基于供应链管理的军队后勤外包研究

1、基于供应链管理的军队后勤外包研究        供应链管理思想是近年来发展起来并日趋成熟的一种崭新的管理思想。供应链管理思想要求企业（也可以是非企业）摒弃大而全、小而全的传统模式，通过业务外包来实现外部资源的借用，从而建立和保持持久的竞争优势。长期以来，我们一直强调后勤保障体系的军民兼容，但对于军民兼容的内在机制缺乏有效的解决之道，没有从企业和市场的角度去研究后勤保障问题。借用供应链管理思想，在我军后勤保障领域可以考虑进行后勤外包式保障的尝试。所谓军队后勤外包式保障就是军队把后勤保障中非核心的后勤保障工作外包给第三

2、方（如供应商、承包商等）。  一、后勤外包的意义  在“十一·五”即将来临之际，总后勤部廖锡龙部长日前在空军指挥学院作了关于全面建设现代后勤的报告，指出2050年前，我军后勤建设的目标是建设信息化后勤，保证打赢信息化战争。下一阶段，我军后勤建设的目标是既要保证应急作战，又要全面建设现代后勤，为建设信息化后勤，保证打赢信息化战争打下坚实基础。全面建设现代后勤，就是要按照时代发展的要求，实现后勤保障理念、保障体制、保障方式、保障手段和后勤管理的全面进步和发展，推进保障体制一体化、保障方式社会化、保障手段信息化、后勤管理科学化。  近年来，美军提出了“后勤保障

3、民间化”的思想，在军队后勤领域掀起了一场后勤保障民营化的浪潮，后勤外包已经渗透到财务、医疗、住房、仓储、运输、保管、装备维修、运输、饮食、供水、供电、洗衣、洗澡、清洁、房屋维护和加油等方面。从外军后勤建设发展情况来看，后勤外包是建立现代后勤的有效途径之一。我军目前在饮食方面进行的饮食社会化保障工作，是我军实施后勤外包工作的初步体现。实施后勤外包，其意义是显而易见的。  1.有利于整合军地资源，挖掘后勤保障潜力。  通过后勤外包，把军队与地方连接为一个有机的整体，实现军队资源与地方资源的共享。减少了军地资源的重复建设，提高资源的整体利用率。从军队角度看，军队通过后勤外包给地方

4、后，可提高地方资源为军队服务的利用率，从而极大挖掘后勤保障潜力。从企业角度看，与军队结成战略伙伴关系可以为企业提供更广阔的发展空间。  2.有利于缩小后勤摊子，提高保障效率。  将军地通用的后勤活动，交由地方来组织实施，可更好的发挥社会资源的优势，提供更好的服务。同时，后勤外包给地方，可以减轻后勤负担，缩小后勤摊子，集中人力、物力、财力抓重要物资、重点部队和重要环节的保障，提高保障效率。  3.有利于寓军于民，提高后勤生存能力。  将大量的后勤服务外包给地方，使后勤资源蕴藏于社会之中，减少了后勤系统的暴露概率，减轻后勤防卫的压力，提高后勤生存能力。

5、60; 4.有利于节约资金，加速后勤信息化建设。  美国防科学委员会在1996年向国防部提交了一份关于将军队非作战保障工作外包出去的研究报告。通过把由640，000多名军职和文职人员从事的各种非作战保障工作交由地方私人公司承包后，可以为国防部每年节约70-120亿美元的军费。美国防科学委员会认为，国防给养局、国防信息局、国防财会局的主要机构及所有非作战保障服务工作都可以外包出去。我军军费只占GDP的1.6%左右，资金有限，“后勤外包”有利于运用国家的整体资源，借用更多的民用领域的优势力量和资金参与到军队后勤建设，从而可以大大加快军队后勤建设的步伐，加速现代后勤的建设步伐。 

