海洋经济及舟山群岛新区建设规划

1、海洋经济与舟山群岛新区建设海洋经济与舟山群岛新区建设规划规划一、国家海洋战略视角中的舟山群岛新区一、国家海洋战略视角中的舟山群岛新区（一）舟山何以成为以海洋经济为主题的新区？（一）舟山何以成为以海洋经济为主题的新区？l战略地位突出战略地位突出l拥有丰富的海洋资源（资源禀赋）拥有丰富的海洋资源（资源禀赋）鱼类鱼类365365种种13901390个岛屿，个岛屿，占全省的占全省的45%45%，占全国的占全国的25.7% 25.7% ，岸线岸线24442444公里，深水岸线公里，深水岸线246.7246.7公里，公里，占全省的占全省的55.2%55.2%，占全国，占全国的的18.4%18.4%潮汐能潮

2、汐能23202320万千瓦（万千瓦（8 8个秦山核电站）个秦山核电站） l拥有一定的海洋产业基础拥有一定的海洋产业基础港口吞吐达到港口吞吐达到2.21亿吨亿吨海洋经济增加值海洋经济增加值431亿元，占亿元，占GDP的的68%；船舶工业产值达到船舶工业产值达到548.85亿元，造船能力亿元，造船能力800万吨万吨游客达到游客达到2139万人次万人次l良好的发展机遇：海洋经济开始成为国家的战略重点良好的发展机遇：海洋经济开始成为国家的战略重点海洋经济成为各海洋大国关注的焦点海洋经济成为各海洋大国关注的焦点海洋经济成为国家海洋经济成为国家“十二五十二五”时期的一个亮点时期的一个亮点l海洋渔业：丰富的

3、海洋渔业资源为舟山渔业捕捞、水海洋渔业：丰富的海洋渔业资源为舟山渔业捕捞、水产加工、特色餐饮服务提供了支撑产加工、特色餐饮服务提供了支撑l船舶工业：规模以上船舶修造与配套企业达到船舶工业：规模以上船舶修造与配套企业达到9090余余家家 。船台。船台190190余座，最大的为余座，最大的为8 8万吨级，占浙江省的万吨级，占浙江省的近近50%50%；拥有大小船坞；拥有大小船坞8686座，总坞容量座，总坞容量155155万载重吨，万载重吨，占浙江省的占浙江省的9090左右，占全国的左右，占全国的20%20%。l累计承接订单累计承接订单42004200万载重吨万载重吨 ；累计造船完工量；累计造船完工量

4、15581558万载重吨；出口创汇万载重吨；出口创汇9393亿美元。亿美元。 l占全市工业经济比重从占全市工业经济比重从“十五十五”末的末的14.4%14.4%提高到提高到“十一五十一五”末的末的46%46%，成为工业经济第一大支柱产业。，成为工业经济第一大支柱产业。l港口货物吞吐量达到港口货物吞吐量达到2.22.2亿吨。亿吨。l共有生产性码头泊位共有生产性码头泊位343343个，其中万吨级以上深水泊个，其中万吨级以上深水泊位位3434个，个，2525万吨级以上大型深水泊位万吨级以上大型深水泊位5 5个。个。l有有224224家航运企业，营运性运输船舶家航运企业，营运性运输船舶17351735

5、艘，总运力艘，总运力达达403403万载重吨万载重吨l舟山滨海旅游业是优势特色产业，未来应将佛文化、海洋文化、舟山滨海旅游业是优势特色产业，未来应将佛文化、海洋文化、海岛景观、休闲度假、水上游乐、游艇邮轮等元素结合起来、海岛景观、休闲度假、水上游乐、游艇邮轮等元素结合起来、同时，改变传统的服务观念，为游客提供优质、诚信、高效的同时，改变传统的服务观念，为游客提供优质、诚信、高效的人性化服务，将舟山打造为我国有影响力的旅游目的地。人性化服务，将舟山打造为我国有影响力的旅游目的地。l海洋新能源产业海洋新能源产业: :海洋风能发电正在逐步产业化；潮海洋风能发电正在逐步产业化；潮汐能、海流能、波浪能、

