工程造价控制中存在的问题及解决办法

1、工程造价控制中存在的问题及解决办法文献标识码： A1 项目投资决策阶段的投资控制1.1 项目投资决策阶段目前存在的问题 目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出的投资估算， 内容相当简单往往造成漏项。 在可行性研究阶段， 建设单位委托 设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告， 并编制投资估算， 该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。 但由于 本阶段以经济分析和方案为主， 工程量不明确， 所以设计院在本 阶段的投资估算， 准确性较差， 同时由于建设单位通常不是投资 估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究； 有时建设单位为了所报项目能被批准， 要求设计单位在投资估算

2、时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。1.2 投资决策阶段的工程造价控制(1) 在投资决策阶段详实准确地做好基础资料的收集 要做好项目的投资预测， 需要很多资料， 如工程所在地的水 电路状况、地质情况、 主要材料设备的价格资料等的采购地以及 现有已建类似工程资料， 对于做经济评价的项目还要收集更多资 料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预 测、经济分析的准确。(2) 认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占 有可能性分析。 包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需 求状况； 类似项目的建设情况； 国家对该产业

3、的政策和今后发展 趋势等。 要做好市场研究， 工程造价人员就需要掌握大量的统计 数据和信息资料，并进行综合分析和处理，项目建设的必要性。(3) 做好方案优化是控制工程造价的关键 据国外统计资料表明， 在项目前期方案优化过程中节约投资 的可能性为 80左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就 应该把工作重点放在前期工作上， 在完成市场研究以后， 结合项 目的实际情况， 在满足生产的前提下， 遵循“效益至上”的原则， 进行多方案比选。 这就要求设计人员必须牢固树立经济意识， 克 服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向；而工程造价人员应有 专业知识，了解设计意图，熟悉施工工艺技术方案，和设计人员 密切

4、配合， 用动态分析方法进行多方案技术经济比较， 要在降低 工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备 选型更加合理，从而节约大量资金。2 投标报价及评标阶段的造价控制 在评标阶段甲方应对施工单位的投标报价进行认真、 仔细的 审查。特别是对商务标书的审查不能只看报价的高低， 更主要的 是要看报价范围有无漏项、 项目是否齐全、 工程量计算是否差异 过大、计算是否合理、材料单价是否合理。要做到以上这些也不 很容易就办到的， 是需要做大量的准备工作的。 要做到自己心中 先有个底数， 特别是主要的工程量、 子项的列项、 材料单价信息、 总造价的额度等 ( 这些工作可以甲方自己做，如有困难可

5、以委托 有诚信有资质的咨询公司做 ) ，不然如何对投标人的报价进行评 审。只有做到清楚了解工程招投标过程中的各个环节基本数据的 底数，才能做到知自知彼，在评标和合同谈判中沉着应对。另外，审查投标文件和评标时还应具备识破投标单位在投标 中惯用的一些手法的能力，常见的有以下种：(1) 巧立名目，高套定额其主要方法有： 把定额中已综合考虑并包含在综合单价中 的内容单独列项。例如：挖土方己按工程量套用定额计价，有的 施工单位又把挖掘机台班单独列项计算。 把费率中包含的内容 另外列项计算，例如：综合费率中已包含冬雨季施工增加费，有 的又把雨季抽水费另计；利用定额单价的换算抬高项目单价。(2) 提高计费标

6、准，扩大取费范围。(3) 一般投标时时间比较紧，工程量一般都是根据图纸采用 测算法测算出来的， 而不是一尺一寸的详细计算出来的。 如果甲 方提供的清单工程量少算或漏算而实际设计图纸中工程量比其 大，在投标预算中会刻意提高项目投标单价。反之，投标方就会 压低投标单价， 以期在获取更大的利益。 如土方工程中如果施工 地质条件不好， 甲方提供清单中土方量不大就可以采取提高单价 的办法， 这样对总造价影响不大， 结算时土方量增大时就可以获 得更多利润。(4) 有些投标人不计成本报价，中标后或与建设单位扯皮， 或通过贿赂买通建设方， 或通过变更施工图追加投资、 偷工减料 降低工程质量等方式获取暴利。(5