6、 二、后勤外包的可行性分析  1.地方企业发展日趋成熟，为后勤外包提供了客观条件。  随着市场经济体制的建立和经济的持续发展，地方高新企业在巨大的竞争压力下蓬勃兴起，并在很多领域已经超过军队已成为不争的事实，尤其在通信、电子、计算机、制造、材料、物流、食品、仓储等方面更为明显。这些企业经过市场经济大浪淘沙的艰苦磨练，信息化程度很高，可以为军队提供优质的后勤保障工作。“十一·五”期间，我国政府明确要求85%的中型以上企业要达到信息化，这将极大促进军队后勤信息化建设，加速实现后勤跨越式发展。目前我军已将部分饮食保障服务工作外包给地方饮食公司，并取得了初步的军事经济效益

7、。下一步可考虑将财务与会计、医疗、住房、运输、维修，甚至军人技能培训和特定专业教育工作也外包给地方。  2.军地保障界限逐渐模糊，为“后勤外包”提供了运行环境。  随着现代科学技术的发展，军地之间的界限越来越模糊，除了核武器领域，纯军事性的领域已经很少。产生这种现象的根本原因在于科学技术自身发展的规律，即信息技术与以往的冶炼技术、火药与机械加工技术相比具有更强的通用性和“可共享性”。军用蕴藏于民用之中，根植于相同的系统，军用与民用之间并没有不可逾越的鸿沟。历史上，军事是推动技术革命的“火车头”，新技术根据军事需要发展起来以后，才拿到民用领域里去应用。而现在这种情况已经发生了

8、变化，高技术发展的主导动力已逐渐从军事需要为主转向以民用为主，民用技术部门逐渐取代军事部门成为新技术开发的开路先锋，军事技术在许多领域已经落后于民用技术。这种情况的出现是因为信息战技术和能力在很大程度上是在公开的商业市场上发展起来的，具有高度扩散性，地方企业产生的一些新技术产品数量和质量并不亚于军队，甚至超过军队。随着信息化程度的不断提高，这种界限的逐渐模糊会越来越得到加强，使后勤外包变得“自然而然”和“应运而生”。  3.实现后勤跨越式发展，为“后勤外包”提供了内在需求。  未来的战争不可避免将是信息化战争。信息化战争要求建立信息化军队，后勤保障的信息化事实上已成为军队发

9、展的“瓶颈”。单纯依靠军队自己保障已越来越力不从心。传统的后勤保障，基本上是万事不求人，需要的保障设施自己建设，需要的保障勤务自己组织，后勤保障封闭，造成军地之间缺乏深层次的资源共享。出现这种现象的原因，一是当时社会经济发展落后，计划主导一切。二是人们对军队后勤保障的保密性认识不够深刻。提到军队后勤保障，总是和安全、保密联系在一起，总是担心地方人员泄密，潜意识里不愿交给地方组织后勤保障，人为地割断了与市场的联系。封闭式保障模式造成的后果是经济性被严重扭曲。一方面，地方存在着大量的资源过剩现象，利用率不高；另一方面，部队又耗费巨额资金修建自己的后勤设施，受制于有限的自身需求，同样面临着利用率不高

10、的问题。市场经济条件下，我们必须按照市场经济规律组织后勤保障，充分发挥竞争规律、价值规律的作用，适合外包的外包，在保证军事效益的前提下，最大程度地提高后勤保障的经济效益。  三、后勤外包的具体方式  1.供应商直接保障  绕过军队传统的采购、储存、运输、分发等环节，由外包商业企业将后勤服务、后勤物资直接送到部队用户手中。采用此种方法，可减少军队的物资库存量，简化保障程序，缩短交货时间，节约周转费用，既有利于提高保障效率和经济效益，又有利于加强战备。  2.承包商保障  即把军队的物流工作以合同形式交由外包企业完成。具体来讲可选择以下三种外包方式