6、盐差能利用正处于探索阶段。汐能、海流能、波浪能、盐差能利用正处于探索阶段。图为衢山风电场。目前图为衢山风电场。目前舟山还在长白、岑港、舟山还在长白、岑港、白泉、小沙、金塘布局白泉、小沙、金塘布局风电项目，舟山将成为风电项目，舟山将成为国家海上风电场之一。国家海上风电场之一。定海通发塑料有限公司董定海通发塑料有限公司董事长、舟山市有突出贡献事长、舟山市有突出贡献优秀专业人才吴汉民研发优秀专业人才吴汉民研发的的“利用潮汐能的双向发利用潮汐能的双向发电装置电装置”得到国家知识产得到国家知识产权局的授权实用新型专利权局的授权实用新型专利证书证书（二）设立舟山群岛新区的战略意义（二）设立舟山群岛新区的战

7、略意义1. 我国海洋事业发展面临的突出问题我国海洋事业发展面临的突出问题l 维护海洋权益，保障海洋安全的能力薄弱维护海洋权益，保障海洋安全的能力薄弱l 海洋资源开放无序，生态环境恶化的形势严峻海洋资源开放无序，生态环境恶化的形势严峻l 海洋产业布局不合理海洋产业布局不合理l 海洋公共服务和科技创新能力不足海洋公共服务和科技创新能力不足l 海洋管理工作缺乏系统，体制性、机制性矛盾海洋管理工作缺乏系统，体制性、机制性矛盾突出突出7月16日下午，中石油大连石化分公司起火现场。当日14时30分许，中石油大连石化分公司一炼油装置发生中石油大连石化分公司一炼油装置发生泄漏起火。目前救援人员正在扑救大火。

8、2008年开始，青岛连续4年爆发浒苔污染附近海域的事件。2011年7月15日开始，青岛市区最大的海水浴场第一海水浴场遭到浒苔的凶猛围攻 。浒苔是绿藻门石莼科的一属。量浒苔漂浮聚集到岸边，阻塞航道，同时破坏海洋生态系统，严重威胁沿海渔业、旅游业发展。爆发根源在于人类活动造成的海水富营养化。（二）设立舟山群岛新区的战略意义（二）设立舟山群岛新区的战略意义1.推进海洋经济科学发展推进海洋经济科学发展l 为全国海洋经济发展试点和海洋综合保护开发为全国海洋经济发展试点和海洋综合保护开发工作积累宝贵经验工作积累宝贵经验 l 提升我国海洋经济发展水平提升我国海洋经济发展水平l 探索海洋生态文明建设新途径，促

9、进和谐发展探索海洋生态文明建设新途径，促进和谐发展l 创新我国海岛综合保护开发方式，深化海洋管创新我国海岛综合保护开发方式，深化海洋管理体制改革，促进陆海统筹发展理体制改革，促进陆海统筹发展 2.我国海洋战略布局的需要我国海洋战略布局的需要l 提升我国全球资源配置能力，保障国家经济战提升我国全球资源配置能力，保障国家经济战略安全略安全 l 拓展我国海洋战略空间，维护国家海洋权益拓展我国海洋战略空间，维护国家海洋权益关系到国家在地缘政治中的影响力关系到国家在地缘政治中的影响力关系到领土的完整关系到领土的完整关系到国家的经济安全关系到国家的经济安全: :对海洋资源的经济利用；国对海洋资源的经济利用

10、；国际贸易通道；能源保障通道际贸易通道；能源保障通道l中国经济面临严重的资源要素瓶颈约束中国经济面临严重的资源要素瓶颈约束20102010年，我国消耗石油年，我国消耗石油4 4亿亿5 5千万吨，其中进口千万吨，其中进口2.52.5亿亿吨，对外依赖度高达吨，对外依赖度高达55%55%。平均每天消耗。平均每天消耗123123万吨，约万吨，约合合861861万桶。万桶。20102010年全世界总共生产年全世界总共生产12.412.4亿吨钢铁，中国生产了亿吨钢铁，中国生产了6.276.27亿吨。铁矿砂进口量达到了亿吨。铁矿砂进口量达到了6.26.2亿吨。亿吨。20102010年，中国生产煤炭年，中国生

11、产煤炭2929亿吨，占全世界产量的亿吨，占全世界产量的45.6%45.6%。进口。进口1.651.65亿吨，从煤炭出口国变成了煤炭进亿吨，从煤炭出口国变成了煤炭进口国。口国。 l20092009年年1212月月3030日，李克强提出解决我国资源保障战略日，李克强提出解决我国资源保障战略的路径的路径 “立足国内，开拓海外立足国内，开拓海外” 立足国内：从包括海洋空间在内的国土上开发新的资立足国内：从包括海洋空间在内的国土上开发新的资源源开拓海外：就是提高利用国外资源的能力开拓海外：就是提高利用国外资源的能力( (海外并购、海外并购、国际采购、战略储备国际采购、战略储备) )l舟山的港口、岸线、航

