故15日内作出批复。（二） 事故责任追究的落实有关机关应当按各级政府的批复，依法对事故发生单位和有关

49、人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分；事故发生单位应按批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（三） 防范和整改措施的落实及其监督检查事故发生单位应吸取教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实应接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门及有关部门应对事故发生单位负责落实防范和整改措施的情况进行监督检查。（四） 事故处理情况的公布事故处理情况除依法需要保密的外，由负责事故调查的人民政府或者其授权的机构向社会公布。二、 有关事故责任追究的规定（4方面规定）安全生产责任追究是指因安全生产责任者未履行安全生产有关的法定责任，根据

50、其行为的性质及后果的严重性，追究其行政、民事或刑事责任的一种制度。（一） 行政责任1、 安全生产责任的行政处分规定行政处分主要是对职务性过错的制裁，它包括不作为失职处分和作为失职处分。（5个）（1） 防范性工作失职处分；（2） 确保中小学社会实践活动安全的失职处分；（3） 安全审批失职处分；（4） 监督管理失职处分；（5） 事故调查处理失职处分。2、 安全生产责任的行政处罚规定（二） 刑事责任根据刑法中的规定，与安全生产有关的犯罪主要有危害公共安全罪，渎职罪，生产、销售伪劣商品罪和重大环境污染事故罪。（三） 民事责任安全生产的民事责任主要是侵权民事责任，包括财产损失赔偿责任和人身伤害民事责任。（四） 生产安全事故报告和调查处理条例中有关惩处违法行为方面的规定条例规定了对事故单位、事故单位主要负责人及有关负责人的处罚、对有关人