关于XX区村务监督委员会开展工作情况的调研报告(精简篇）

1、关于XX区村务监督委员会开展工作情况的调研报告关于XX区村务监督委员会开展工作情况的调研报告 村务监督委员会是村级民主监督机构，由村民会议或村民代表会议推选产生，依法独立行使对村民委员会的监督权，向村民会议和村民代表会议负责。全国第一个 村务监督委员会 于2016年6月18日在浙江省武义县后陈村选举产生，当时在村民委员会组织法等法律法规上无章可循，曾遭到法律上和可行性上的双重质疑。此后，全国各地都有不同的探索。2016年10月28日，村民委员会组织法经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订发布，其中第三十二条明确规定 村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主

2、理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生 。2016年4月，根据XX省、XX市换届选举工作的安排部署，在区委、区政府的直接领导下，XX区村 两委 换届选举工作领导小组办公室全体工作人员和乡镇广大干部群众的共同努力，在充分尊重民意的基础上，本着选优配强的原则，通过村民会议、村民代表会议的方式推选产生了全区236个建制村的村务监督委员会。为全面掌握全区村务监督委员会的工作开展情况，促进村务监督委员会有效履职，结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，我于2016年3至4月对全区组织村务监督委员会情况开展了调研，现将相关情况报告如下。 一、XX区村民监督委员

3、会情况 XX区辖16个乡镇（街道），256个村（社区），通过2016年村级党组织和第五届村民委员会换届选举，推选产生了全区236个建制村的村务监督委员会。其中：村务监督委员会主任236人（党员194人；25岁以下3人，26至35岁41人，36至45岁70人，46至55岁73人，56岁以上49人，平均年龄39.5岁；初中及其以下201人，高中32人，大专3人；少数民族49人，妇女17人。推选出村务监督委员会委员492人，其中：党员272人；25岁以下7人，26至35岁85人，36至45岁147人，46至55岁154人，56岁以上99人，平均年龄35.6岁；初中及其以下434人，高中54人，大专4

4、人；少数民族103人，妇女29人）。村级换届完成后，区、乡两级于6、7月份先后开展了对新任村干部（村党总支书记、主任、村务监督委员会主任）的培训，培训以 三农 政策、涉农法规、农村工作、廉洁自律等方面的内容为主，有效的提高了 村三委 的工作能力和业务水平，为服务当地群总打下了坚实的业务基础。 二、存在问题和困难 尽管在各地在村务监督委员会上有不同的探索，但XX区直到2016年才推选产生了全区236个建制村的村务监督委员会，作为新设立的村级组织。通过调研全区村务监督委员会存在以下问题： （一）职权模糊，缺乏指导性依据 设立村务监督委员会，是完善村民自治、推进基层民主政治建设、农村党风廉政建设和惩

5、防体系建设的重要举措，村民委员会组织法第三十二条规定： 村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实 ，XX省实施办法对村务监督委员会的职数、产生方式、监督职责作出了规定，相对于村民委员会组织法，进一步对其职责作出了 监督村民委员会建立、健全村民自治的各项制度，参与制定本村集体经济的财务计划和各项财务管理制度 等六项规定。但实际问题在于，两部法规对村务监督委员会的职责规定在实际运作层面上还缺乏可操作性，还需要结合农村基层实际制定更加细化的配套制度，进一步明确监督的具体内容、方法和程序，以及村务监督委员会及其成员的权利、义务，使之适应工作需要。

6、（二）认识不充分，监督职能淡化 村务监督委员会在XX区乃至XX市、XX省来说尚属新生事物，没有认识基础和经验积累，调研中在板桥镇、金鸡乡、杨柳乡三地对部分村进行了走访调研，大多对村务监督委员会的职责仅停留于字面的理解，认为村务监督委员会就是对村干部的工作和村务进行监督，至于监督什么、如何监督则说不出具体的内容，体现了对村务监督委员会认识上的贫乏。虽然新任村务监督委员会主任均已到岗，但更多的是协助村 两委 办理日常事务，参加村上工作，监督者的角色尚未正确自我定位，监督职责尚未真正自觉履行，处于等待观望上级予以明确的阶段，监督作用没有真正体现出来 （三）准入条件不高，能力难胜任 在2016年的换届

7、选举过程中，区、乡两级党委、政府虽然强调并引导将政治坚定、德高望重、素质较高、能力较强的人推选进入村 三委 班子，村务监督委员会成员尤其是主任相当一部分是上届村 两委 落选干部，或由本届党总支副书记兼任，对村级工作相对熟悉，但全区村务监督委员会主任平均年龄39.5岁，初中及以下文化的比例高达85.1%。文化程度偏低、年龄偏大、知识陈旧、对党的路线方针政策和管理、财务知识的学习掌握不够、业务能力和带头致富、带领群众共同致富能力不足的问题非常突出，这样的状况这也是XX区作为边远山区、村务监督委员会成立时间短、认识善不清晰等实际情况决定的，属于全区整个农村干部的共性问题，短期内难以实现较大改观。 （

