动物防疫条件合格证核发事中事后监管方案

1、动物防疫条件合格证核发事中事后 监管方案为了更好地落实“证照分离”工作，根据“云南省全面推开“证照分离”改革实施方案的要求，结合云南省兴办动物隔离场所、动物和动物产品无害化处理场所动物防疫条件 合格证核发实际，建立以夯实监管信用基础， 实施诚信管理； 以诚信管理为基础，开展分类监管；以信息技术为手段，开 展风险监管；以信用信息为依据，实施联合惩戒；以多方参与为理念，实施社会监督的综合监管体系，强化 动物隔离场 所、动物和动物产品无害化处理场所动物防疫条件合格证核 发的事中事后监管，方案如下：一、指导思想按照“四个最严”的总体要求，“坚持问题导向，防范风险，分类监管，责任明确”的原则，加强 兴办

2、动物隔离场 所、动物和动物产品无害化处理场所动物防疫条件合格证核 发事中事后监管，落实监管和企业两个主体责任，推广网上业务办理，着力“补短板、破难题”，解决兴办 动物隔离场 所、动物和动物产品无害化处理场所动物防疫条件合格证 核 发的突生问题，促进企业达到动物防疫条件的要求，有效 预 防控制动物疫病，维护公共卫生安全。二、监管依据动物防疫法动物防疫条件审查办法三、监管重点（一）重点监管范围动物隔离场所、动物和动物产品无害化处理场所（二）检查内容1 .隔离场所动物防疫条件1.1 动物隔离场所选址应当符合下列条件：1.1.1 距离动物饲养场、养殖小区、种畜禽场、动物屠 宰加工场所、无害化处理场所、

3、动物诊疗场所、动物和动物 产品集贸市场以及其他动物隔离场 3000米以上；1.1.2 距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域 及公路、铁路等主要交通干线、 生活饮用水源地 500米以上。1.2 动物隔离场所布局应当符合下列条件：1.2.1 场区周围有围墙；1.2.2 场区由入口处设置与门同宽，长 4米、深0.3米 以上的消毒池；1.2.3 饲养区与生活办公区分开，并有隔离设施；1.2.4 有配备消毒、诊疗和检测等防疫设备的兽医室;1.2.5 饲养区内清洁道、污染道分设；1.2.6 饲养区入口设置人员更衣消毒室。1.3 动物隔离场所应当具有下列设施设备：1.3.1 场区由入口处配置消毒设备；

4、1.3.2 有无害化处理、污水污物处理设施设备。1.4 动物隔离场所应当配备与其规模相适应的执业兽 医。患有相关人畜共患传染病的人员不得从事动物饲养工作。1.5 动物隔离场所应当建立动物和动物产品进生登记、 免疫、用药、消毒、疫情报告、无害化处理等制度。2、无害化处理场所动物防疫条件2.1 动物和动物产品无害化处理场所选址应当符合下 列条件：2.1.1 距离动物养殖场、养殖小区、种畜禽场、动物屠 宰加工场所、动物隔离场所、动物诊疗场所、动物和动物产 品集贸市场、生活饮用水源地 3000米以上；2.1.2 距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上。2.2

5、动物和动物产品无害化处理场所布局应当符合下列条件：2.2.1 场区周围建有围墙；2.2.2 场区由入口处设置与门同宽，长4米、深0.3米以上的消毒池，并设有单独的人员消毒通道；2.2.3 无害化处理区与生活办公区分开，并有隔离设施；2.2.4 无害化处理区内设置染疫动物扑杀间、无害化处 理间、冷库等；2.2.5 动物扑杀间、无害化处理间入口处设置人员更衣 室，由口处设置消毒室。2.3 动物和动物产品无害化处理场所应当具有下列设施 设备：2.3.1 配置机动消毒设备；2.3.2 动物扑杀间、无害化处理间等配备相应规模的无 害化处理、污水污物处理设施设备；2.3.3 有运输动物和动物产品的专用密闭

6、车辆。2.4 动物和动物产品无害化处理场所应当建立病害动物和动物产品入场登记、 消毒、无害化处理后的物品流向登记、 人员防护等制度。四、监管措施（一）夯实监管信用基础，实施诚信管理1 .制定市场主体的信用评定分级办法。明确评定分级的 标准、要求和动态更新机制等，将 动物隔离场所、动物和动 物产品无害化处理场所分为守信、警示、失信、 严重失信四 级。并对现有的市场主体进行评定分级，结果向社会公开。1.1 守信企业是管理优良的企业，指一年内无严重或一 般不良行为记录，且年内每次行政检查均一次性合格的企 业。1.2 警示企业是管理基本合格的企业，指一年内无严重 或二项或一项二次以上一般不良行为记录，

