山东自备电厂困境调研

1、自备电厂困境调查电改新政下，自备电厂从“香饽饽”成为“众矢之的”, 作为拥有全国各省区规模最大的省，将何去何从？5月的，时而艳阳，时而淋漓。地处聊城北部的泉林热电，却早已进入“高烧”状态。踱步厂，机器轰鸣，一台 5万千瓦的背压机组正有条不 紊的安装；不远处，一座刚刚建成的冷却塔高耸挺拔，正待 封顶。泉林热电厂副总经理、“督战”员文军一刻不敢松懈。 为了迎战史上最严格环保法，他不惜大手笔从韩国一家公司 购买了一套氨法脱硫的“最先进技术”，加之稍早前引进的“选择性脱硝”工艺，其已投下 1个亿。“机组还没开工，就已经在烧钱，一年下来仅环保就要 几千万。”对此，文军显得既有些无奈，又有些欣慰。无奈 的

2、是电厂机组一开工，就要向里面大把的“烧钱”；欣慰的是，踏寻国外，总算找到了符合自身电厂需求的环保技术。这是省高载能企业泉林纸业集团旗下的一家自备电厂， 也是省180余家自备电厂发展现状的一个缩影。自备电厂，因其敏感、低调而长期远离公众视野。更是 凭借其煤炭资源和经济优势，牢牢占据自备电厂第一大省交椅。尤其当地一些条件较好的高载能企业，自备电厂必是标 配。然而，随着一轮又一轮的限电、调峰以及强大的环保压 力，这些自备电厂能否依然高枕无忧？电改及配套文件的出 台是否会对其产生新一轮的冲击？高电价逼出的自备电厂1985年5月，国务院颁布关于鼓励集资办电和实行多 种电价的暂行规定，孕育自备电厂的土壤悄

3、然发芽。“上世纪80年代末90年代初，国家资金特别紧。以政 府为主的投资主体根本满足不了经济的发展需求，在各行业 严重缺电的情况下，国家开拓了一个新的投资渠道一一一分 钱集资办电投资，以解决缺电问题。”中国电力企业联合会 电力经济运行分析师薛静对能源记者说到。在集资办电投资中，主要通过将一分钱留给当地政府办 电，建设省一级的能源投资公司，引进外资以及成立国家开 发银行，使用拨改贷的方式进行。在此背景下，一些省级政 府纷纷号召本省企业出资建厂。1986年，为提高发电能力，缓解电力供需矛盾，省政府 出台了省发展地方小火电暂行规定，为自备电厂的发展奠定了政策基础和生存环境。该办法不仅涉及新建、扩建地

4、方电厂的审批程序，还详 细列明了资金、税收和电价扶持条件，以及“并网自愿、退网自由”、“谁办电、谁用电、谁得到”等利好政策但高昂的电价和频繁的拉闸限电，严重影响了企业正常 的经营秩序，尤以石油化工、铝业、冶金、造纸、煤炭为代 表的高载能企业为主。电网是一个以省域为界的独立电网，电力生产基本自产 自销，电力部门的权利相对较大。有的企业要用电，不仅要 跑很多手续，而且还需要打点相关人员，否则就难办成，这 些都给企业的发展造成了很大阻力。魏桥创业集团董事长士 平曾这样说到：“我是被高电价和垄断逼上了梁山。”丰富的煤炭资源和相对宽松的政策条件，为自备电厂的 大规模出现提供了优质的土壤。在建设初期，省自

5、备电厂主要分布于民营经济发展较快 的地区，如滨州、邹平、聊城、龙口等地级县市，建设电厂 的集团企业也主要集中在电解铝、钢铁、纸业等高载能行业。2005年，自备电厂在省电力结构中几乎占到1/3，成为全国特例。顶住压力的夹缝求存然而，三十年河东，三十年河西。在省发展地方小火电暂行规定出台30年后，谁也未曾预料，当年的“香饽饽”如今已成“众矢之的” 。去年8月11日，随着省政府副省长务锋启动爆破按钮， 省聊城茌平县信发集团华信电厂7台总装机容量68万千瓦 的燃煤机组集中爆破，这是继 8月5日魏桥创业集团自备发 电厂6台总装机容量18万千瓦的燃煤机组被拆除后，清理 整顿小火电的又一实质性进展。而此次清