12、道、锚地优势便于发挥作用舟山的港口、岸线、航道、锚地优势便于发挥作用l 舟山是我国挺进西太平洋的战略舟山是我国挺进西太平洋的战略“基点基点”l 以舟山最外部岛屿为基点，可确定我国突出的以舟山最外部岛屿为基点，可确定我国突出的海岛基线，向外延伸海岛基线，向外延伸1212海里即可确定领海线；海里即可确定领海线；再延伸再延伸1212海里即为毗连区，再延伸海里即为毗连区，再延伸176176海里，海里，总计总计200200海里范围构成我国专属经济区海里范围构成我国专属经济区l 途经我国的条主要国际海运航线有条经过途经我国的条主要国际海运航线有条经过舟山，此外舟山海域还有可供万吨级船舶舟山，此外舟山海域还

13、有可供万吨级船舶进出的航道条，可供万吨级船舶进出进出的航道条，可供万吨级船舶进出的航道条的航道条 3.为长三角寻找新的经济增长点为长三角寻找新的经济增长点l长三角区域经济面临的困境长三角区域经济面临的困境劳动密集型产业鸡肋化劳动密集型产业鸡肋化: :制造业发达，但是多为代工制造业发达，但是多为代工企业，劳动力密集特征突出，对外依赖度过高企业，劳动力密集特征突出，对外依赖度过高核心竞争力不强：管理、技术、品牌、营销核心竞争力不强：管理、技术、品牌、营销具有雄厚的资本，但是缺乏明确的投资方向具有雄厚的资本，但是缺乏明确的投资方向内有追兵：中西部省份的崛起；国有垄断企业的挤压内有追兵：中西部省份的崛

14、起；国有垄断企业的挤压外有虎狼：发达国家占居国际利益链高端外有虎狼：发达国家占居国际利益链高端反观自身：迷茫困惑，投机炒作成风反观自身：迷茫困惑，投机炒作成风l舟山群岛新区的责任：成为长三角的增长极舟山群岛新区的责任：成为长三角的增长极确立新的经济增长点和发展带确立新的经济增长点和发展带拓展新的产业空间，为民间资本创造投资机会拓展新的产业空间，为民间资本创造投资机会二、舟山群岛新区的建设路径二、舟山群岛新区的建设路径 19861986年年8 8月月2121日，邓小平同志视察天津经济技术日，邓小平同志视察天津经济技术开发区，并为开发区题词：开发区，并为开发区题词：“开发区大有希望开发区大有希望”

15、。 （一）舟山群岛新区的定位（一）舟山群岛新区的定位1.国务院批复中的描述国务院批复中的描述l 浙江海洋经济发展的先导区浙江海洋经济发展的先导区l 海洋经济综合开发试验区海洋经济综合开发试验区l 长江三角洲地区经济发展的重要增长极长江三角洲地区经济发展的重要增长极 2.发展方向（建设目标）发展方向（建设目标）l 我国大宗商品储运中转加工交易中心我国大宗商品储运中转加工交易中心l 东部地区重要的海上开放门户东部地区重要的海上开放门户l 海洋海岛综合保护开发示范区海洋海岛综合保护开发示范区l 重要的现代海洋产业基地重要的现代海洋产业基地l 陆海统筹发展先行区陆海统筹发展先行区 （二）对舟山群岛新区

16、的冷思考（二）对舟山群岛新区的冷思考u 优越的资源条件是否必然能够推动经济发展？优越的资源条件是否必然能够推动经济发展？u 优惠的经济政策是否必然推动地区经济发展？优惠的经济政策是否必然推动地区经济发展？u 区域经济发展所需要的基本条件区域经济发展所需要的基本条件l区域比较优势（潜在优势）区域比较优势（潜在优势）（死）低级要素：区位；自然资源；低端劳动力（死）低级要素：区位；自然资源；低端劳动力（活）高级要素：人力资本；技术创新；企业家精神；制度和（活）高级要素：人力资本；技术创新；企业家精神；制度和文化；管理水平和营销技术等文化；管理水平和营销技术等l区域竞争优势（现实优势）区域竞争优势（现

