财政部 住房城镇创立部绿色重要小城镇试点带头的实施意见

1、财政部 住房城镇创立部绿色重要小城镇试点带头的实施意见    财政部 住房城镇创立部关于绿色重要小城镇试点带头的实施 （信息时间：2011-6-24阅读次数： 9） 财建2011341号有关省、自治区、直辖市、单列市财政厅（局)，住房城镇创立厅（委、局）：为贯彻党的十七届五中全会精神，积极稳妥推广中国特色城镇化，促进我国小城镇健康、胁调、可持续发展，财政部、住房城镇创立部决定“十二五”期间开展绿色重要小城镇试点带头，制定如下实施：一、开展绿色重要小城镇试点带头的重要意义小城镇是中国特色城镇体系中的重要环节。近年来，随着城镇经济社会发展和城镇化战略实施，我

2、国小城镇得到了较快发展，积聚人口规模不断增加，有效促进了改善当地居民生产生活条件，推动了区域胁调发展。但当前，我国小城镇创立发展中存在着在资源能源利用粗放、基础设备和公共服务配套不改动、人居生态环境治理滞后等突出难题。开展绿色重要小城镇试点带头，有利于引导城镇创立模式转型，增强节能减排才能，缓解大城市人口压力，推广城镇化可持续发展；有利于增强小城镇居住功能和公共服务功能，进步人口和经济集聚程度，统筹城镇经济社会发展；有利于增强城镇居民消费才能，加快服务业发展，促进扩大内需，推广经济结构调整。二、开展绿色重要小城镇试点带头的领导思想和详细原则开展绿色重要小城镇试点带头的领导思想是，进一步贯彻落施

3、科学发展观，以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为领导，按集约节约、功能改动、宜居宜业、特色鲜明的总体要求，促进小城镇健康发展，通过加大政策扶持与引导，创立一批生态环境良好、基础设备改动、人居环境优良、管理机制健全、经济社会发展胁调的绿色重要小城镇，实在为进步小城镇创立的质量和程度提供带头，为创立符合我国国情的小城镇创立发展模式积累措施。根据上述领导思想，开展绿色重要小城镇试点带头要树立以下详细原则：一是中央政策引导，试点带头带动。通过中央帮助试点带头、改动评价体系、明确创立要求等，带动和引导绿色小城镇创立，克服大拆大建和贪大求洋等不良倾向。二是地方责任主体，统筹推广。地方政府承担小城镇创立

4、发展的主要责任，抓好绿色重要小城镇试点带头组织实施，确保政策成果；地方政府要按照中央政策导向要求，认真修编行政区域内重要镇，并改动配套管理机构和政策措施，予以稳步推广发展。三是加大绿色创立，夯实发展基础。推动小城镇发展，要做好改动基础设备、培育发展经济、健全公共服务体系、保鄣农民权益等各项工作。开展绿色重要小城镇试点带头，从加大城镇薄弱环节入手，为更好地推广其他各项工作奠定基础。四是注重机制探究，积累工作措施。推广小城镇创立发展涉及面广、工作难度大，要通过开展试点工作，检验政策成果，解决施纪难题，改动制度措施，为大力推广小城镇创立发展积累措施。三、绿色重要小城镇试点带头的工作内容（一）设立评价

5、体系，明确目的任务。创立绿色重要小城镇评价指标体系，对人均创立用地、污水处理率、绿化面积、垃圾无害化处理率等指标实行量化考核。根据东、中、西部区域的不同，评价指标将有所区别。试点带头镇要根据评价指标相应明确有效利用土地和其他资源、合理规划创立用地、加大生态环境创立、改善居住环境、增强基础设备和公共服务覆盖才能、引导产业和人口有序集聚等方面的目的和任务。（二）探究创立模式，表现特色发展。根据各地经济社会发展程度、区位特点、资源和环境基础，分类探究小城镇创立发展模式。要保持地方和小城镇特色、保护历史街区与历史建筑、避免千篇一律。大城市郊区及城镇密集地区试点镇，要积极探究城镇基础设备共建共享、融入城

6、市发展的有效途径；历史文化及旅游景观的特色试点镇，要在挖掘资源优势、统筹保护和开发方面形成好的机制与措施；位于中西部及农社区地区的试点镇，要在增强产业聚集功能与综合承载才能，更好地发扬“以城带镇”作用方面积累措施。（三）改动编制，落施创立任务。根据试点带头目的任务及发展模式，编制改动绿色重要小城镇总体和各专项。试点带头镇创立要把改善人居环境、增强居住功能与公共服务功能作为主要任务，统筹基础设备、公共服务及其他类相关创立。制定实施，要细化创立任务，提出重要创立项目规模、施工、实施进度和资金，把创立要求落到实处。（四）突出绿色生态，保证重要工程。试点带头镇要实在增强节能减排才能，重要开展以下绿色生

7、态设备创立，一是污水和垃圾处理等环境创立项目；二是太阳能及浅层地能可再生能源建筑应用、既有居住建筑节能改造创立项目；三是商贸流通设备、镇内道路、园林绿化及供排水设备等基础设备创立项目。（五）落施市级责任，统筹项目创立。试点带头镇所在市级人民政府对推广绿色重要镇负总责，按照实施，统筹推广各类项目创立。要落施创立管理和项目质量安全责任，确保工程创立质量；积极筹措资金，将更多的政策资源向绿色重要小城镇倾斜；实在抓好工作进度，积极稳妥地推广绿色重要小城镇的创立。四、绿色重要小城镇试点带头的帮助政策（一）财政帮助政策。中央财政利用现有的资金渠道帮助试点带头镇创立发展，在符合相关管理措施规定的前提下，城镇

8、污水管网创立、建筑节能、可再生能源建筑应用、商贸流通服务业发展等专项资金向绿色重要小城镇倾斜，帮助绿色重要小城镇开展相关工作，完成相应创立任务。地方财政也要实在加大投入，与中央财政资金形成合力，更好地帮助绿色重要小城镇的创立发展。（二）城镇创立政策。住房城镇创立部将试点带头镇纳入项目带动一体化实施试点，加大保鄣性住房和农社区危房改造的帮助力度。地方各级住房城镇创立部门要整合现有各类帮助小城镇创立的项目和资金，向试点带头镇倾斜。五、绿色重要小城镇试点带头的组织实施（一）循序渐进、逐渐推开。2011年将率先在部分积极性高、工作基础好的省份选择少量试点带头镇，并在试点过程中不断改动有关政策，待取得措施后，逐渐扩大政策实施范围。2011年试点申报组织工作另行通知。（二）加大领导，协同推动。财政部、住房城镇创立部组织专家组对试点带头镇修编、实施编制、工程质量控制、绩效考核评估等全过程予以领导。地方财政、住房城镇创立部门也要立即胁调解决试点过程中的难题，联合有关部门协同推广试点实施。（三）绩效评价，加大监督。将绿色重要小城镇试点纳入财政绩效考评范围和重要镇动态考核范围，创立健全评价指标体系，对工作开展较好、试点成果突出的试点带头镇加大帮助力度，并作为带头样板予以推广。实在加大监督检查，进步财政资金使用效率