6、理，不仅在全国引起了不小轰动，也让本省其 他企业着实捏了一把冷汗。与泉林热电10公里相隔的时风热电，是一家以农用车 为主业的自备电厂，也是地区中小型自备电厂的代表。“我们电厂目前正在进行 3台10万千瓦热电机组的超 低排放改造，预计5月底完工。”时风热电总经理乃玲向 能 源记者介绍。“除了面对环保改造的压力，政府强制征收 的基金肯定会对我们也有所影响，但也不会太大。”近两年，政府对自备电厂的强硬态度，加速了一批电厂 的环保改造步伐。“最近，政府开始催缴各项基金，我们自发自用的电量 也须上交，核算下来，包括大中型水库移民后期扶持基金、 国家重大水利工程建设基金、可再生能源电价附加、农网改 造基金

7、、城市公用附件费等，共计6.08分/千瓦时。”对此，文军也深有感触。“把所有新增费用加上，我们可能会相应 提高主营产品即各种纺织品的价格，企业竞争力势必会有所 下降。”除了共同的环保压力，这群中小型自备电厂还面临着重复投资和技术标准混乱的难题。据京博恒丰热电副总经理焦艳富透漏，作为滨州地区最 早投入环保设施的企业，2013年该厂刚刚完成了 2台25兆瓦抽凝机组的环保改造。然而，由于国家关于环保排放提标 太快，仅隔2年，该企业又需重新投资数千万进行新一轮的 环保改造，也再次引发了企业资金困难及锅炉改造场地受限 等又一波难题。“我想咨询一下国家在环保排放指标上是否近几年后还 会提高？”在去年年底召

8、开的2015年省热电企业调研会上， 面对省经信委、环保厅以及电力工程咨询院等主管机构及设 计单位，焦艳富抛出了自己的疑问。在，自备电厂主要以热电联产、余能（余热、余压、余 气）综合利用、纯凝机组三种形式存在。其中，热电联产为 主的热电厂将普通电厂本来废弃的热量加以利用，为工业企 业提供廉价的热力电力，大大节省了企业成本，提高了热效 率，成为自备电厂的绝对主力。据节能协会热电专委会的统 计，在，自备热电比例目前已占所有自备电厂体量的90%。资料显示，近期省环保厅已在省几个大型的火电机组进行了 超低排放改造试点，但效果还需时间论证。“对于符合条件的热电企业应积极争取环保电价补贴，这包括公用电厂和自

9、 备电厂。”来自省环保厅的调研员征建议说，“对于成熟可靠的技术一定会及时推荐给各企业。”我们就是一群在 夹缝中生存的中小型自备电厂，以热电联产机组为主，装机容量不大，在实力上无法与大型 发电企业、公用电厂媲美。但在母公司眼中，我们仍是最重 要的动力车间和不可缺少的能源供给中心。”一位不愿具名的自备电厂企业负责人打了个形象的比喻。巨头的低成本扩然而在自备电厂这个舞台上，小企业只是“二八定律”中的弱势方。真正决定性的力量来自少数大企业。2012年，一场民用电厂供电事件将低调的士平和他的魏 桥自备电厂拉进了公众视野。时隔4年，魏桥仍然凭借其傲人的生产规模和经济效益在独树一帜。据2015中国民营500

10、强企业榜单的最新数据：在中 国民营500强企业排行榜中，省排名第一的企业是魏桥创业 集团，营业收入总额为 28193071万元，晨曦和华泰分居第 二和第三位。来自申银万国证券研究所的一份名为低估的铝业巨头 最新报告也显示，魏桥创业集团旗下上市公司一一中国宏桥 未来5年将把电力和氧化铝的自给率提升至100%。作为目前世界上最大的电解铝企业，电力成本在魏桥生产成本中也 高达33%。“当前，魏桥创业集团的自备电厂总装机容量已突破 1000万千瓦。”一位不愿具名的魏桥部员工向能源记者 透漏说，“为淘汰落后产能， 我们目前已经关停了 111.4万千瓦的小机组不同中小型企业的发展困境，作为一家实现孤网运行

