水利信息化顶层设计初探及进展

1、CHINA WATER RESOURCES2009.8水收稿日期:2009-04-21一、引言近年,随着经济社会的不断进步、信息技术的迅猛发展和水利事业的全面推进,水利信息化逐步深入。特别是2003年第一次全国水利信息化工作会议以来,全国水利系统坚持以水利信息化带动水利现代化,紧紧围绕水利中心工作,认真组织实施全国水利信息化规划,初步形成了由基础设施、应用系统和保障环境组成的水利信息化综合体系。在各信息系统设计和实施过程中,基本遵循了水利信息化综合体系的技术思想。全国水利信息化规划在保障各信息系统技术水平的一致性、信息资源的有序展开等方面起到了重要的指导与规范作用。2008年,在前期工作的基础

2、上,水利部围绕水多、水少、水脏、水浑等四大水问题以及民生水利的需要,确定了国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源管理系统、全国水土保持监测网络和管理系统、中国农村水利管理信息系统、水利建设与水库移民管理信息系统、水利电子政务系统、国家水利数据中心、水利网络与信息安全保障系统等水利信息化近期八大重点工程。在刚刚召开的全国水利信息化工作会议上,水利部陈雷部长指出:当前和今后一个时期,要围绕水利信息系统建设的重点领域,集中力量,重点攻关,力争取得重大突破。但是,一方面,限于体制机制以及技术等方面的原因,信息重复采集、多头存贮管理、应用各自为政、数据出之多门的现象在各信息系统建设中仍然存在。这些问题的出现除

3、体制机制等方面的原因外,规划和具体项目实施之间的衔接也需进一步完善,水利信息化综合体系在规范系统建设,特别是在保障信息资源的集成与共享、保障业务协同方面,尺度过于宏观,可操作性需要进一步提高。为此,为填补全国水利信息化规划与各类水利信息化工程的实施间存在的规范与指导空隙,需要对全国水利信息化规划进行必要的细化与补充。另一方面,八大重点工程是有机整体,需要统筹规划、协调有序推进,以避免各自为战、重复建设,保证资源整合、信息共享、业务协同,保障水利信息化整体效益的发挥,保障水利信息化对水利现代化的支撑和带动目标的实现。这需要按照信息化工程的内在要求,在总体规划的框架下进行顶层设计,在顶层设计的规范

4、和指导水利信息化顶层设计初探及进展水利部信息化工作领导小组办公室摘要:近年来,水利信息化发展迅速,逐步进入全方位、多层次推进的新阶段。在水利信息化发展过程中,全国水利信息化规划特别是其中提出的水利信息化综合体系逐步成为水利信息化建设的基本依据。为进一步对水利信息系统特别是近期八大重点工程的规范和引导,水利部信息化工作领导小组办公室正在组织编制水利信息化顶层设计。文章在介绍顶层设计的概念以及国内外顶层设计实践的基础上,对水利信息化顶层设计目标、思路、主要内容进行了探讨,并介绍了水利信息化顶层设计工作进展情况。关键词:水利;信息化;顶层;设计Discussion on water informat

5、ization top-level design/Information office of Ministry of Water ResourcesAbstract:In recent years,China is witnessing a rapid and amazing rise in Water Informatization and gradually enters omni-directionally and the multi-level advancement new stage.National Water Informationization Planspecially&q

6、uot;the water informationization integrated system architecture"gradually became the basic basis of the wa-ter informationization construction.But there is distance between the plan and the information system engineer-ing.For further to specify the water information short-term eight big priorit

7、y projects,Informatization Office of Ministry of Water Resources has assembled staff to compile Water Informationization Top-level Design.This pa-per introduces the Top-level Design concept as well as the domestic and foreign top layer design cases,and the goal,the primary coverage and the progress

8、achieved of the Top-level Design.Key words:water;Informatization;top-level;design中图分类号:G20+TV文献标识码:B文章编号:1000-1123(200908-0008-03特别关注82009.8中国水利水下有序推进水利信息化各项重点工程。从技术层次上看,水利信息化顶层设计是全国水利信息化规划的技术细化。二、国内外顶层设计情况简介国际上最具代表性的信息化顶层设计方法,是美、英、德三国的电子政务顶层设计的方法体系。三个国家在电子政务顶层体系架构(体系结构的构建理论和方法等方面各具特色,分别形成了三种典型的体系结构