17、实优势）产业竞争力产业竞争力 企业核心竞争力（规模、组织结构、企业核心竞争力（规模、组织结构、生产率、品牌、产品质量、信誉、新技术开发、营销）生产率、品牌、产品质量、信誉、新技术开发、营销）低成本竞争优势；产品差异型竞争优势低成本竞争优势；产品差异型竞争优势l 舟山群岛新区的舟山群岛新区的SWOTSWOT分析分析 （优势）：区位；海洋资源；经济政策；（优势）：区位；海洋资源；经济政策； （劣势）：高端要素（劣势）：高端要素 （机遇）：世纪海洋经济的高成长空间（机遇）：世纪海洋经济的高成长空间 （威胁）：其他区域以及同类产业（威胁）：其他区域以及同类产业l 舟山新区建设需要高端人才和资金；舟山新

18、区建设需要高端人才和资金；l 高端人才和资金需要规范、开放、包容的制度高端人才和资金需要规范、开放、包容的制度环境，需要公平的发展机会环境，需要公平的发展机会l 确立创新体系，尤其是在制度创新方面进行探确立创新体系，尤其是在制度创新方面进行探索、改革就成为舟山新区的长期重要任务索、改革就成为舟山新区的长期重要任务l我国沿海发展规划我国沿海发展规划19881988年年4 4月月1313日，第七届全国人民代表大会第日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了关于设立海南省的决定和关一次会议通过了关于设立海南省的决定和关于建立海南经济特区的决议。于建立海南经济特区的决议。20062006年年1111月

19、月0606日，日， 河北省海洋功能区划河北省海洋功能区划得到国务院的批复，得到国务院的批复， 河北提出河北提出“打造沿海沿打造沿海沿海经济隆起带海经济隆起带 ”20082008年年2 2月月2121日日广西北部湾经济区发展规划广西北部湾经济区发展规划获国务院批准实施；获国务院批准实施； 20102010年年3 3月月2020日，国家日，国家住房和城乡建设部正式批复住房和城乡建设部正式批复广西北部湾经广西北部湾经济区城镇群规划纲要济区城镇群规划纲要20082008年年8 8月，国务院批准实施了月，国务院批准实施了广东省海洋广东省海洋功能区划功能区划20092009年年5 5月，国务院原则通过了月

20、，国务院原则通过了关于支持福关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见20092009年年6 6月月1010日，国务院审议通过日，国务院审议通过江苏沿海江苏沿海地区发展规划地区发展规划辽宁沿海经济带发展规划辽宁沿海经济带发展规划于于20092009年年7 7月月1 1日获得国务院批准。日获得国务院批准。 20102010年年1 1月月4 4日，国务院发布日，国务院发布国务院关于推国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见进海南国际旅游岛建设发展的若干意见。20112011年年1 1月月4 4日，日，山东半岛蓝色经济区发展山东半岛蓝色经济区发展规划规划

21、得到国务院批复得到国务院批复20112011年年3 3月月1 1日，国务院正式批复日，国务院正式批复浙江海洋浙江海洋经济发展示范区规划经济发展示范区规划 （三）如何实现新区的建设目标？（三）如何实现新区的建设目标？1.短期任务：突破土地、资本、人才三大要素约束短期任务：突破土地、资本、人才三大要素约束u 土地要素约束问题土地要素约束问题l土地与地区经济发展：土地资源是地区经济发展的基土地与地区经济发展：土地资源是地区经济发展的基础资源，具有稀缺性、恒久性、不动性础资源，具有稀缺性、恒久性、不动性l土地的供应数量和供应价格影响地区产业布局的能力土地的供应数量和供应价格影响地区产业布局的能力l土地

22、资源利用方面的主要矛盾土地资源利用方面的主要矛盾耕地保护与工商业用地、城市扩张之间的矛盾耕地保护与工商业用地、城市扩张之间的矛盾土地所有形式与土地使用方式之间的矛盾土地所有形式与土地使用方式之间的矛盾集体土地集体土地 国有土地国有土地 工商业用地工商业用地土地的非市场化征用与市场化出让土地的非市场化征用与市场化出让土地的价值倒挂的矛盾土地的价值倒挂的矛盾土地补偿费、安置补助费、青苗和地面附着物补偿土地补偿费、安置补助费、青苗和地面附着物补偿 l舟山土地资源面临的主要问题舟山土地资源面临的主要问题土地总体容纳量有限，工业用地布局分散，集约利用程度不高土地总体容纳量有限，工业用地布局分散，集约利用

