发展服务型制造专项行动指引解读-四川工业经济联合会

1、开展效劳型制造专项行动指南?解读为贯彻落实?中国制造 2025?，工业和信息化部会同国家开展改革委、中国工程院制 订并印发了?开展效劳型制造专项行动指南?工信部联产业 2021231 号，简称?行动 指南?，这是推动效劳型制造开展的指导性文件。近日，工业和信息化部产业政策司负责 人就?行动指南?相关问题进行了解读。一、出台?行动指南?的背景是什么？?行动指南? 是?中国制造 2025?1+X 体系的一个重要组成局部， 其中“ 1指的是?中 国制造2025?，是我国未来十年制造强国建设的行动纲领；“X指的是11个指南，是实施?中国制造 2025?的细化配套措施。?中国制造 2025?给出了我国制

2、造强国建设高端化、智能化、绿色化、效劳化的总体 导向。 发布?行动指南?目的是引导制造和效劳融合开展， 加快制造业从生产型向生产效劳 型转变。 这个方向， 既是我国进入工业化中后期的现实要求， 也是抢抓全球新一轮科技革命 和产业变革机遇的重要措施， 更是顺应国内国际市场需求升级的必然选择。 当前， 我国经济 开展进入“新常态，开展效劳型制造，能够推动形成经济增长新动能，有助于实现“三个 转变，即中国制造向中国创造转变、 中国速度向中国质量转变、 中国产品向中国品牌转变。二、怎样理解效劳型制造的概念？智能制造、 绿色制造和效劳型制造， 是中国制造业转型升级的三个重要方向。 关于效劳 型制造，在国

3、内外的理论和实务层面都处于探索阶段，对其概念内涵也有各种不同的表述。 ?行动指南? 在广泛吸收多方研究成果的根底上， 结合中国制造业开展实际， 给出了一个简 明扼要的定义，得到制造强国建设战略咨询委员会专家的认可。我们认为， 效劳型制造是制造与效劳融合开展的新型产业形态， 是制造业转型升级的重 要方向。 在这种形态下， 制造业企业通过创新优化生产组织形式、 运营管理方式和商业开展 模式， 不断增加效劳要素在投入和产出中的比重， 从而实现以加工组装为主向“制造 +效劳转型，从单纯出售产品向出售“产品+效劳转变，有利于延伸和提升价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。这个概念表达了三层涵

4、义。 一是产业形态层面， 效劳型制造是制造与效劳融合开展的新 型产业形态。加快效劳型制造开展， 对于优化产业结构， 做优二产、做强三产都具有重要意义。二是融合方式层面，强调效劳要素在制造业的投入和产出两个方面的作用，也就是既要开展基于制造的效劳，也要开展面向效劳的制造。三是开展成效层面，不仅要向价值链两端 延伸，还要实现价值链整体提升。三、推动效劳型制造的开展有什么重要意义？开展效劳型制造，是现代制造业的开展趋势， 也是促进生产性效劳业协同开展的重要途 径。一是打造竞争新优势。一直以来，我们的比拟优势在于产业门类全、产能大、价格低， 能够以较高效率为全球市场提供价廉物美的产品。但是，中国制造业

5、核心竞争力和创新能力仍然较弱，在国际产业价值链中总体处在中低端。开展效劳型制造，以创新设计为桥梁，推动企业立足制造、融入效劳，升级产品制造水平提升制造效能，拓展产品效劳能力提升客户价值，将能够重塑制造业价值链。二是培育开展新动能。工业化进程中产业分工协作不断深化，催生制造业的效劳化转型。信息化那么进一步加速了效劳型制造开展。当前，我国经济开展进入新常态，要实现经济换挡不失速、产业结构迈向中高端， 必须补足短板，加快制造与效劳的协同融合，实现制造业转 型开展。特别是要抓住新一代信息通信技术深度应用带来的与全球同步创新的难得机遇，在转变开展方式、优化经济结构中实现制造业可持续开展。三是供给侧结构性

6、改革新举措。 从产业结构看，中国经济存在着低端产能过剩和高端产 能缺乏并存的矛盾， 要保持经济中高速增长， 更好地适应国内国际市场需求升级的形势，必须在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革。开展效劳型制造，引导制造业企业以 产需互动和价值增值为导向，由提供产品向提供全生命周期管理转变，由提供设备向提供系统解决方案转变，有利于改善供给体系质量和效益，顺应消费结构升级的需要。四、从企业来说，效劳型制造是一种增强竞争力的转型路径，?行动指南?如何把握 政府和市场的关系？?行动指南?将“市场主导，政府引导作为第一原那么，鼓励企业根据自身实际，在资源利用、生产组织、经营管理和商业模式等环节全面优化