9、风格。美国的FEA(“联邦企业体系架构(Federal Enterprise Architecture”,简称为FEA是“自上而下”的模式。采用这样的设计模式,需要一开始就要从全局考虑。其顶层设计的基本目标就是数据与处理的高度集中。英国的e-GIF(电子政府交互框架(e-Government Interoperability Frame -work,e-GIF是典型的“自下而上”模式。采用这种模式优先考虑的是底层数据交换能力和系统的互操作能力,增强政府部门之间的资源共享和快速决策功能。其顶层设计的基本目标是最大限度去保障各类资源至下而上的共享。德国的顶层设计模式介于美、英之间。主要是针对电子政

10、务应用软件的技术标准、规范、开发过程、数据结构等进行系统化规定,从软件工程角度对电子政务的软件系统开发和应用进行规范。其顶层设计的目标是通过规范数据和应用系统来实现资源共享与业务协同。在国内,信息化领域的不同专家在杂志、报刊、论坛等不同领域对信息化顶层设计特别是电子政务顶层设计进行了探讨。上海市、国土资源部还进行了信息化顶层设计工作。上海市以顶层设计理念为基础,基于整体和全局的理念,对核心业务和流程进行了优化,设计了上海市城市管理行政执法政务系统。国土资源部开展了国土资源信息化顶层设计工作,并形成了国土资源信息化顶层设计。2009年4月中旬,中国和欧盟信息社会项目办公室在北京组织召开了电子政务

11、顶层设计研讨会,国内外专家就信息化顶层设计进行了交流和探讨。总体上,不少发达国家都开展了信息化特别是电子政务的顶层设计。国内一方面继续对信息化顶层设计的理论、技术、方法等进行探讨和研究,另一方面也正在一些行业开展了信息化顶层设计的实践。国内外相关研究和实践为水利信息化顶层设计提供了重要的借鉴,但是,有关理论和实践与国情紧密相关,行业特点和局限也很突出,有关做法很难简单挪用到水利信息化顶层设计工作中来,进行水利信息化顶层设计还需在理论上进行更深入的研究和探讨,开展更多的实践。三、水利信息化顶层设计1.水利信息化顶层设计目标与思路水利信息化顶层设计的基本目标是通过规范数据和业务应用系统来实现资源共

12、享与业务协同。为实现上述目标,需要通过对水利业务与政务进行综合分析与抽象,遵照水利信息化综合体系,构造水利信息资源共享与业务协同的规范框架,形成指导水利信息资源建设、业务系统建设和运行支撑与安全系统建设为目标的技术指南、技术规范、行政规章和软件产品系列。水利信息化顶层设计采用选择“自上而下”与“自下而上”相结合的方法,基本思路是从水利信息化的整体视角,以水利信息化综合体系为基础,细化并明确水利业务系统间的相互关系,在此基础上,对水利业务应用系统的开发过程、数据组织等进行系统规约,对业务系统的规划、设计进行规范,以保障信息资源共享与业务协同的实现。“自上而下”与“自下而上”相结合方法的选择一方面

13、是考虑到水利信息化的发展现状,另一方面也与顶层设计的目标紧密相关。目前,国家防汛抗旱指挥系统、全国水土保持监测网络和管理系统、水利电子政务系统等重点工作已在各级水利部门开展建设,并在实际工作中发挥重要作用,因而在顶层设计中需要充分考虑建设实际,不宜简单采用“自上而下”的方法割裂已建系统。同时,国家水利数据中心等系统尚未建设,不具备“自下而上”的条件。只能采用两者相结合的方法,充分利用已建系统积累的信息化资源,逐步对已建系统进行整合完善,同时对在建和新建系统加强规范和引导。2.水利信息化顶层设计主要内容水利信息化顶层设计成果主要由两个层次的内容构成,一是水利信息化顶层体系,二是表示为标准、指南、

