云南省危险废物污染现状及防治对策

1、云南省危险废物污染现状及防治对策王 宏（云南省环境科学研究所 ）摘 要：综述了云南省危险废物存在和处理处置的现状，管理和处置过程中存在的主要问题，国内和省内对危险废物管理和处理处置动态，提出实现危险废物全过程管理、环境无害化处置、“一站式”服务和市场化运营等新的污染防治对策。关键词：危险废物 环境污染现状 防治对策0 引 言危险废物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学易反应性和传染性等有害特性，对其进行有效管理和污染控制是环境管理中不可缺少的部分，由于危险废物对环境和人体健康危害极大，危害不但具有即时性，而且具有长期性、潜在性。收集、贮存、运输、处理和处置不当可能会造成灾难性后果。目前国家对

2、危险废物的管理和环境无害化处置已日趋重视，国内许多省市相继建立起专门的危险废物管理机构和处置设施，对危险废物进行全过程管理和安全处置。云南省在发展过程中产生大量的危险废物，被列入国家优先控制区域，但云南省危险废物管理和污染防治工作还没有走向正规，存在许多问题，认清本省危险废物污染现状，并进行防治对策研究十分必要。1 云南省危险废物处理处置现状1.1危险废物产生现状云南省危险废物具有产生量大、种类多、分散又相对集中、涉及面广的特点。据1999年云南省固体废物申报登记和以后几年的不完全统计，全省年危险废物产生量在100万吨左右。在国家危险废物名录中的47类型危险废物中，主要涉及24类危险废物，产生

3、量大的危险废物有七类占云南省危险废物量产生量的 98.41%，其他仅占1.59%（表1）。主要来自化学原料及其制品，有色金属冶炼加工和有色金属采选三个行业，年产生量占全省危险废物产生总量的99.59%，而其它11个行业的产生量只占全省危险废物产生量的0.41%（表2）。作者：王宏（1962），男，高级工程师，昆明市首届中青年学术和技术带头人后备人选。单位：云南省环境科学研究所 云南省危险废物管理与处置技术研究中心地址：云南省昆明市王家坝23号 邮编：650034 电话：（0871）4135511地域分布特征中，以昆明为中心的滇中、滇东和滇南经济发展带区内危险废物的年产生量占总产生量的67.34

4、%。而91.78%的产生量集中在玉溪（29.34%）、思茅（26.01%）、红河（24.54%）和曲靖（11.89%）这四个地州，剩余各州的危险废物产生量只占8.22%，具有产生源分散但又相对集中的特点。据调查，2002年云南省现有医院1106个、在编床位数80214张，卫生所（含个体医疗诊所）4214个，床位数19991张，每日产生医疗临床废物约60吨（表3）。近几年，化工、冶金等行业产生的废物量稳中有降，而医疗机构和医药行业产生的危险废物数量急剧上升。表1 1999年云南省危险废物类别统计产生情况有机废物含铅废物废酸固态酸含镉废物含锌废物含砷废物含铬废物其它数量t/a28270026034

5、7.5221024111500038007.1032449.589428.2815319.12比例 %29.3427.0221.8211.943.943.370.981.59表2 1999年云南省危险废物来源统计产生情况化学原料及其制品有色金属冶炼加工有色金属采选其他行业合计数量（t/a）507523.20283047.201689313965.38963466.78比例（%）52.6829.3817.530.41100表3 2003年云南省医疗废物产生量统计医疗机构数量医院床位数（张）医疗废物产生量（t/d）医疗废物产生量合计（t/d）医院卫生所医院卫生所医院卫生所1106421480214

6、1999144.5515.5360.08注：1、医疗废物产生量无实际调查数据的，按经验统计方法估算，即医疗废物产生量（吨/日）=医院床位数（张）*标准产污系数（0.5公斤/张·日）*折算系数/1000，其中：省会城市折算系数为1.12，重点城市为1。11，普通地级市为1.05.1.2 危险废物处理处置现状1999年云南省危险废物综合利用量、处置量、储存量和排放量分别为239471.3、24.86、202628.6、21.03和473449.8t，占总产生量的24.86、21.03、49.14和4.97%。综合利用涉及23种危险废物类别，以废酸或固态酸综合利用量最大达113484.00

7、t，综合利用率为53.98%；含氰废物、废矿物油、有机树脂、含铜废物、含汞废物、无机氟化物和石棉废物的综合利用率为90%以上；表面处理废物、精馏残渣、含锌废物和废酸或固态酸的综合利用率也在50%以上。得到处置的危险废物中，碱液和固态碱、石棉废物的处置率为90%以上；有机磷化合物、含酚废物、精馏残渣和表面处理废物的处置率在50%左右；储存的危险废物多为与有色金属开采和冶炼加工、及磷矿石加工产生的危险废物，包括：含铅废物、含铬废物、废酸或固态酸、含锑废物、含砷废物、有机磷化合物和含锌废物。几乎所有产生的含镉废物，接近80%的含铅废物、大于70%的含铬废物、接近50%的废酸或固态酸均进行贮存。到19