7、) 施工单位采用不平衡报价法 目前采用不平衡报价法主要有以下几种： 能够早日结账收 款的开办费、土方、基础等项目的单价定高一点，有利于资金周 转，对后期的抹灰、油漆、电气等项目的单价降低一点。估计 到以后会增加工程量的项目， 其单价提高， 而对工程量可能会减 少的项目单价降低一些。 图纸中不明确或有错误的， 估计今后 会修改的项目， 单价报高一些， 对工程内容说明不清楚的单价报 的低一些，这样有利于今后索赔。 没有工程量只填单价的项目， 其单价报高一些， 这样做既不影响投标报价， 以后发生时又可多 获利。对于暂定数额(或工程)，分析今后做的可能性大的，价 格定高一些；估计不一定做的，价格定低一

8、些。零星用工(计日工作)，一般会稍高于工程单价中的工资单价，因为它不属于 总包单价的范围，发生时实报实销，到时也可多获利。(6) 议标的工程或是指定施工单位施工的工程对于这种工程， 施工单位一般会抱着这样一种心态， 就是在 谈判确定合同价款时，甲方不管你的报价是否合理也会狠砍价。 于是就瞎编乱造高报价， 结果就是甲方人员经过坚苦的谈判谈下 来的造价，施工单位还是有很大的利润空间的。3 竣工结算阶段的工程造价控制做好施工阶段投资控制中各有关方面资料的归集整理工作， 为顺利进行竣工结算准备完善条件。 施工期工程造价控制属于过 程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及 索赔的核定在竣

9、工结算时需重新归集汇总。 除此之外， 可转化为 价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体观。 处 理好施工过程中各类费用的归集和整理， 对于工程竣工结算起到 事半功倍的效果。3.1 竣工结算阶段工程造价控制目前存在问题 目前在竣工结算阶段也存在一些问题， 主要是施工单位编制 工程结算书普遍存在冒算多算、 高套定额单价、 高套取费标准等 提高工程造价的现象， 另外一个现象就是对于工程变更签证中增 加部分施工单位会尽量多计和提高单价， 而对于取消或者减少的 子母施工单位就少计或者在结算书中干脆不计算， 要由甲方审核 人员去发现。 所以调查资料显示， 对施工单位的结算审查核减率 一般在15

10、%25%左右。3.2 竣工结算阶段工程造价控制改进建议在竣工阶段， 按有关规定编制竣工结算， 计算确定整个项目 从筹建到全部竣工的实际费用。 同时要注重资料归集和整理， 要 由专人对资料进行收集和归档， 特别是变更签证对于取消项目的 资料要妥善收集。较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采用调值公 式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素， 同时明确哪几种 物价可以波动， 且波动到什么程度才同意调整。 一般控制在合同 价的正负 5左右，在该范围内变动时由承包方自己承担：在 5%20%之间，由承包方负责10%，发包方负责90%;超过 20以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极 性，

11、使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造 价。4 加强宏观调控，完善法制建设 社会主义市场经济是法制经济， 建设工程造价管理要依法管 理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期， 要明确在市场经济体 制下更加必须坚持政府的宏观调控。因此，要加强法制建设，健 全法制、完善法规，逐步建立起一个以建筑法为核心的建筑 法律体系， 使建设工程造价管理走向有法可依、 执法必严的法制 轨道;要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工 合同法、质量管理法等法规制度;同时法制建设要结合实际，便 于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。现在我国的造价控制管理还是静态滞后的， 不利于动态的控 制投资， 这就要求造价管理人员规范、 系统地做好造价资料的积 累，以适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提 高企业竞争能力。 而且工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多 方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连， 控制工程造 价不仅是领导者和工程技术人员的职责， 而且是每一位工程建设 参与者份内之事。 提高造价人员的素质， 提高技术经济分析论证 能力，提高设计