23、程度不高新区的人口和商业集聚度不高，城区土地利用不均衡新区的人口和商业集聚度不高，城区土地利用不均衡大型工业、港口物流业、旅游业项目规划与现有土地供给不匹大型工业、港口物流业、旅游业项目规划与现有土地供给不匹配配l舟山主要工业园区舟山主要工业园区舟山经济开发区舟山经济开发区49平方公里滨港园区，规划面积滨港园区，规划面积2.52.5平方公里平方公里 临港园区，规划面积临港园区，规划面积2121平方公里平方公里 新港园区，是舟山经济开发区的核心区块，也是未来舟山工业新港园区，是舟山经济开发区的核心区块，也是未来舟山工业经济的重点区域。规划总面积经济的重点区域。规划总面积25.525.5平方公里平

24、方公里 定海工业园区总面积约定海工业园区总面积约12.1312.13平方公里平方公里 岱西船舶工业基地岱西船舶工业基地60006000亩左右亩左右六横、金塘、衢山等主要岛屿的工业用地六横、金塘、衢山等主要岛屿的工业用地l舟山应对土地约束的突破方向舟山应对土地约束的突破方向提高土地规划的科学性、整体性、长期性、稳定性提高土地规划的科学性、整体性、长期性、稳定性科学围垦，增加新的土地供应科学围垦，增加新的土地供应利用部分岛屿进行商业、旅游业开发利用部分岛屿进行商业、旅游业开发调整农村基本农田保护指标调整农村基本农田保护指标调整工业布局，提高工业用地的利用效率调整工业布局，提高工业用地的利用效率探索

25、土地管理改革探索土地管理改革l天津滨海新区的土地管理改革样本：天津滨海新区的土地管理改革样本：一是创新滨海新区土地利用规划管理模式，建立区域性土地利用规一是创新滨海新区土地利用规划管理模式，建立区域性土地利用规划体系，突破现有行政界限，将滨海新区土地利用总体规划纳入法划体系，突破现有行政界限，将滨海新区土地利用总体规划纳入法定规划体系，年内完成规划的编制和报批。定规划体系，年内完成规划的编制和报批。二是实行土地征收和农地转用相对分离，按照二是实行土地征收和农地转用相对分离，按照“一次审批、分期实一次审批、分期实施施”的原则，依据滨海新区土地利用总体规划，将滨海新区年城的原则，依据滨海新区土地利

26、用总体规划，将滨海新区年城镇建设涉及的农地转用和土地征收总规模，一次上报国务院批准后，镇建设涉及的农地转用和土地征收总规模，一次上报国务院批准后，再根据建设需要和年度农转计划指标，适时实施农地转用，保障重再根据建设需要和年度农转计划指标，适时实施农地转用，保障重大工程项目用地供应。大工程项目用地供应。三是建立征地补偿和被征地农民安置新机制，将保障农民三是建立征地补偿和被征地农民安置新机制，将保障农民“生活水生活水平不因征地而降低平不因征地而降低”和和“长远生计有保障长远生计有保障”纳入征地区片综合地价，纳入征地区片综合地价，并开展留地安置、集体建设用地土地使用权作价入股、土地股份合并开展留地安

27、置、集体建设用地土地使用权作价入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点。作等多种征地安置模式试点。四是试行集体建设用地土地使用制度改革，改革集体建设用地使用四是试行集体建设用地土地使用制度改革，改革集体建设用地使用权取得和流转制度，完善土地配置方式，推进农村集体建设用地流权取得和流转制度，完善土地配置方式，推进农村集体建设用地流转。转。五是改革土地收益分配使用管理制度，完善土地收益基金专项管理，五是改革土地收益分配使用管理制度，完善土地收益基金专项管理，优化土地收益的支出使用结构，促进土地可持续利用。优化土地收益的支出使用结构，促进土地可持续利用。六是完善耕地保护制度，探索耕地占补平衡的多种途

28、径和方式，以六是完善耕地保护制度，探索耕地占补平衡的多种途径和方式，以优先保障滨海新区发展为原则，为滨海新区的发展提供土地资源保优先保障滨海新区发展为原则，为滨海新区的发展提供土地资源保障。障。u 资本要素约束资本要素约束l资本是经济发展核心要素，目标在于追求利润最大化资本是经济发展核心要素，目标在于追求利润最大化l通过工商业投资，建立相应的经济实体，应用新的技通过工商业投资，建立相应的经济实体，应用新的技术手段和管理方式，纳大量的劳动力，在为市场提供术手段和管理方式，纳大量的劳动力，在为市场提供产品的过程中实现自身的目标。产品的过程中实现自身的目标。l舟山面临的资本约束问题舟山面临的资本约束

