从银企关系看内控治理(一)

1、从银企关系看内控治理 一企业远远没有最大限度地通过内部控制监督过程来整合内部控制和公 司治理目标，企业的内部控制过程将伴随银行商业化进程表达出不同 的含义。我国商业银行由政府型到企业型转变，其商业化进程是不可逆转的， 由于国家对金融业长期的过度管制以及金融市场不兴旺，中国银行业 的商业化进程尚有很长的路要走。企业与银行之间的关系管理是银行 商业化进程和企业长期开展的前提，建立长期的良性互动关系不但能 保证企业融资渠道的畅通，对企业的内部控制和治理结构也将产生重 要影响。从财政附庸到商业化 经济的核心是金融，在中国整个金融体系中，商业银行的资产占据了 中国全部金融资产的 80%以上。中国银行业近

2、十年来改革的中心内容 是商业化，国家在宏观上为银行商业化经营创造市场环境，包括法制 建设、业务范围划分、金融市场建立，以及局部允许使用价格手段进 行竞争等；在银行业层面，商业银行为实现商业化经营目标进行的变 革，包括增加业务品种和效劳对象，引入新的电子技术手段、尝试进 行市场营销、引入风险及风险管理的概念， 以及与之对应的组织变革。 中国的银行业从中国人民银行独家经营，股份制银行的建立到今天由 中央银行、政策性银行、商业银行共同组成的银行体系，经过十多年 的改革，已根本摆脱了作为国家财政附庸的地位。理论上讲中国商业 银行的运行和决策有了一定的独立性，其市场表现也更加商业化。 观察银行商业化的改

3、革历程可以发现，国有银行改革的路线 :在保证国 有金融产权的前提下 ,一方面剥离国有银行的不良资产 ,一方面通过财 政注资来提高国有银行的资本充足率 ,用真实的注资代替国家信誉担保， 来维持和明晰国有金融产权 ,使国有银行在各方面到达国际标准 ,将国 有银行 “塑造成真正意义上的商业银行 ,按照商业化规那么运作 ,最终实现 国家金融体系的市场化改革。 应该清醒地看到，国家对金融业的长期过度管制以及金融市场不兴旺 导致了银行效劳产品的缺乏，以及由此引起的银行业盈利手段、竞争 手段有限，中国银行业的商业化进程尚有很长的路要走。这首先表现 为中国经济仍是政府主导的经济，政府对经济活动的参与仍然过深、

4、 过细，商业银行在进行决策时不可能完全摆脱政府的影响。 众所周知， 市场经济就是用市场来配置资源，它所隐含的意义是市场配置资源是 高效的，政府直接配置资源的低效率是不言而喻的，而且政府的目标 往往也与商业银行的经营目标相背离。商业银行在某种程度上仍然是 政府筹措资金的工具，中国银行业整体上获取利润的驱动力缺乏；资 产管理及组织机构远远不适应商业化经营的需要，国有的金融产权使 得国有银行经常产生谋求自身利益最大化的时机主义冲动 ,而这种冲动 又是一种缺乏风险约束的单方面趋利行为 ,最后形成了大量的投机性不 良资产。当然随着商业银行的上市，信息更加公开将改变商业银行的 偏好和行为方式，投机性将受到

5、一定程度的限制。理论界和实务界对中国的渐进式改革有了广泛共识，经济的平稳增长 需要国有金融的强力支持 ,政策性不良资产将是渐进式改革所必须付出 的本钱。 我们有理由认为 ,迄今为止中国的渐进式改革是成功的 ,这主要 是因为在体制外产出 非国有经济 高速增长的同时 ,体制内产出保持了 平稳的增长态势，从而在整体上呈现出GDP的快速增长。然而体制内 产出的增长是离不开国有金融体系支持的，否那么体制内产出将必然出 现较为明显的下滑 ,渐进式改革也将难以为继。维持渐进式改革的必要 性决定了国有银行很难在短期内实现真正意义上的商业化经营。颇遭 非议的政策性不良资产就是源于渐进改革本身 ,即使国家在静态上