8、99年，云南省精馏残渣、含铬废物、含锌废物、含砷废物、含镉废物、含锑废物、含铅废物、废酸或固态酸和有机磷化合物等各类危险废物的累积储存量，已分别达到600、17003、115399、87508、567000、135000、3069932、28275和1466586t。 直接排放进入环境的危险废物有医疗（药）废物、废油漆、颜料、无机氰化物的排放率均为100%，含砷废物排放率为82.97%，含锑废物排放率为50.08%；含锌废物排放率为32.65%。2 危险废物管理现状2.1国内危险废物管理及处理处置现状我国对危险废物的管理起步较晚，与发达国家至少存在10-20年左右的差距，80年代之后才将危险废

9、物管理提到议事日程，1995年10月国家正式颁布了中华人民共和国固体废物污染环境防治法。近年来，国家对危险废物的管理力度进一步加强，相继出台了一系列的条例、规范、标准和技术政策等，全国性的危险废物处置规划也即将颁布，全国现已有二十多个省市建立了专门的危险废物管理机构和省、市级危险废物集中处置中心。2003年全国发生“非典”疫情后，国家对危险废物，特别是传染性的医疗废物管理和安全处置力度大大加强，在国家环境保护总局、国家经贸委和科技部联合发布的危险废物污染防治技术政策中对我国危险废物管理的阶段性目标做出了明确的规定，“到2005年，重点区域和重点城市产生的危险废物必须妥善贮存，有条件的实现安全处

10、置；实现医院临床废物环境无害化处理处置；将全国危险废物产生量控制在2000末的水平；在全国实施危险申报登记制度、转移联单制度和经营许可证制度。到2010年重点区域和重点城市的危险废物基本实现环境无害化处理处置；到2015年，所有城市的危险废物基本实现环境无害化处理处置”。可以说我国危险废物管理和处理处置工作取得了较大的进步，目前我国固体废物和危险废物管理的法规体系基本形成，各项制度得到全面实施。2.2云南省危险废物管理及处理处置现状云南省危险废物管理和处理处置工作还没有走上正轨，处于刚刚起步阶段，没有形成有效的地方性管理体系和政策法规体系，在危险废物管理、立法方面已经落后于全国发展水平。近年来

11、我省组织开展了一些工作。1995年和1999年的两次排污申报登记中对危险废物进行申报登记工作，对云南省危险废物现状和存在问题有了初步的了解和掌握；危险废物联单管理制度，在少数地区得到落实；2000年由云南省环保局组织，省环境科学研究所、国家环境保护总局危险废物管理及技术转让中心和清华大学环境科学与工程系共同完成了云南省危险废物管理规划研究和云南省危险废物集中处置中心预可行性研究报告，对我省建立危险废物管理政策、法规、管理体系奠定了一定的基础；云南省危险废物管理办法已被纳入政府立法计划，争取年内出台；为了逐步妥善解决废弃危险化学品问题，制定了废弃危险化学品销毁、处置管理办法；进一步加强了对企业危

12、险废物的监督管理，要求企业采取措施妥善处置。在医疗废物集处置方面，目前我省只有昆明市实行了简易集中处置，其余地区医疗废物由各医院自行处理，处置水平和效果参差不齐，存在处置率低、处置水平低，二次污染严重、大量医疗废物混入生活垃圾，流入社会进行不合理甚至危害公共安全的回收利用。在抗击“非典”过程中也充分暴露了我省医疗废物集中处置设施严重滞后的问题。抗击“非典”期间，我省进一步加大了医疗废物监管力度，组织对全省50张病床以上的371家医院污染防治情况进行了调查，加强了技术指导，省环保局与省卫生厅联合下发了关于加强医疗废水和医疗废物的监管，保障环境安全的通知，要求医疗单位提高认识，加强领导，明确职责，

13、完善措施，对“非典”医院补建和完善废物污染治理设施提出了具体要求，对过渡时期应该采取的应急措施也作了明确规定。加强现场执法检查、加大环境监察力度，对全省医疗单位、特别是22家被列为“非典”定点医院的医疗废水、医疗垃圾处理处置情况进行检查，对检查中发现的问题，责成医院立即纠正、限期整改，对个别问题严重的医院给予了行政处罚。3 危险废物管理和处置过程中存在的问题3.1意识不强、重视力度不够对危险废物环境危害性的思想认识不足；危险废物知识普及和宣传力度不顾；普通民众和废物产生者环境保护意识不强和各级地方政府重视力度不够等诸多因素，造成云南省危险废物管理与处理处置步伐严重滞后，大大落后于全国平均发展水

