日照市实施四轮驱动推动新型财源建设

1、日照市实施“四轮驱动”推动新型财源建设日照市充分发挥临港沿海区位优势，在支持经济又好又快发展中培植壮大财源，努力构建基础稳固、结构优化、持续增长的地方新型财源体系。2009年全市境内财政总收入达到244.91亿元，是2005年的2.83倍，年均递增29.75%；实现地方财政收入43.48亿元，是2005年的2.95倍，年均递增31.05%，其中2009年增幅列全省第三位。在收入规模不断扩大的同时，收入结构也得到优化。2009年全市地方财政收入占GDP的比重为5.05%，比2005年提高1.91个百分点；税收占地方财政收入的比重达到86.35%，列全省第二位，比2005年提高7.27个百分点。一

2、、健全财源建设激励考核机制，调动各方面培植财源的积极性。围绕提高地方财政收入占GDP和税收收入占地方财政收入“两个比重”，出台了关于加强财源建设的意见，制定实施了系列财源建设扶持激励政策。对重点企业的技术改造、产业结构优化升级、企业上市给予重点扶持，对高新技术产业、科技创新、节能减排项目给予财政资助，安排专项资金用于建立中小企业信用担保机制，设立服务业发展引导资金支持现代服务业和物流业项目等。此外，每年年初都制定实施年度财源建设考核办法，成立专门机构，对行业和企业重点考核税收增长、就业增加、节能减排，对市直部门重点考核协税护税、综合治税，对区县重点考核地方财政收入和税收收入的总量、增幅、结构等

3、。根据考核结果，召开财源建设工作会议进行表彰奖励，调动了各方面发展经济、培植新型财源的积极性。近年来对465个项目（单位）、807件专利和180项科技创新成果进行了扶持奖励。二、着力支持技术创新，大力培植骨干财源。一是扶持发展重点行业。把先进制造业和现代服务业作为培植财源的重点行业，按照突出优势、突出特色、突出效益的原则，近年来择优扶持制造业技术改造项目98个、现代物流企业12家，为94家困难企业流动资金贷款给予贴息，带动了临港产业和现代服务业发展。2009年全市实现服务业增加值294亿元，比2005年增长92.24%，日照市被省政府表彰为“服务业发展先进市”。二是培育重点企业。通过对重点企业

4、技术改造进行择优扶持，激发企业加快发展、依法诚信纳税的积极性，有力拉动了全市税收收入增长。2009年全市30户重点企业实现全额税收52.88亿元，其中地方税收19.06亿元，占全市地方财政收入的43.8%。三是鼓励科技创新和名牌创建。认真落实科技创新资助政策，实施企业创名牌战略，不断提升企业核心竞争力。近年来共扶持省级以上新产品和高新技术企业30个，新认定省级以上企业技术中心12家，新增中国名牌产品、中国驰名商标3个，省级名牌、著名商标93个，企业知名度和竞争力进一步提高。三、坚持借助外力与催生内力并举，不断开辟新兴财源。把招商引资和大项目建设作为培植后续财源的重点。一方面，出台了招商引资引荐

5、人奖励政策，加强招商引资财税效益评估，实行“引资数量和税收增量双考核、实际利用外资和引资项目实现增量税收双挂钩”考核办法，鼓励引进经济和社会效益好的项目，提升招商引资工作质量。随着财源建设和招商引资力度的加大，一批大项目成为拉动全市财源经济和财政收入增长的重要力量。另一方面，深挖内部潜力，加大国有资产、资源运营监管力度，不断拓展财政收入来源渠道。在对行政事业单位资产进行全面清查的基础上，结合实际制定了国有资源、资产运营管理办法，以现有存量国有资源运营为突破口，采取出租租赁、出让转让、置换收购、经营拍卖等方式，加大国有资源（资产）运营力度。2009年全市地方税收收入比2005年增加了25.88亿

6、元，年均递增33.94%，其中增值税、营业税、企业所得税年均分别递增40.9%、27.9%和49.8%；增值税、营业税、企业所得税、个人所得税收入占税收收入的比重达到73.72%，高于全省平均水平10.96个百分点。四、创新管理机制，加快培育县乡财源。一是实行市区税收属地征收体制，将市级企业的地方税收按企业所在地分别划归各区征收，使税收级次界定更加科学，征管职责更加明晰，有效地调动了各区培植财源、增收节支的积极性。二是建立激励性转移支付制度，将上级“奖补”政策与该市财源建设政策有机结合起来，实施保障和激励相结合转移支付办法，鼓励财政困难县乡培植财源、增收节支、消化债务。三是建立支持县域、镇域经济统筹发展机制，优化考核指标和体系，制定实施税收分成、考核奖励等政策，出台了招商引资跨区县落户企业税收分配办法，对新落户企业实现的税收，按照“