8、四）制度待健全，管理有待规范 在村务监督委员会实施过程中，各地相互学习借鉴，不同程度建立了村务监督委员会的相关制度体系。XX区虽然也建立了一些制度，但就目前来说村务监督委员会的监督对象、范围、方式、程序和管理、考核等在制度层面上基本呈空白状态，特别是对于村务监督委员会的具体业务指导部门没有一个明确的界定，按照其职能职责来说，涵盖了人大的监督职能、纪委监察的监督职能、甚至是政协的民主监督职能，又属于村民自治选举产生的一个基层组织，对习惯于贯彻落实上级指示而缺乏主动探索实践的基层干部，包括新任村务监督委员会成员来说，不明自身职责、无从开展工作也在情理之中。并且，目前村务监督委员会尚处于无固定办公场

9、所、无牌子、无印章、无经费的状况 三、意见建议 通过调研，为确保新任的村务监督委员会成员能够尽快进入角色并积极主动开展工作，提出5方面的意见建议： （一）强化培训，提升能力 各级党委、政府及相关职能部门应高度重视村务监督委员会的工作，要对村务监督委员会的日常业务指导部门予以明确。涉及到的相关部门要经常性地给予指导，对履职情况进行检查督促，及时帮助协调好村务监督委员会与村 两委 的关系，帮助解决工作中遇到的实际问题，支持村务监督委员会找准工作定位，大胆开展工作，提高监督的公信力和说服力。建议采取集中与分片培训的方式，对村务监督委员会成员进行思想政治、业务能力的教育培训，重点培训村务监督委员会设立

10、的目的意义、职责权限、监督方式和程序，邀请财会管理、账目审计、法律方面的专家授课，内容涉及党的路线、方针和政策、法律法规、村级制度和事务、财务管理、村民自治的有关知识，以提高村务监督委员会的监督水平和能力，使其不仅敢于监督，而且善于监督。建议编发村务监督委员会工作手册，以供平时学习、查阅和参考。挖掘培养一批先进典型，树立一批村务监督委员会工作的示范乡、村，通过召开现场推进会、经验交流会等形式，让典型辐射一片，引领一片。 （二）高度重视，加大考评 建立科学、量化的考核评议机制，把村务监督委员会建设纳入党风廉政建设目标责任制范围，对村务监督委员会的考核采取平时工作检查与年终评议测评相结合的方式，由

11、乡镇纪委定期不定期检查村务监督委员会会议、学习、监督、接访、报告事项等方面的日常痕迹档案，由乡镇纪委和村民代表双向测评勤廉情况和履职成效。以考评结果兑现经济待遇，并依据我省实施办法、选举办法实行动态管理，畅通村务监督委员会成员的出入口。除此以外，有条件的乡镇，可根据群众的满意度和村务监督委员会职能发挥程度另行建立激励机制，以调动村监委成员的工作积极性。 （三）制度建设，科学管理 村务监督委员会由村民会议或村民代表会议推选产生，在村党总支的领导下对村民委员会实施监督。在此前提下，从区级到各个乡镇必须抓紧制定一系列的规章制度对村务监督委员会的工作加以规范，以制度规定明确村务监督委员会的工作职责和权

12、利义务、监督内容和程序、工作制度和实施、管理考核和奖惩等事项，让村务监督委员会工作有章可循、有规可依，为制度化、常态化、规范化开展议事、监督、学习、信访、报告等全面工作提供制度基础，真正实现村 三委 决策权、执行权、监督权相互协调又相互制约， 三驾马车 齐驱并使共同管理村级事务的工作格局。 （四）落实保障，规范工作 加强村务监督委员会的阵地和硬件建设，做到管理有组织、工作有制度、办公有场所、对外有牌子、监审有章子、活动有记录、运转有经费、监督有实效。依照相关法规和文件精神，及时足额拨付村务监督委员会工作经费，切实兑现村务监督委员会主任经济待遇。将村务监督委员会议事、例会、学习、台账、报告等工作制度和管理制度制作成版面在办公场所上墙并严格执行。建议编发与村务监督委员会监督事项有关的法律、规章、制度资料以供学习、参考，统一设计制发村务监督委员会会议记录薄、信访登记薄、工作日志等常用台账和表册，为工作检查和民主测评提供可查证