浅谈科教文卫支出的重要性

1、浅谈科教文卫支出姓名：童小冬学号：201005347专业班级：2010级财本11班浅谈科教文卫支出【摘要】：在现代经济社会中人们愈来愈清醒的认识到，科教文卫支出对社会经济发展与增长的决定性作用。“科教兴国”战略作为一项基本国策一成为我们的行动纲领。纵观世界各国的政府，无论在资金还是在政策上都大力支持科教文卫事业的发展。温总理说：“一个国家的实力、一个民族的荣誉,不仅反映在经济实力上,而且反映在社会进步、人的素质、科技水平、文化底蕴上和道德力量上。就经济本身而言，没有科技支撑，人的素质的提高，经济就不可能有跨越和可持续的发展。转变发展方式的关键，就是要把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质

2、的轨道上来”。【关键词】： 科教文卫 财政支出 支出政策 支出分配方式 教育体制 医疗卫生服务 政府购买卫生服务支出 财政资金 社会主义市场经济 科教文卫支出 社会进步 经济实力 科技水平【前言】：随着现代经济的发展,我国财政支出也在不断增加,作为财政支出的一个重要组成部分的科教文卫支出也相应地发生着变化。科教文卫政策是财政社会发展政策的主要内容之一,对于保证与促进各项社会公共事业的发展发挥了重要作用。但是在发展社会主义市场经济的新形势下,科教文卫事业支出政策也面临着一系列问题与矛盾。因此,如何促使科教卫事业财务运行机制适应市场经济需要,提高资源配置效益,减少损失浪费,就成为目前亟需认真研究和

3、解决的重要课题。一、当前科教文卫政策中亟待解决的矛盾与问题(1)科教文卫事业包含范围较广,支出方面包揽过多。目前在现行体制下,科教文卫事业单位范围十分宽泛, 科教文卫政策是财政社会发展政策的主要内容之一,对于保证与促进各项社会公共事业的发展发挥了重要作用。但是在发展社会主义市场经济的新形势下,科教文卫事业支出政策也面临着一系列问题与矛盾。因此,如何促使科教卫事业财务运行机制适应市场经济需要,提高资源配置效益,减少损失浪费，就成为目前急需认真研究和解决的重要问题。科教文卫支出即科学、教育、文化、卫生支出，是指国家财政用于科学、教育、文化、卫生等事业的经费支出。科教文卫支出的必要性财政对科教文卫事

4、业投入的必要性，主要表现在以下三方面：1、科学技术是第一生产力。2、教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础。3、文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高。科教文卫支出的内容有两种分类方法：1、按支出的使用部门划分，主要包括以下内容：文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费。此外，还包括出版、文物、档案、地震等项事业费。2、按支出用途划分，可分为人员经费支出和公用经费支出两部分：人员经费支出，主要包括工资和津贴；公用经费支出。主要包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费。 教育是可以由微观主体提供（兴办）的，需要接受教育

5、的人们也可以花钱“买”到这种服务。因此，教育原则上可以不必由政府予以满足。教育实质上只具有准公共产品的性质。因此，在国家财力有限，广大社会公众的收入水平日益提高的情况下，全社会用于教育的经费，应该由政府和享受教育的人们共同分担。科学研究是为社会共同需要的，但由于一部分科学研究的成本与运用科研成果所获得的利益不易通过市场交换对称起来。所以，用于此类科学研究（主要是基础性研究）的经费应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究（主要是应用性研究）则可由微观主体承担。卫生事业实际上由医疗和卫生两个部分组成，它们的经济性质是有所区别的。医疗服务固然可由政府提供，但也可由私人提供。不管由

6、谁来提供医疗服务，这项服务都是可以进入市场交换的。另外，医疗服务的利益完全是私人化的。据此可以认为，医疗服务并不必然要求政府出资提供。但是公共卫生服务则不同，它的利益是社会公众无差别地享受到的，因此私人是不可能愿提供该项服务的，它必须由政府出资提供。 世界各国经济发展的历史和实践已经证明，局限于纯经济领导或去寻找发展经济的动力是十分狭隘的 ,人力资本的投资和科学技术对经济发展和增长的推动作用已经成为人们的共识，只有大力发展科教文卫事业才能做到事半功倍之效。从18世纪到20世纪这两百多年中，科技技术是推动生产力发展的直接因素。据估计地二次世界大战以后 主要资本主义国家劳动力生产率提高的数额中，靠