11、并 能向周边居民供电的大型龙头企业自备电厂，魏桥已成为乃 至全国的特例。在华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣教授看 来，尽管1996年公布执行的电力法个别条款已经需要 修改，在发电环节可以放开竞争，但一个地区只有一个电网 这个规定不能变，“一个行业无论是鼓励竞争还是鼓励垄断， 都是为了效益和效率，出现多个电网就没有了规模效应，这 种竞争弥补不了规模效应带来的实际好处。”尽管遭遇种种质疑，但魏桥自备电厂的比例仍高居不下， 这源于其低成本的显著优势。2014年宏桥电解铝平均单位成本8355人民币/吨，远低于行业平均 11500人民币/吨的 水平；综合电力成本为0.206元/千瓦时，较行业平均0

12、.32元 /千瓦时低35%。“自身实力过硬，加之地方政府加持，短期魏桥的自备 电厂仍然是蒸蒸日上的趋势。”一位电力行业专家分析。与魏桥并称“三大龙头“的，还有龙口的南山和茌平的 信发。位于胶东半岛龙口市的南山集团，创建于1978年。旗下有东海热电、南山热电两家自备电厂，主要承担着集团公 司的供电、供热任务。富足而稳定的电力资源，从根本上保证了煤一电一铝产业链条的高效运转。随着煤炭价格的持续下跌，自备电厂的发电成本也在不 断降低。以东海热电目前发电价格仅0.29元/千瓦时为例，已远低于当地工业电价的 0.45元/千瓦时。按照一吨铝耗电 量13500千瓦时计算，其在电解铝的成本每吨就可节省2160

13、元，大大保障了该企业电解铝成本处于行业低水平的优势。前不久，南山集团下属上市公司南山铝业注入怡力电力， 使得其盈利能力显著提升，EPS大幅增厚。与南山集团通过上市并购增厚业绩，升级带动各产业成 长的路径不同的是，茌平的信发则继续在扩容增量的路子上 越走越远。2015年，信发集团下属华信电厂的7台68万千瓦的燃煤机组因存在排放超标问题，被省环保厅列为环保违规建设 项目，经多次整改始终不达标后，予以集中爆破。即便在高强度环保压力的打击之下，据消息人士透漏， 信发集团在现有6台66万机组装机的基础上，不久后仍将 规划上马5台125万千瓦的新机组。“目前，信发的发电燃料成本仅0.120.13元/千瓦时

14、，即便十三五末煤炭价格从现在的6070元/吨涨至100元/吨，其成本也不会超过 0.15元/千瓦时。”该消息人士分 析，“像信发这样的企业，具有规模效益。但是作为热电行 业来说，大量的中小型企业并不具备与信发一样的条件。”三方的利益拉锯战30多年来，自备电厂对缓解缺电局面起到了积极的作用， 但随着该省自备电厂规模和实力的迅速扩，自备电厂与统调 电厂（包括省调和地调）、电网经营企业三方之间的矛盾也 逐渐显现。根据能监办发布的最新数据统计，截止2015年底，省统调自备机组已占统调火电装机总容量的12.2%，自备机组发电量达1699.8亿千瓦时。截止2016年2月底，省发电装 机总装机容量9818万千瓦，其中，自备电厂装机 3047万千 瓦，占全省装机总量的 31.03%，将近1/3。众多自备电厂的上马，挤占了大量并网发电企业的市场 空间，导致统调大电厂资产的无形闲置，使得其开工不足。 以华电国际、华能、鲁能为代表的企业满腹怨言，要求政府 根治。“自备电厂发展初期阶段，由于国家缺乏对自备电厂管理的规性规定，使得许多地区以资源综合利用和热电联产为名投资建设了一批低效率、高污染的小机组、小火电， 绕越了国