6、补足 了某一时刻国有银行的资本金 ,也很难在动态上有效抑制新生不良资产 的增加，呆、坏账无法在国有银行体制的改革中得到解决,而只能在更宏观的层次上消化。银企关系新范式探索 银行商业化进程带来的最直接的改变是风险意识增加，过去国有银行 与国有企业之间的孪生兄弟关系被一种完全的抵押关系所取代。在当 前社会整个信用体系缺失、可供抵押金融工具缺乏、银行风险管制与 量化工具缺乏的情况下，这种银企关系改变了银行信贷谁都不负责的 状况。但是，抵押物的假设干不确定属性同样给银行带来了种种风险， “当 铺文化的风行使银行忽略了风险管理、资本约束、经营目标等现代商 业银行的根本问题。 现代商业银行理论认为 :银行

7、资本是稀缺与有限的， 一定程度上的资本充足率是银行得以平安运作的前提 ;银行风险是必然 的，银行资本的限定就是在一定意义上来覆盖银行可预期的风险 ;银行资本的有限性与稀缺性也就说明了现代商业银行规模的扩张是有限的。 当前所使用的政策引发了短期赢利经营目标的盛行，导致银行企业之 间关系的短期化。20 世纪 90 年代中期，日本的主银行制度差点儿成了中国银企关系的范 式，曾经鼓噪一时。主银行制度的特征是：在向该企业贷款的多个银 行中，主银行占有最大的融资份额，并持有该企业的一定股份法律 规定不得超过5%，并且是其最大的股东之一，主银行通常向该企业 派遣董事等高级管理人员，并监测企业的财务及经营状况

8、，在必要时 对企业的决策做出干预；企业与主银行之间保持长期稳定的综合交易 关系，当该企业经营上出现危机时，主银行会积极组织援救。在 20 世 纪五、六十年代日本经济高速增长时期，这种特有的制度，倾向于追 求企业的长远利益和永久开展，极大地支持了战后日本设备投资和出 口主导型经济的开展。这与美国银行对企业要么 “众星捧月 ，要么“群 起而攻之 的情形形成鲜明对照。多年来，假设没有华尔街各大银行的大 力培植，就不会有庞然大物如安然的出现。华尔街的银行家们原指望 他们青睐有加的企业 “投桃报李，甚至在企业出现危机时他们空前团结 地帮助安然制造错综复杂而且具有误导性的财务结构意图力挽狂澜。 当试图通过

9、新的融资与合并拯救安然的尝试失败后，银行家们就立刻 换了一副冰冷面孔 上门逼债。最后，安然不得不根据美国破产法第11 章的规定进行结构重组，成为美国历史上最大的一家破产公司。现代商业银行要进行有效的风险管理，就必须形成有效的风险定价机 制，以抵押物为标准的银行企业关系才会发生根本性的变化。也就是 说，在现代商业银行体系中，银行对企业风险的识别、量化、控制与 管理，并不是看即时企业的抵押物价值如何，而是要观察企业以往与 未来的财务状况与信用状况，要观察企业的成长性及现金流，要观察 该企业行业开展的周期性及宏观经济形势的变化等。这要求企业寻求 建立长期开展的战略合作关系，不仅有利于银行节约交易本钱

10、，对企 业长期得到资金支持也大有裨益。银企间良性互动模式在银行有效的风险定价机制下，传统的以抵押物为主导的信贷模式就 会以授信为主导的信贷模式所取代。这不仅有利于建立现代市场信用 体系，降低企业与银行在信贷交易过程中的风险与本钱，也有利于促 进企业经营观念与经营方式上的根本转变。在以授信为主导的信贷模 式下，银行是根据企业开展状况及各种财务指标和其成长性来确立银 行与企业的信贷关系的。由于每一家企业的约束条件都是不一样的， 这必然决定了企业信贷本钱的差异化。这种差异化的产生，不仅有于 利企业形成有效的市场竞争，不断改善治理结构和内部控制水平，也 有利于国内金融市场利率市场化的进程。随着金融产品的不断丰富，质大企业对银行信贷的依赖度明显下降， 在构建新型银行企业关系方面，银行必须考虑构建以客户为中心的新 型战略关系，变革盈利模式即加强中小企业信贷、消费信贷和中间业 务市场的开拓。国有企业在 战略性重组中形成公平竞争大环境下正常 的银企风险共担机制，使鼓励和约束相对称。不管间