-当前农村义务教育现状与对策研究-范文资料

1、第1页当前农村义务教育现状与对策研究作为具有 9 9 亿人口的农村， 基础教育关系到整个国家的未来， 具有举足轻重的作用。 但是以往的义务教育都不是真正完全免费 的全民义务教育。 苏州市和北京市都宣布： 从开始， 将实行真正 意义上的全免费义务教育。这似乎昭示着， 全国在“十一五”期 间全部实行免费义务教育已经拉开序幕， 农村的义务教育即将进 入了一个新的历史时期。 在中国经济飞速发展的今天， 正确认识 和研究农村义务教育政策落实的现状和问题， 探索农村未来教育 的发展前景， 对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。一、当前农村义务教育的现状和问题自 19861986 年国家义务教育法出

2、台以来， 农村教育状况得到了很大 改善，但存在的问题依然很严峻。 ，中央党校组织的“中国农村 九年义务教育调查课题组”先后奔赴 1616 个省、自治区、直辖市 进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是统计所说的小学和中学入学率分别达到了 98.698.6 和 9090， 辍学率远远高于普九所规定的 3 3，在很多地方达到了 6 6以上， 一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务， 目前农 村义务教育的现状不容乐观。（一）由于农村经济发展落后，农村义务教育环境与城市之间 存在较大的差距由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务 教育经费严重不足， 从而

3、导致农村学校的持续发展难以实现。 农 村学校的环境相当艰难。 从硬件来看， 农村学校教学和办公环境、 教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别，有些学 校根本就没有看见过电脑，也没有图书第2页室，有也只是聊胜于无。 有些学校危改资金缺乏， 潜在的安全危险仍然没有消除。 以前分 级办学，以村为单位负责，区县为辅；改革后农村以区县为主， 上面的资金不能到位， 农村的危房改造出现真空。 比如说武汉市 新洲区 1111 所学校有危房 , ,撤掉了 8 8 所, ,按照规定，应该把撤了的 还建， 8 8所学校危房全部还建至少需要 3030 万元，而上面的经费 只有 1515 万，实际上落实到位的

4、只有 3 3 万，基本上都没有还建。 目前在农村， 一方面由于生源减少， 主要来自于计划生育和外出 打工，学校进行合并， 有些学校没有学生， 成了空的； 另一方面， 村里面因为普九的债务， 又把学校固定资产作为偿还债务的重要 资本，学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代 化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的农村孩子， 在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市， 客观上 造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严 重影响社会安定。（二）师资力量薄弱，教师待遇差，教育质量无法得到保障 由于农村老师的

5、工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿 意到农村去教书， 所以农村中小学的教师整体素质比较低， 但是 同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。 比如武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编，5050 岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低， 优秀的老师和毕业生都不愿意去。 一般说来，农村高级教师每个月工资才 10001000 多元，一般的老师 只有 600600 多元，民办的代课老师只有 200200 多元，有些教了 3030 多 年的民办老师只有 300300 多元，这样还不如出去打工。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一第3页方面主要的骨干教师大量流 失，尽量往城里调，另

6、一方面，学校宁愿增加代课教师，因为一 名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬。 在农村很多学 校，没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，如 此可想其教学质量， 很多学生到了小学六年级还不如城里的二三 年级的学生，连自己的姓名都拼写不出来。（三）用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺 目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育的 投入远远低于发达国家，目前大致徘徊在 gdpgdp 的 2.5%2.5% 2.7%2.7%之 间，而教育法则规定政府应努力使教育投入达到gdpgdp 的 4%4%教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要，如果政府对 此漠然，对应负义

7、务举重若轻， 则民间设置再多的这个工程那个 工程，都近乎杯水车薪。第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，也给农村义务教育投 入体制带来了极大的影响。 税费改革前， 农村教师的工资主要来 源于四个方面：乡级财政拨款、农村教育费附加、从学生中收取 的教育集资和中央专移支付；税费改革后， 教育集资和教育附加被取消了， 乡级政府和农村不再直接承担义务教育的财政责任，其经费基木上全落在县级政府身上，而大多数县财政较为紧张，基本上为吃饭财政。这使部分财力落弱的县不堪重负，于是出现 了教师工资难以兑现、教育负债偿还无期、 学校正常运转困难等 问题。在缺乏国家财政拨款大力支持的前提下， 农村教育部门由 于财政困

8、难， 不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来 源，来维持学校的正常运转。 尽管农村中小学校教第4页师的工资发放 已基本有了保障， 但是农村中小学公用经费和修缮投资经费不能 得到落实，学校公用经费运转困难重重 ; ; 有部分学校欠债问题久 拖不决，利上加利，学校已不堪重负。比如武汉市新洲区的 5858 所小学， 20192019 年因此拖欠教师工资 68.568.5 万元， 20192019 年拖欠工资 2929 万（一次性奖励工资），是 1515 万，是 106.5106.5 万，是 58.558.5 万（包 括一次性奖励工资、班主任津贴、教师药费、“三伏津贴”） ， 共计 287.52

9、87.5 万元。 为了学校的发展和老师的福利， 学校就想办法 变相从学生那里收取各种费用。（四）义务教育课程设置的滞后性 实施义务教育的过程是一个相当长的错综复杂的改革过程，其 中的改造教育思想、重新设计课程、制定评价标准、改革教学活 动等都需要有专门的研究。从目前中国的实际情况来看，农村主要还是在追求“应试教 育”，片面追求升学率阻碍着课程改革。同时，课程改革总是受 到具有守旧思想的教师、学校和家长的强烈反对， 因此改革总是 迟缓的。长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，即 除了不断升入高一级的学校外， 再没有其他的功能。 农村与城市 采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相距甚远， 由于在学校硬件、 师资水平和资讯等方面的天然劣势， 根本不可 能都去上大学。 绝大多数的农村学生， 只能成为极少数尖子生的 陪衬，成为这种教育体制和目标的牺牲品。 他们中的大多数， 苦