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文档简介

1、交通建设工程治理座谈会汇报材料( 2011 年4月2日)(浙江)宏远建设有限公司陈林涛各位领导、同志们:按照会议要求,现作如下发言:一、当前公路、水运工程建设领域存在的突出问题和表现形式根据交通运输部对工程建设领域突出问题专项治理的要求,我省交通运输厅在近年先后开展了“平安工地”、“文明施工”、“标化工程”等创建活动,建立了公路水运施工企业信用评价体系,全省交通建设市场正逐步朝着规范、有序的方向发展。在交通建设市场四大主体(项目业主、设计、监理和施工企业)中,项目业主的各种行为最引人关注。项目业主在交通建设市场中处于卖方地位,被各方公认为强势的一方。为加强对业主各项工作的规范和指导,交通运输部

2、也颁发了一系列政策法规,目的就是要建立全国统一开放、竞争有序的交通建设市场。这些政策法规的实施,对我国交通建设市场的规范管理起到了十分重要的作用。但在实际操作过程中,由于业主在市场中所处的强势地位,项目业主行为失范现象依然十分严重,社会反响强烈。我单位作为浙江省交通建设行业协会的副会长单位,在前段时间也参与了全省公路水运建设市场的相关调研工作,作为建设单位目前存在的突出问题和表现形式有下面几个方面。1、政策处理不到位,制约工程进度有近80 的被调查人员认为我省交通工程项目在政策处理工作上不能满足工程进度要求,前期政策处理不到位,导致后期工程紧张,闲置或增加的设备、人员投入往往需要施工单位自己买

3、单。有些项目开工前业主的准备工作不充分,如在土地征用、房屋拆迁及线杆迁移等工作未完成的情况下,便匆忙通知进场开工,结果施工单位进场后又无法正常施工,有的甚至等到签订的施工合同到期了,土地征用、房屋拆迁和线杆迁移等工作仍未完成。但对施工企业按合同约定提出的工期延误索赔,难度很大,工程政策处理工作不能满足进度要求被市场各方认为是项目业主行为失范的首位。2、设计变更、单价审批不及时,严重制约施工进度有近68.97 的被调查人员认为工程变更审批、工程变更新增项目单价审批不及时,业主在施工管理过程中,不断修改施工图纸造成边设计边施工现象。由于种种原因,如招标图纸与施工图纸不一致,清单工程项目与施工图纸不

4、一致,部分分项工程变更等,涉及到变更单价很多。项目业主往往要求施工企业先实施变更项目、变更后批,有的变更存在工程完工一、二年而变更还未批复的情况,造成施工过程中资金周转困难,影响施工进度和质量。3、计量支付不及时,拖欠工程款现象严重有近60.71 的被调查人员认为工程款计量审批超出时限,甚至还有42.86 的被调查人员认为存在已计量的工程项目支付超过时限现象。有51.72 的被调查人员认为工程建设资金不到位,有42.86 的被调查人员认为已计量的工程项目支付超过时限,从而造成工程款拖欠现象严重,影响工程进度。项目建设资金不到位,工程计量不及时,导致增加施工企业资金使用成本,并间接影响到工程质量

5、、进度和安全。有的项目业主不按规定或不按时支付预付款,不及时支付工程进度款等。有些项目业主不能及时对已完工程进行竣工验收,造成施工企业不能正常结算。使得这些企业只能依靠贷款来维持生产和经营。工程款的拖欠会导致企业材料款拖欠、设备款拖欠、人员工资拖欠,影响企业经营,导致恶性循环,造成施工企业经济压力不堪重负。4、施工招标文件不规范,合同谈判地位不平等。有近 65.5 的被调查人员认为我省招标文件强制性条件要求过高 ,46.43 的被调查人员认为合同专用条款设置不平等。因施工招标文件是整个施工过程的纲领,对整个施工的影响至关重要。为了便于项目管理,项目业主往往对招标范本条款进行更改,出现了许多不合