14、平。3.2法规不完善、缺少配套制度、监督执法力度薄弱尽管国家相继出台了一系列的法规，对危险废物管理做出了原则性的规定，但还需要配套行之有效、易于实施的地方性法规，建立一支专职的执法队伍，才能实现对危险废物的全过程管理，目前，云南省还没有正式出台相关地方性法规。3.3机构不健全、没有专业的管理机构云南省危险废物产生源较多，危险废物转移频繁，然而却没有一个专设机构对其进行系统、规范化的管理和有效监督，实施危险废物四大管理制度（强制鉴别、申报登记、转移联单和经营许可证）力不从心。由于人、财、物力不足，对危险废物在产生、运输、贮存、利用、处置等方面存在的问题也难以及时加以解决。3.4基础工作薄弱、家底

15、不清、鉴别分析手段和科研技术水平落后由于基础工作的薄弱、宣传、普及危险废物知识的滞后、缺乏有效的分析鉴别手段。危险废物产生者、甚至各级环境管理人员对危险废物缺乏了解，普遍缺少危险废物污染防治知识，在排污申报登记中虽然进行了危险废物申报登记，但数据存在很多问题，难以全面准确掌握全省危险废物的流向。3.5处理处置基础设施严重滞后、必要的资金支持严重不足目前云南省还没有一个符合要求的危险废物无害化综合处理厂（场），对危险废物处理处置在低水平上进行，所采用的技术主要是围墙堆存、填埋、焚烧和综合利用。大多数处置场没有严格的防治二次污染的措施，与国家要求达到的环境无害化处理处置目标相距甚远，由于配套的政策

16、、措施，特别是融资、收费和管理政策的滞后，使市场化运作模式没有建立，必要的资金投入严重不足。4 危险废物污染防治对策4.1提高意识、综合防治 危险废物污染防治是一项复杂的系统工程，具有社会普遍存在性、管理控制的综合性、处理处置的高技术性等特点，需要全社会各个方面重视和支持，尤其是地方各级政府的重视和大力支持。才能将本省危险管理和环境无害化处理处置工作搞好。具体应做好危险废物知识的普及、宣传和教育工作；针对本省危险废物的特点加大科研投入、技术开发和技术引进工作；制定全省危险废物污染防止总体战略；协调政府各行政管理部门权利，明确各主管部门的责任；落实已颁布的法规的执行情况；杜绝相互推委、行政不作为

17、的现象发生。4.2建立专业的管理机构、加大监督执法力度危险废物的管理需要从产生、收集、运输、贮存、利用、处理和处置进行全过程管理，国内外已积累了大量成功的经验，建立了一整套行之有效的管理办法和管理机构。借鉴发达地区的经验，尽快建立专业性的管理机构，负责实施危险废物的规范化管理。加大监督执法力度，尽快实施危险废物强制鉴别制度、产生者申报登记制度、收集、运输、贮存、利用、处理和处置等经营者的经营许可证制度和转移联单制度等。4.3 尽快做好基础工作尽快开展规范化的申报登记工作，摸清家底；完善法律法规体系，使危险废物管理和处理处置有法可依。以“云南省危险废物管理中心”为龙头，尽快做好如下基础准备工作：

18、（1）地方性法规的完善和拟订，报请省人大批准实施；（2）地方性危险废物名目的细化、强制鉴别制度、鉴别标准的可操作性、以及监测、鉴别、分析手段和设施的完善。（3）规范危险废物申报登记制度、建立动态数据库管理系统；全面掌握本省危险废物的动态和废物流向。（4）做好危险废物处理处置基础建设项目的前期工作，特别是省级危险废物集中处理场的规划、可研、立项、建设和运行管理。（5）尽快在重点城市和区域内实行危险废物强制鉴别、申报登记、转移联单和经营许可证制度的试点工作，以便在全省推广。（6）建立全省性危险废物交换网络和省级危险废物交换中心，定期发布信息，促进危险废物在企业间利用，提高综合利用率。（7）尽快做好全省医疗废物规划布点工作、对医疗废物的处理处置设施进行统筹安排。（8）加强危险废物的科研、技术开发和技术引进工作，促进危险废物管理和处理处置上水平、上档次。4.4 引入市场化运营机制、拓宽投资和融资渠道，加快处理处置设施的建设危险废物处理处置基础设施建设需要大量的资金投入，运行管理需要政策法规强力支撑，贯彻“污染者付费、投资者收益”的原则，政府配套相应的投资和收费政策，在危险废物处理处置中引入市场化运营机制、进行企业化运作，拓宽投资和融资渠道，利