14、技术要求、行政规章或软硬件产品的各项专项设计与开发成果。水利信息化顶层体系是整个顶层设计的基础规划与技术准则,用以在一定时期内指导和规范顶层设计的各项成果及其实施,具有相对的稳定性。水利信息化顶层设计的各专项成果是在水利信息化顶层体系的规范与指导下,针对具体的业务需求,进行的标准和指南层次或通用软件层次的设计成果。目前,初步考虑水利信息化顶层体系包括水利信息化保障体系、水利信息系统运行环境体系、信息采集与工程监控体系、资源共享服务体系、综合业务应用体系等基本体系。各基本体系包括基本技术准则、参考模型、技术标准、政策、技术指南、统一的软件产品等专项成果。技术标准与行政规章体系是水利信息化顶层设计

15、成果的重要组成部分之一,顶层设计成果中除软硬件产品之外,其它部分均可归入技术标准和行政规章体系。技术标准和行政规章主要是在管理、技术层面对水利信息化建设进行规范与引导。主要包括行政规章、规范性文件、技术标准特别关注9CHINA WATER RESOURCES2009.8水和技术指导文件以及其他技术文件。原则上,必须规范的非技术性活动通过带有法规性的行政规章或行政规范性文件加以规范,技术环节通过技术标准、技术指导文件和基本技术要求进行规范。3.水利信息化顶层设计工作进展2008年2月,胡四一副部长主持召开了部长专题办公会议暨水利部信息化工作领导小组会议,确定了水利信息化近期八大重点工程。胡四一副

16、部长提出加强水利信息化顶层设计工作,各项重点工程要在顶层设计的统一要求下、按照统一的标准规范进行建设,保证纵向、横向的互联互通、共享应用。会后,水利部信息化工作领导小组办公室(以下简称水利部信息办组织开展了调研、技术交流、资料检索、提纲编制等前期准备工作。2008年8月,水利部信息办在京召开水利信息化顶层设计工作启动会。成立了顶层设计工作组,确定了各重点工程联系人。随后,设计工作组集中进行编写,完成水利信息化顶层设计(初稿。2009年3月,水利部信息办在京召开水利信息化顶层设计(初稿咨询会,国土资源部信息中心、国家电网公司南京自动化研究院、河海大学以及各流域、各重点工程技术负责人参加了会议。会

17、上,专家们进行了深入研讨和咨询,提出了修改意见。会后,编制组根据与会专家的意见进行了修改。2009年4月18日,水利部陈雷部长在全国水利信息化工作会议上指出,进行水利信息化建设需坚持统筹规划、协调有序推进,搞好顶层设计、统一技术架构,强化资源整合、促进信息共享。这对水利信息化顶层设计提出了明确要求,也为水利信息化顶层设计的定位和作用进行了界定。会上,水利部信息办下发了水利信息化顶层设计(征求意见稿。水利信息化顶层设计是一个有序演化的历史过程,是一项十分复杂的系统工程,需要各级水利部门充分参与,需要不断进行完善。下一阶段,将结合资源规划等基础性工作,对水利信息化顶层设计进行深化和完善。(执笔:成

18、建国参考文献:1水利部信息化工作领导小组办公室.2007年度中国水利信息化发展报告M.北京:中国水利水电出版社,2008.2水利部水利信息中心.全国水利信息化规划R.2003.3王映雪.顶层设计方法与实例J.软件世界,2007(11.责任编辑李建章特别关注一、强化管理,全力推进水利信息化健康发展一是结合职能转变和机构改革,进一步加强信息化行业管理的行政职能。二是不断完善规划,尽快完成顶层设计。三是抓紧编制工程建设技术要求,规范八大重点工程建设。二、加大投资,切实加快水利信息化重点工程建设一是大力推进业务应用重点工程建设。要加快完成国家防汛抗旱指挥系统一期工程、全国水土保持监测网络和管理系统(二期、中国农村水利管理信息系统、全国水库移民后期扶持管理信息系统等项目建设;大力推进国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家水资源管理信息系统前期立项工作,争取早日开工建设。二是深入推进电子政务应用。要全面完成水利部电子政务综合应用平台和七个流域机构水利电子政务系