6、理及霸王条款。个别招标人出售的招标文件与报给上级监督部门备案的招标文件内容不一致,或中标单位确定后,在签订施工协议书前,项目业主与中标人就某些条款再进行一些实质性的谈判或指定本地分包人等。 有的项目业主通常把FIDIC 条款中对自己有利的条款写进合同,删除对自己不利的条款,并让施工单位接受,在合同上搞“霸王”条款。一些项目业主要求中标企业必须现金担保,甚至有些地方项目业主要求企业出具的履约担保金远远超出国家规定的履约担保总额。造成施工企业大量流动资金冻结,增加企业负担,同时也会助长不公平的招标行为,导致腐败现象的发生。作为项目实施主体的施工企业,同样存在很多不规范的地方,主要存在的突出问题和表

7、现形式有下面几个方面。1、一些施工企业挂靠借用资质投标的问题。这是长期积聚的问题, 这个问题不解决, 建设市场的秩序就无法稳定,守信企业是直接受害人,因为得不到公平竞争。要解决这个问题,最好的办法靠政策诱导。2、施工项目分包的问题。这是施工企业最关心的问题,也是长期积聚的问题。原因是政策设置缺陷所致,加上人们对分包的认识不一致造成,应该对分包政策进行调整,适应社会发展规律。3、采取不正当手段谋取中标。4、不履行投标时的承诺。二、对规范公路、水运建设市场秩序,加强交通建设市场管理的意见和建议(一)对招投标管理的意见和建议1、加强政策引导。现行的招投标管理办法是施行多年的成功经验积累,但对个别条文

8、要进行调整,针对当前招投标存在的突出问题和老大难问题,比如联合投标问题、原材料调价问题、工程分包问题等,通过政策调整,来规范市场秩序,合理不合法的合法化,合法不规范的规范化。2、规范各方人员的行为。作为施工企业,首先要自律,实施信用评价规范施工企业行为确是个好办法,但这仅仅是对施工企业而言。凡是参与市场活动的各方行为,也就一视同仁的予以规范,例如对招标人的行为,要保证所有的条款公平、公正。交通主管部门对招标人设置的一些损害投标人权益的条款应予以纠正。(二)对推进施工项目管理规范化的意见和建议近一、二年,各级交通主管部门在全行业推行工程施工标准的工作,如浙江省的标化工程实施细则,福建省的标准化施

9、工指南等,给企业的帮助很大,使企业的形象得到很大的提高,工程质量和安全管理有章可循。中小施工企业最薄弱的是管理水平普遍低下,亟待提高,特别是在施工项目管理水平上参差不齐。为提高施工企业整体管理水平,建议交通主管部门为中、小施工企业服务,编制施工项目管理办法(标准),供施工企业参考或遵照执行,把施工项目管理过程定量化、科学化,使生产过程的各环节各要素达到有机、合理配合, 把生产和管理过程变得简单、 方便、明白、规范,便于操作和执行。三、关于公路施工企业挂靠借用资质投标的情况(一)现状施工企业挂靠借用资质投标和收取管理费出借资质的问题,是当前公路建设领域的突出问题,也是客观存在的不争事实。为什么会

10、出现和长期存在这种现象而屡禁不止呢,我认为挂靠问题产生的历史背景比较复杂。由于体制原因,国内重要公路建设长期以来主要依靠国企大集团公司施工。国内真正实力强大的施工企业数量并不很多,随着施工业务的不断增长,这些大企业又必须要有大量的生力军补充才能完成施工任务。众多的民营中小施工企业随着建设市场的发展应运而生,但又很难挤进这个市场,为了生存,势必依傍大企业合作、挂钩。久而久之,逐渐形成了合作关系,经过多年的磨练,众多民营中小企业都具备了一技之长,并逐步成为一支不可忽视的生力军和后起之秀。由于上述这种合作关系名不正、言不顺,所创造的业绩却与自己无缘。随着建设市场的发展,以及推行招投标之后,大企业已无