7、升级。政府主要从营造良好的产业开展环境，提供公共效劳等方面开展工作。?行动指南?在起草过程中，特别把握了以下四个原那么。是着力把握产业转型的导向性。 ?行动指南? 将开展效劳型制造作为推动制造业转型 升级的重要途径， 为企业指出转型升级的前瞻方向。 重点强调在经济开展进入新常态的形势 下，特别是在“互联网 +快速开展的背景下，制造业企业开展效劳转型既是大势所趋，也 是可行之举。 鼓励制造业企业聚焦核心产品和业务， 对内提升专业化和精细化水平， 对外开 展资源整合和分工协作，创新商业模式和效劳形式，持续培育竞争优势，塑造核心竞争力。二是着力把握路径方式的多样性。 效劳型制造是广泛出现在制造业各领

8、域、 各环节的新 型产业形态。 在转型的总体趋势下， 具体的路径和方式千差万别， 需要企业根据情况自行决 策。?行动指南? 深入分析各行业特点，总结提出对我国制造业企业转型有切实借鉴性和操 作性的假设干模式， 供企业参考实施。 我们充分尊重企业主体地位和首创精神， 支持企业因地、 因业，自主实践并创新开展效劳型制造。三是着力把握制造开展的阶段性。 ?行动指南?在目标设定、政策选择等多个层面，紧 扣制造业中大多数企业开展的阶段性特征，加以引导。坚持贴近实际、 稳步推进， 选取一些 经过市场检验、开展相对成熟的模式进行推广，力求引导企业解决效劳转型中的共性问题， 帮助企业找到切实可行的转型路径。

9、通过推动这些制造业 “中坚力量 的效劳转型，带动我 国制造业的整体提升。四是着力把握政策引导的科学性。 ?行动指南? 在效劳型制造的整体推进上， 更加注重 引导开展方向、激发企业内生动力和凝聚社会多元合力。政府自身主要做好政策目标引导、 营造良好生态、健全效劳能力等根底工作。同时，注重和群众创业、万众创新、制造业与互 联网融合开展等政策措施的协调衔接，力求充分形成政策合力，有效推动效劳转型。五、?行动指南?在开展效劳型制造的总体思路和主要目标设定方面有何考虑？?行动指南? 在对效劳型制造长期开展趋势把握的根底上， 提出总体思路是： 以制造业 提质增效和转型升级为导向，加强政策引导， 营造融合开

10、展生态， 增强支撑保障能力。 支持 企业聚焦核心业务和产品，加快效劳模式创新、技术创新和管理创新，延伸和提升价值链。 推动效劳型制造向专业化、协同化、 智能化方向开展，形成国民经济新增长点，打造中国制 造竞争新优势。最近三年开展的阶段性目标是，到 2021 年根本实现与制造强国战略进程相适应的效劳 型制造开展格局。同时从定性和定量角度提出了两类目标。第一类是定性的开展目标：即三个“进一步的分目标，包括创新设计引领作用进一步 增强、 协同融合开展水平进一步提高、网络化效劳支撑能力进一步拓展。这三个分目标，是 贯穿效劳型制造各种模式的共性特征， 也是有效提升制造业企业效劳效益的重要抓手， 整体推进

11、。第二类是定量的工作目标： 即培育 50 家效劳能力强、 行业影响大的示范企业； 支持 100 项效劳水平高、带动作用好的示范工程；建设 50 个功能完备、运转高效的公共效劳平台； 遴选 5 个效劳特色鲜明、 配套体系健全的示范城市。 “5155是我们从工作上推动效劳型制 造开展的重要抓手，也是届时检验我们工作成果的重要指标。其中， 有一个对企业效劳型制造开展的量化指标， 即示范企业效劳收入占销售收入的比 重到达 30%左右。按照中国机械工业联合会与德勤联合发布的 ?2021 中国装备制造业效劳创 新调查?报告中显示， 78%调查企业的效劳收入占总营业收入比重缺乏10%，只有 6%的调查企业占

12、比超过 20 %。而德勤调查 80 家全球领先制造业企业， 2021 年效劳收入平均比重约为 26%。综合相关调研成果，?行动指南?将示范企业效劳收入占比设定在30%左右，是完全可行的，也充分表达了开展的趋势和要求。六、?行动指南?提出了四项行动，各个行动的目的是什么，彼此之间有何关系?行动指南?以价值链为主线， 为更好地表达效劳型制造对价值链前、 中、 后各环节的 提升作用，提出了设计效劳提升、制造效能提升、客户价值提升和效劳模式创新四项行动， 分别简要介绍如下：设计效劳提升行动聚焦的是研发设计等环节， 属于价值链的前端。 设计效劳提升行动的 主要目的是引导制造业企业在价值链前端加大效劳要素