7、或年内非每次行 政检查均一次性合格，但经整改达到合格的企业。1.3 失信企业是指管理缺陷，指一年内有严重或二项或 一项二次以上一般不良行为记录，或年内行政检查不合格， 经整改仍不合格的企业。1.4 严重失信企业是指管理严重缺陷，责令停业或因违 反动物防疫法律法规构成犯罪的企业。2 .强化信用信息的运用。要充分运用信用信息数据、信 用评级信息等，将信用信息作为行政审批和日常监管的重要 参考。在行政许可事项的审批过程中，对于有不良信用记录 的，视情节严重程度，增加其核查力度，暂停或者不予审批; 在日常监管中，将有不良信用记录的企业列入重点监管对 象，加大监管力度，增加日常监督检查频次。（二）以诚信

8、管理为基础，开展分类监管1 .制定分类监管方案。按照企业的信用等级，分析不同 等级的市场主体的管理重点，制定细化的分类监管实施方 案。对于信用等级高的监管对象，要优化服务，给予便利； 对于信用等级低，要重点检查，强化监管。按以下原则实行分类监管，动态调整监管频次：1.1 对守信企业，实行信用自律适但监管。除专项检查 和举报检查外，一般每年现场检查一次，或者由企业对质量 保证体系进行自我承诺。1.2 对警示企业，实行信用自律加强监管。除专项检查 和举报检查外，每年不得少于一次现场检查。1.3 对失信企业，实行信用自律加强监管。除专项检查 和举报检查外，每年不得少于二次现场检查。1.4 对严重失信

9、企业，实行严格的监管。每季度必须实 施现场检查，并随时跟踪整改情况。1.5 对低于当前质量管理信用等级的企业，应当及时按 上述规定增加现场检查。2 .推进分类监管的信息化运作。将监管过程中产生的监管信息录入相关业务数据库平台并交互至云南省政务信息 服务平台，进一步充实平台数据。根据监管情况，定期调整 企业信用等级，并录入相关业务数据库平台， 实施分类监管（三）以信息技术为手段，开展风险监管1 .按照“双随机、一公开”工作要求，由于目前企业较少, 保证抽查覆盖面达到 100% ,以后根据企业数量逐步调整抽 查比例，确保监管效果。2 .推广网上业务办理。压缩审批时限，将法定审批时限 压缩三分之一，

10、为10个工作日。3 .精简审批材料，在线获取核验营业执照、法定代表人 身份证明等材料，允许以畜禽养殖专业专业合作社名义申请 办理动物防疫条件合格证，对同一县区内同种动物所有养殖 单元均符合动物防疫条件的合作社统一发放动物防疫条件 合格证。4 .在云南政务信息网上公示审批程序、受理条件和办理 标准，公开办理进度。5 .加强监管风险监测研判。依托信用信息平台等，整合 12345投诉热线信息、监督检查信息、违法失信信息等，通 过开展监管风险评估例会，定期分析评估风险，掌握相关领 域的违法活动特征，实时采集和监控市场主体的风险信息， 做到早发现早预警。6 .开展风险点梳理排查、风险排查，梳理和分析每个

11、监管对象的监管风险，确定监管风险点，选择监管风险应对策 略。7 .制定风险监管管理办法，明确识别、评估、监测和控 制监管工作所蕴含风险等具体内容，完善风险评估、风险预 警、风险处置和纠偏机制等各种制度和标准。8 .通过信息公示、抽查等方式，综合运用提醒、约谈、 告诫等手段，强化对市场主体的事中监管，及时化解市场风 险。（四）以信用信息为依据，实施联合惩戒1 .梳理联合惩戒的信息和措施。依托信息用信息平台， 梳理能够用于联合惩戒的信息和措施，对违法市场主体加大 行政处罚和信用约束力度，如实施吊销注销撤销许可证、列 入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。2 .完善经营异常名录制度。对违背市场竞争原则和侵犯 消费者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度，作为联合惩 戒的有力依据。3 .建立跨部门联动惩戒机制。打通部门监管的壁垒，按 照守信激励、失信惩戒的原则，对守信主体予以支持和激励； 对于失信主体，在动物防疫条件合格证核发等工作中，予以 限制，推进部门间信息共享应用， 实现市场监管、行政审批、 行业主管部门及其他相关部门间的信息实时共享和工作联 动，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。（五）以多