7、采用新的科学计算成果实现的占60%-80%。如果说科学技术是生产力，那么，教育则是这种生产力发展的源泉和动力。 近年来我国财政性教育经费不断增加。政府对教育投入的努力程度在国际上通常用财政教育支出占总支出的比重来衡量。从2004年到2008年，我国公共财政教育支出从4000多亿元增加到9700多亿元。财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%，这一比重已经高于世界上大多数国家。目前，教育支出在我国财政支出当中，按比重算，它是第一大项。 此外，科技进步与经济发展离不开身心健康、高质量的劳动者。科教文卫事业的发展，可以丰富人们的业余文化生活，预防和治疗各种疾病，增强人民体质，从而对调动

8、人们的劳动积极性起着非常重要的作用。现在相较与过去，对劳动者的要求也越来越高。这也从某种程度上也促进了劳动者对自身的提高，而最根本的出发点就是提高自身的教育水平。这也要求了政府对教育干预的重要性。教育是一个民族整体素质提高的内在推动里，教育使人觉醒，教育使人摆脱愚昧，教育有助于减少犯罪，教育使人观念常新教育会使整个社会的文明程度提高，社会秩序稳定。在很大程度上我认为教育是科教文卫支出的重中之重。科教文卫支出的性质，属于非生产性支出，是社会消费支出。当然，除了教育的重要性外，医疗卫生支出方面也是我国先面临的另一重大问题。医疗卫生服务作为一种人力资本投资，不仅给个人带来一个健康的体魄，而且可以提高

9、个人的经济生产率，提高整个国家的经济增长率，它同对教育支出一样都具有创造国民收入的溢出效应。因此，医疗卫生由个人分担与政府分担也是合情合理的。医疗卫生市场之所以需要政府卫生的外溢效应之外，还与医疗卫生市场的失灵有关。近几年，在医疗卫生服务方面的问题最主要要的是解决人们“看病难、看病贵”的问题。这是一个复杂和长期的问题。从这点我们也可以看出我过医疗卫生服务体制的不成熟、不全面，也体现这问题的根源在于国家对医院的直接投入不足、放权弃责的条件下（过度的）市场化机制致使医疗机构采取自主化市场补偿机制带来看病贵的问题。此外，在卫生服务的生产提供层面加强市场竞争机制，病通过政府购买或建立代表需方的第三方购

10、买，来实现卫生服务的效率与公平。这些都还有待政府的改善。公共医疗卫生应有组织地改善环境卫生、控制地区性的疾病、普及个人卫生知识、组织医护力量对疾病作出早期诊断和预防治疗，并建立一套社会体制，保障所有社会成员都能够享受维护身体健康的生活水准。而医疗卫生开支就包括医院、医疗中心、牙医中心，以及以医疗为主的门诊所的公共支出，国家医疗卫生事业和医疗保险事业的开支，以及用于计划生育方面和预防疾病方面的开支。卫生服务领域由于存在着脚严重的信息不对称，同时又基于享受卫生保健是人的基本权利，单纯的市场资源配置失灵；但是，在卫生服务的微观生产领域也同样的存在政府失灵，而由政府从市场公麦卫生服务则可以很好的避免市

11、场和政府两种资源配置方式的缺陷，发挥两者相结合的优势。而购买政府是政府遵循市场的基本原则来有效满足社会公共需求的重要途径。同时，政府购买服务意味着转变一种投入思路，即政府支持卫生事业方式的根本性转变：从以往关注如何投入转向更多的关注结果，从基于预算分配转向基于产出购买。推进之处方式向购买服务模式转变，作用在于重塑供方的激励机制，促使其行为模式的自主转变。近几年，欧洲一些国家在卫生服务领域已经逐步引入来了某些形式上的购买模式，如瑞典、芬兰、西班牙和意大利等国家。在葡萄牙，从1998年起，每个地区的卫生主管部门都建立了负责与卫生服务提供者签订合约的特殊部门，从2003年 通过了建立新的公共信托医院

12、的立法，进一步促进了卫生服务购买模式的迅速扩张。此外，智利、匈牙利、新西兰等许多国家也多尝试了将主动的、战略性购买机制引进到他们的公共卫生系统之中。相比于传统直接投入供方的预算支出方式，政府购买卫生服务支出具有一些显著的优点：有助于硬化供方预算约束，提高服务的技术效率；有助于我是资源配置效率的提高，增进社会福利；有助于增强财政投入的主动性、针对性和预见性，提高卫生支出绩效；有助于克服财政资金短缺的问题，加快促进卫生事业发展；有助于政府支出更多的让低收入人群受益；有助于理顺政府卫生管理职能。在当前关于医疗卫生体制改革的大研讨中，政府购买卫生服务的改革路线尤其得到财政部门的青睐，各级地方政府也在积极推动购买服务模式的试点。从上述现象也体现我国医疗体制的不完善。在医疗卫生支出方面如何把握好资金的分配方式也是极其重要的。而且，好的政府体制才能更好的发挥卫生医疗服务、教育等方面的作用，是文卫科教支出产生最大化效率。【参考文献