13、投入， 推动设计与制造、 消费与生产 的融合， 积极培育创新能力和核心竞争力。 本行动主要包括推动创新设计开展和推广定制化 效劳两项任务。制造效能提升行动聚焦的是价值链中端的制造环节， 主要目的是实现生产制造的提质增 效，带动价值链的底端抬升和整体提升。 本行动包括优化供给链管理、 推动网络化协同制造 效劳和支持效劳外包开展等三项任务。客户价值提升行动聚焦的是营销和售后等价值链后端环节，通过关注客户价值的实现， 鼓励制造业企业延伸价值链，提升产品和效劳价值。本行动包括实施产品全生命周期管理、 提供系统解决方案和创新信息增值效劳等三项任务。效劳模式创新行动是一项开放式的行动，着力引导制造业企业以

14、其核心生产要素为基 础，创新效劳模式， 在更大范围整合金融、 人才和技术资本， 提供更加系统、 更加专业的 “产 品+效劳，打造市场竞争新优势。本行动提出有序开展金融支持效劳和把握智能效劳新趋 势两项任务， 其中最后一项任务不是具体的效劳模式， 而是一种开展趋势， 旨在推动新效劳、 新模式竞相涌现。这四项行动是并列和补充的关系。 其中前三项行动分别聚焦价值链的三个环节， 最后一 项行动是对前三项行动的补充，引导企业探索开展。七、?行动指南?提出的十项任务实际上对应着效劳型制造的假设干模式，这些模式是 如何选择和确定的？根据四大行动，?行动指南?提出了十项需要推进的工作任务，除了最后一项任务外，

15、 其他的可以视作是当前鼓励开展的效劳型制造模式。目前确定的十项工作任务， 有的是具备一定的开展根底， 可望在三年之内实现一定突破 进展的工作。比方创新设计效劳、定制化效劳、全生命周期管理等。以定制化效劳为例，不 少服装企业已经取得了一定的成绩， 在装备制造类企业中也开展了一些尝试， 但仍需要制造 业企业进一步利用信息通信技术， 增强定制设计和柔性制造能力， 实现生产制造与市场需求 高度协同， 强化用户体验，提升产品价值，形成对消费需求具有动态感知能力的设计、 制造 和效劳新模式。还有的模式目前尚处于探索阶段， 但未来一定会蓬勃开展， 比方信息增值效劳、 云制造 效劳等。对中小企业来说，将越来越

16、多的采购使用工业云效劳，承接专业制造业务，外包非 核心业务， 走专精特新开展道路。企业在转型升级过程中，还会不断创新， 诞生一些新的模 式，我们将跟踪行业进展，在今后的政策措施中不断完善。?行动指南? 特别强调要提升企业信息化水平， 大力推动个性化定制、 网络化协同制造 效劳， 开展产品全生命周期管理，提供系统解决方案等， 实现创新资源、生产能力和市场需 求的智能匹配和高效协同， 这些都与推动智能制造和绿色制造相一致， 只是侧重点有所区别， 效劳型制造着眼于价值提升，更关注企业开展基于制造和产品的效劳。八、?行动指南?如何能够得以贯彻落实？?行动指南?始终秉承“市场主导、政府引导的原那么。我们

17、鼓励企业创新生产组织形 式、运营管理方式和商业开展模式， 加快向效劳型制造转型。 政府也将全面营造有利于效劳 型制造开展的生态环境，主要将开展以下几方面的工作：一是强化产业政策引导。 我们将在国家制造强国建设领导小组的统一领导下， 密切部门 分工协作。 根据国务院要求加快推进简政放权和放管结合， 提升制造业企业进入生产性效劳 领域的便利化水平，减少中间环节的审批事项。积极推动相关部门优化财政、税收、贷款、 融资、土地、价格等政策，为制造业与效劳业深度融合营造良好政策环境。二是落实好年度工作任务。为了促进 ?行动指南?落实，我们按照制造强国建设领导小 组要求，分解出 17 项重点工作任务，分别由

18、各成员单位分工负责。在此根底上，我们细化 落实了 2021 年度工作任务， 共有 40 项。各部门将围绕相关工作任务， 不断将各项工作落到 实处。我们还将推动各地根据本地区实际出台政策、分解任务、落实到具体的部门和人员， 确保政策落地。三是开展示范宣传推广。 ?行动指南?设立了五个专栏， 都是需要抓紧落实的具体任务 和重点工程。 我们将重点围绕这些任务和工程， 积极开展示范企业、 示范工程和示范平台的 创立工作， 健全示范评价体系和遴选管理工作方法。 加强经验总结和案例推广， 总结出版示 范案例集。开展“效劳型制造万里行活动，邀请专家学者走进各地、走进企业开展政策宣 贯、现场诊断和咨询效劳。 我们还将深入开展调查研究， 及时跟踪国内外效劳型制造开展