11、暇应接繁多的施工业务,许多中小企业又进不去,就不可避免地出现长期合作伙伴投标借用资质的现象。同时由于某些政策设置缺陷,监控困难等原因,导致这一现象屡禁不止,收效甚微。对这个问题整治,要视其具体原因,要有疏有堵, 疏堵结合。(二)原因分析和整治建议1、某些政策设置缺陷,诱发借用资质投标。如现行的招投标管理办法中设置的强制性条件,对业绩或资质门槛过高,限制了许多确有能力施工的企业进入,迫使这些中小企业走挂靠的路子,对这类情况要以政策疏导为主。整治建议:大力推行组成联合体投标的方法,将联合体投标规范化、阳光化。尽管招投标办法中允许联合体投标,但在实际运作中,地方道路招标很少有允许联合体投标。大力推行

12、联合体投标方法,既符合社会化大生产和专业化分工的趋势,又符合由市场配置资源的规律,同时能堵塞挂靠现象,杜绝企业业绩的造假行为,利大于弊。2、中小企业为开发新的市场,无奈走挂靠路子。企业要生存发展,就必须不断开发新的建设市场,特别是国家实施中西部发展战略后,许多企业把目光瞄向这些市场。由于地方保护主义的客观存在,如果想在新的市场立足,施工企业不依赖当地的企业合作是不可能的,这也是诱发借用资质投标的原因,实施中以暗中超比例分包居多。对这类情况的整治也应以政策疏导为主。整治建议:放宽分包尺度,将分包纳入规范管理,让分包阳光化。如现行招投标办法中对分包的限制比例不超过30% ,实际运作中,由于对分包的

13、认识不统一,许多项目招标时规定不接受分包。但从现状来看,施工项目分包现象非常普遍, 也远远突破了30% 的界限。 工程分包问题已成为必须正视的问题。分包实质上是高效的生产组织方式的发展,是追求效益最大化的需要。总包企业大多在总体策划、组织协调、质量控制、安全管理、技术支持等方面尽了职责,收取适当管理费也合情合理。放宽分包尺度,规范分包管理活动,让分包阳光化,可以由混乱变规范,合理又合法,同样可以堵塞企业挂靠现象。3、一部分企业管理模式设计缺陷,靠出借资质收管理费获取利润。由于体制原因,有少数企业为减轻负担,在转型后的管理模式设计有严重缺陷,主要靠出借资质业绩,靠一些服务收取管理费,或将中标后的

14、工程整体转包或分包而获取效益。一旦政策设置和监管措施的改变,这样的企业终究要被市场所淘汰。对这种情况的整治对策应堵疏结合。客观上说,这些企业也有他人所缺的资源,发展过程中也具备一定的实力, 关键是引导企业自律走正道。施工企业求生存,求发展,只能走自营模式。整治建议:对这类企业要加强监管、督查力度。4、由于借用资质投标屡禁不止,以致出现极个别的黄牛党,靠借用资质来串标、围标。这是严重扰乱建设市场秩序的行为,为所有施工企业所不齿和深恶痛绝。对此行为必须严厉打击。整治建议:交通部和浙江省交通厅实行的信用评价办法比较有效。对黄牛党要绳之以法。四、关于施工企业负担的现状与解负建议(一)现状分析公路建设市

15、场竞争日益激烈和残酷,中小企业为了生存,迫使项目利润空间变得极其狭小,而施工的风险因素却不断增加,形成利润和风险倒挂格局,主要表现在:1、原材料的涨价挤兑利润空间。近几年来,施工用原材料不断涨价是不争的事实。在项目招标时,许多建设单位不允许调价,或只允许少数主材调价。客观实际是:主材涨价了,所有与之相关的材料,以及占工程比重很大的地材涨得更厉害,施工企业已难以忍受。又比如,浙江沿海主要筑路材料宕渣,用量非常大,但采掘权不是在施工企业手中,而是掌握在当地为数不多的矿山业主手中,由他们垄断经营。项目一旦开工建设后,价格就猛涨,施工单位只能被宰割。2、施工环境恶化,导致企业生产成本增加。现在企业感觉施工环境远不如以前,施工企业变成唐僧肉,谁都想来啃一口。当前最棘手的是地方政府征迁难度很大,由于征迁未到位,工程又急于上马,施工队伍进驻后,往往无法正常生产,停产停工的风险又往往转移到施工企业身上,使企业生产成本增加, 而且政策处理费用很高,比如施工临时用地,仅土地租用,每亩交纳的耕殖费、复耕费就需8 万元,一个项目几百万

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