29、问题缺少大型的、高端的、具有强大关联效应的经济项目缺少大型的、高端的、具有强大关联效应的经济项目缺少具有强大竞争力的经济实体（资本载体）缺少具有强大竞争力的经济实体（资本载体）民间资本的相对富余与工商业投资的不活跃并存民间资本的相对富余与工商业投资的不活跃并存金融机构的对民营中小企业的支持力度不够金融机构的对民营中小企业的支持力度不够融资渠道较少融资渠道较少l 全力抓好宣传招商工作全力抓好宣传招商工作 适时在北京、上海、香港、新加坡等地举办几适时在北京、上海、香港、新加坡等地举办几个层次高、影响广的产业招商会个层次高、影响广的产业招商会 通过招商引资迅速确立、优化产业基础通过招商引资迅速确立、

30、优化产业基础 注意引进的大企业对本地企业的挤出效应和关注意引进的大企业对本地企业的挤出效应和关联效应联效应挤出效应：挤出效应：A A类资本的投资活动引起类资本的投资活动引起B B类投资机会减少；类投资机会减少；如大企业对中小企业投资机会的挤占；外部资本对本如大企业对中小企业投资机会的挤占；外部资本对本地资本投资机会的挤占地资本投资机会的挤占关联效应：关联效应：A A类投资活动对（特定地区）其它产业产类投资活动对（特定地区）其它产业产生新的需求，带动这些关联产业发展生新的需求，带动这些关联产业发展本地企业有投资本地企业有投资意愿和投资能力意愿和投资能力水产加工、修造船、船配、航运、部分港口项目水

31、产加工、修造船、船配、航运、部分港口项目引进的大资本会对本地中小资本产生较大挤出效应引进的大资本会对本地中小资本产生较大挤出效应（投资机会、发展空间、市场空间）（投资机会、发展空间、市场空间）引进过程中能否考虑通过它们与本地中小资本的合作引进过程中能否考虑通过它们与本地中小资本的合作消减挤出效应，增大关联效应消减挤出效应，增大关联效应本地企业有投资本地企业有投资意愿，但是缺乏意愿，但是缺乏投资能力投资能力海洋工程和装备制造、海洋新能源、临港化工海洋工程和装备制造、海洋新能源、临港化工引进资本产生的挤出效应较小（对潜在发展机会的挤引进资本产生的挤出效应较小（对潜在发展机会的挤占）占）适合引进，但

32、是应适度，为本土企业预留发展空间适合引进，但是应适度，为本土企业预留发展空间本地企业无投资本地企业无投资意愿也缺乏投资意愿也缺乏投资能力能力无挤出效应，应重点引进无挤出效应，应重点引进l筹建舟山海洋综合开发投资有限公司筹建舟山海洋综合开发投资有限公司公司注册资本公司注册资本5050亿元，主要从事产业发展中的基础性亿元，主要从事产业发展中的基础性项目、土地开发类项目、重大项目前期等建设项目、土地开发类项目、重大项目前期等建设l如何解决舟山新区建设中的融资和企业扶持问题？如何解决舟山新区建设中的融资和企业扶持问题？政策支持：给予财政补贴或者降低税收政策支持：给予财政补贴或者降低税收 市场支持：传统

33、信贷；拓宽融资渠道，加强股市、债市场支持：传统信贷；拓宽融资渠道，加强股市、债券融资的力度；引入风险投资机制对新兴产业、中小券融资的力度；引入风险投资机制对新兴产业、中小企业进行选择性的支持企业进行选择性的支持以金融、保险、基金等社会资本或私人资本为主以金融、保险、基金等社会资本或私人资本为主不是为了获得企业的所有权，不是为了控股，更不是为了经营不是为了获得企业的所有权，不是为了控股，更不是为了经营企业企业增值服务把投资企业作大，在产权流动中实现投资回报增值服务把投资企业作大，在产权流动中实现投资回报 期限一般较长（期限一般较长（710年内进入成熟期，后续投资年内进入成熟期，后续投资3年左右年