11、。第一种方式是军队后勤保障部门委托外包企业提供后勤保障服务，如社会化保障；第二种方式是外包部分后勤保障环节；第三种方式是承包商直达保障，绕过军队后勤保障部门，由外包企业直接保障到部队用户。  3.供应商、承包商、分销商联合保障  这种方式允许供应商、承包商、分销商相互合作，相互外包。即供应商还可以把自己承担的军队后勤保障工作再外包给其他承包商、分销商；承包商同样也可以外包部分甚至全部自己承担的军队后勤保障工作给供应商。  四、组织后勤外包需把握的几个问题  1.正确认识联勤与外包的关系。  联勤和外包本质上都是集约化的保障方式，两者都是对后勤保

12、障的体制、方式的全局或局部调整，进而克服军队后勤领域“大而全”、“小而全”现象，达到节约经费、提高保障效益的目的。联勤是在军(兵)种之间的集约，外包是军地之间的集约。两者都能防止重复建设，优化资源配置，实现资源共享。两者可以部分替代，最佳的方式是两者之间的完美结合。  2.尽快建立后勤外包的法律，为后勤外包提供法律依据。  通过后勤外包为军事行动提供保障和服务是有风险和代价的。供应商、承包商是要赚钱的，当亏损增加时，后勤保障就可能变得不稳定。因此应教育承包商对于战争环境的艰苦性做好心理上的准备。如美军运用民力增补军队后勤计划和加军“后勤承包商加强保障合同”等都对承包商提供的

13、运输、饮食、供水、供电、洗衣、洗澡、清洁、房屋维护和加油等服务进行法律约束，明确承包商战场违约的责任追究。因此，必须制定相关的法律法规和政策。  一是推行后勤供应商、承包商资格认证制度。重点对企业性质、注册资金、保障能力、市场信用等方面进行审查，确保签约供应商、承包商具备相应的保障能力和保密能力。二是设立激励与约束条款，明确后勤外包服务绩效指标。高出要求的进行奖励，完不成任务的进行惩罚。三是发挥国家和政府的调控作用。政府的调控手段包括经济政策手段和法律保护手段。经济政策手段就是国家和政府在制定宏观和中观产业政策、则政政策、金融政策过程中，应当充分考虑到后勤外包所涉及到的相关产业、相关

14、财政投资、相关税率的调整等保护性发展的需要。  法律保护手段，是指国家和政府通过立法和执法机关在制定和颁布涉及到军队后勤外包活动的法规条例时，必须采取相应的保护性措施。特别是在当前我国法治体系尚不完善、健全的情况下，必须通过相关的法律法规和政策来支持军队后勤外包的实现。国家和地方有必要通过立法形式，对与军队后勤外包相关的投资、建设、服务行为进行规范，在保障社会需要的同时保障军队当前和今后发展的需要。  3.搞好顶层设计,严密组织，分步实施。  首先，军队后勤外包，涉及到保障能力、经济效益、风险等方面，是一项复杂的系统工程，需要精心筹划，周密组织。其一，弄清军事行动

15、对后勤保障的要求；其二，查明部队自身后勤力量能否满足保障。如果部队后勤保障力量不能不能满足全部需求，哪些需求可通过民力提供；其三，区分需求等级并制定民力利用计划；其四，在作战计划中反映民力利用计划，如保障要求、保障地点、供应商、承包商动员等。在做出外包决策后，应找出擅长该业务的所有候选企业，通过仔细审查、分析、比较，挑选一两家胜任外包业务的企业。同时一定要搞清供应商、承包商的真正动机。  其次，由于军队后勤具有军事性和经济性，而军队后勤外包，不可避免地会降低军队对后勤控制能力，难以确保后勤的军事性和经济性的统一。从企业外包经验来看，往往是当企业内部业务已经整合完毕的情况下才进行外包业务。我军后勤保障现在正处于改革的攻坚阶段，而且总部明确“十一·五”期间，两种联勤体制将并存。在没有完全理顺内部关系的情况下，后勤外包必须统筹谋划，分步实施。统筹谋划，指的是总部主管部门针对外包的市场环境、外包对军队后勤保障带来的各种影响、外包所需要的法律法规支持、外包管理模式、外包策略等，立足全局，统一谋划。分步实施，一是个别单位先行试点，对外包的控制方法、成本效益核算等，积累一定的经验