34、左右 ）u 高端人才约束高端人才约束l高端人才是经济发展过程中的关键性活要素，土地、高端人才是经济发展过程中的关键性活要素，土地、资本只有通过人才的灵活运用才能产生强大的经济效资本只有通过人才的灵活运用才能产生强大的经济效益益l舟山面临的高端人才问题舟山面临的高端人才问题高端人力资源存量不足高端人力资源存量不足20092009年底，全市人才总量年底，全市人才总量16.716.7万人万人; ;拥有博士和硕士拥有博士和硕士学位的分别有学位的分别有133133人和人和12001200余人余人 缺少企业家和企业家精神缺少企业家和企业家精神创新、冒险、合作、敬业、学习、执著、诚信创新、冒险、合作、敬业、

35、学习、执著、诚信很多老板已经蜕化为食利者和投机者，丧失了企业家很多老板已经蜕化为食利者和投机者，丧失了企业家精神精神l破解高端人才约束的途径破解高端人才约束的途径提供优惠条件，加大高端人才的招引力度提供优惠条件，加大高端人才的招引力度尝试新的人才利用机制，多种方式利用国内外高端人尝试新的人才利用机制，多种方式利用国内外高端人才才优化吸纳人才的环境：高端人才和资金需要规范、开优化吸纳人才的环境：高端人才和资金需要规范、开放、包容的制度环境，需要公平的发展机会，舟山应放、包容的制度环境，需要公平的发展机会，舟山应该通过体制性的改革，为人才的创业、发展提供极具该通过体制性的改革，为人才的创业、发展提

36、供极具吸引力的环境吸引力的环境杜绝权力寻租，破除资本对权力的依附，为企业家创杜绝权力寻租，破除资本对权力的依附，为企业家创业提供公平、规范的经济环境业提供公平、规范的经济环境u 其它短期任务其它短期任务l 突出抓好一批重大项目突出抓好一批重大项目筹建和启动中国（舟山）大宗商品交易中心筹建和启动中国（舟山）大宗商品交易中心 抓好国家船舶舾装产品质量监督检验中心建设抓好国家船舶舾装产品质量监督检验中心建设推进一批港口物流推进一批港口物流 项目建设项目建设围绕推进旅游综合改革试点工作，加快海洋旅游新业态、新产品开发围绕推进旅游综合改革试点工作，加快海洋旅游新业态、新产品开发抓好渔港经济区、国家级远洋

37、渔业基地、舟山水产品交易中心和一批现代抓好渔港经济区、国家级远洋渔业基地、舟山水产品交易中心和一批现代农业示范园区建设农业示范园区建设全面启动科创园区和引智园区建设，抓好摘箬山海洋科技示范岛建设全面启动科创园区和引智园区建设，抓好摘箬山海洋科技示范岛建设抓紧做好六横跨海大桥前期工作，力争年底启动部分工程。积极开展本岛抓紧做好六横跨海大桥前期工作，力争年底启动部分工程。积极开展本岛快速公路、南部沿海大通道、甬舟铁路、城市轨道交通等规划研究工作快速公路、南部沿海大通道、甬舟铁路、城市轨道交通等规划研究工作 n “十二五十二五”时期的交通保障时期的交通保障基本建成六横基本建成六横宁波疏港公路，宁波疏

38、港公路，启动建设岱山至舟山本岛疏港启动建设岱山至舟山本岛疏港公路。加快推进主要大岛岛内公路。加快推进主要大岛岛内集疏运体系，建成舟山本岛、集疏运体系，建成舟山本岛、岱山、衢山、金塘、六横等主岱山、衢山、金塘、六横等主要大岛环岛公路和满足港航集要大岛环岛公路和满足港航集疏运体系要求的疏港公路。本疏运体系要求的疏港公路。本岛形成岛形成“一主一环一沿七纵一主一环一沿七纵”公路网主骨架，加快启动本岛公路网主骨架，加快启动本岛快速公路、新城至北蝉疏港公快速公路、新城至北蝉疏港公路、本岛南部沿海大通道等项路、本岛南部沿海大通道等项目建设。开展岱山至小洋山疏目建设。开展岱山至小洋山疏港公路、朱家尖至六横桥隧工港公路、朱家尖至六横桥隧工程、甬舟铁路、本岛轨道交通程、甬舟铁路、本岛轨道交通等重大项目前期研究工作。等重大项目前期研究工作。 l 完成规划，争取政策，构筑先行先试的优势完成规划，争取政策，构