天然气开发HSE管理规定

1、天然气开发天然气开发 HSEHSE 管理规定管理规定目目 录录第一章 总则.1第二章 一般规定.1第三章 方案编制和设计.2第四章 工程建设.6第五章 生产过程管理.9第六章 应急管理.19第七章 奖励与处罚.22第八章 附则.231第一章 总则第一条第一条 为了规范气田开发 HSE 管理工作，提高管理和技术水平，适应天然气开发的需要，根据天然气开发管理纲要制定本规定。第二条第二条 气田开发应遵守国家法律、法规和相关的标准规范，以及中国石油天然气集团公司(以下简称“集团公司”)和中国石油天然气股份有限公司(以下简称“股份公司”)等规章制度。第三条第三条 本规定内容包括气田开发设计、施工和生产的

2、各个阶段。第四条第四条 本规定适用于股份公司及所属油田公司、全资子公司（以下简称油田公司）陆上天然气开发活动，控股、参股公司和国内合作的天然气开发活动参照执行。第二章 一般规定第五条第五条 气田开发应建立 HSE 管理体系，贯彻“预防为主，防治结合”、 “安全第一、预防为主”和“以人为本、环保优先”的职业卫生、安全和环境保护的方针。第六条第六条 职业病防护、安全和环保设施应与气田开发主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第七条第七条 建立、健全 HSE 责任制，逐级明确各级领导、各个2部门和每位员工的责任；所有工程项目应签订 HSE 合同，明确甲、乙方责任。第八条第八条 气田地面工程

3、建设应严格 HSE 投资管理，专款专用，禁止挪用。第九条第九条 气田开发应按国家有关要求及企业的需要，开展职业病危害评价、安全评价及环境影响评价工作，评价单位必须具备国家颁发相应资质。第十条第十条 推行气田开发清洁生产，做到“三废”处理达标排放，防止污染环境。第十一条第十一条 严格执行事故上报制度。对于发生的各类职业伤害、安全生产事故和环境污染事件，要及时、准确、全面地向股份公司相关部门进行上报，不得迟报、漏报和瞒报。第十二条第十二条 气田开发各个阶段均应制定事故应急预案，并定期组织预案演练，提高员工对突发事故的应急处理能力。第三章 方案编制和设计第一节第一节 开发前期评价阶段开发前期评价阶段

4、第十三条第十三条 大、中型气田及“三高”气田开发概念设计中应包括 HSE 相关内容。第十四条第十四条 应对先导性试验中拟采用的新工艺、新设备及新3材质进行 HSE 评估。第十五条第十五条 先导性试验方案中提出的 HSE 防护措施应在实施过程中根据实际情况持续改进。第十六条第十六条 试采方案应包括安全卫生、环境保护篇章，识别可能存在的危险、有害因素以及环境影响因素，提出预防、控制和削减措施。第十七条第十七条 “三高”气田试采，应提高安全等级，增大设计裕量，制定严密的 HSE 防范措施和应急预案。第十八条第十八条 试采过程中应加强 HSE 风险跟踪分析，及时修订HSE 防范措施，为开发方案的编制提

5、供依据。第十九条第十九条 高含酸性气体气井试采阶段出现井喷失控、大量高含酸性气体泄漏，现场应急负责人有权采取点火等应急处理措施。第二十条第二十条 在含酸性气体的天然气井场，应采取散发传单、板报宣传等形式多样的手段对周围群众进行有关知识(包括危害、中毒表现、逃生注意事项、自救方法等方面内容)的宣传教育，根据风险评估确定的风险半径设置警示标志，同时应加强与当地政府的沟通。第二节第二节 开发方案开发方案第二十一条第二十一条 对气田开发方案进行 HSE 风险分析，编制 HSE专篇，提出 HSE 防范措施，估算 HSE 投资，并组织有资质单位开4展 HSE 各项评价。第二十二条第二十二条 开发方案应根据

6、相应的标准和规定设置合理的安全截断系统、泄放系统和报警系统。第二十三条第二十三条 开发方案应考虑地震、地质灾害、气象灾害等因素对工程的影响，并初步提出防治措施。第三节第三节 钻井设计钻井设计第二十四条第二十四条 钻井设计应包括职业卫生、安全和环境保护的内容及投资计划。第二十五条第二十五条 “三高”气田钻井设计应满足不同工况下套管和井口的承载及密封要求，同时考虑钻具和井控设备的腐蚀问题，应设计有防喷器剪切闸板及近钻头内防喷工具。第二十六条第二十六条 钻井完井设计应进行详细现场勘察，井位及配套设施选址应满足安全和环保的要求。第二十七条第二十七条 单井地质设计中应有地层压力预测、有毒有害气体组份及含

7、量预告；钻井设计中应有完善的井控措施及风险防范措施。第二十八条第二十八条 设计与高含酸性气体天然气关联的设备或管线时，应针对含硫介质与材质发生反应可能产生腐蚀等危害，做好选材工作。第二十九条第二十九条 钻井地质和钻井工程设计中 HSE 相关篇章应经有关部门审核、审批后实施。5第四节第四节 井下作业设计井下作业设计第三十条第三十条 井下作业施工设计应包括 HSE 相关内容，并落实职业病危害评价、安全预评价、环境影响评价文件中提出的各项措施及相关部门的审批意见。第三十一条第三十一条 钻井完井废液、废水应进行无害化处理。第五节第五节 气田地面工程设计气田地面工程设计第三十二条第三十二条 工程设计应包

8、括职业卫生、安全、环境保护和消防等专篇，并列出详细投资；落实职业病危害评价、安全预评价、环境影响评价文件中提出的各项措施及相关部门的审批意见。第三十三条第三十三条 工程设计安全专篇的审查应满足非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法（原国家安全生产监督管理局 18 号令）的要求。第三十四条第三十四条 “三高”气田地面工程设计应包括以下内容：1、管线、站场（含净化厂）的设计系数比现有标准提高一个等级，并从安全设置和防止酸性气体泄漏方面考虑站场安全；2、集气干线截断阀室的设置应考虑管道沿线地区等级及管道内硫化氢的浓度；3、净化厂应设置独立于 DCS 系统的 ESD 系统或 F&GS

9、系统等。第三十五条第三十五条 对含酸性气体的气田，应选用抗酸性气体腐蚀6的工艺、设备和材质。第三十六条第三十六条 优先选用低噪声调压阀、电机、压缩机等设备，并采取隔声、消音等措施。第三十七条第三十七条 控制室的设计应该保证在事故发生时能够继续操作，并确保室内工作人员和设备的安全。第四章 工程建设第一节第一节 一般规定一般规定第三十八条第三十八条 钻井承包商和专业技术服务承包商应具备符合要求的 HSE 资质；对承包商资质证书和业务范围严格审查，严禁超资质、超范围签定承包合同。油田公司应按石油工业工程技术服务承包商健康、安全、环境管理基本要求（SY/T6606-2004）的规定，与工程技术服务承包

10、商签定 HSE 承包合同。设计、施工、监理、检测和物资采购等都应签订 HSE 合同或在合同中有相应的 HSE 条款，合同中应明确 HSE 目标和要求。第三十九条第三十九条 钻井、完井建设前及投产试运前应制定详细的HSE 作业计划书、作业指导书及现场检查表(以下简称“两书一表”)，经审查同意后在作业过程严格执行。第四十条第四十条 甲方应建立定期监督检查制度，对承包商已建立7的 HSE 管理体系运行情况进行监督检查。第四十一条第四十一条 “三高”气田钻井及试生产阶段的事故应急预案均应报当地政府相关部门备案。第二节第二节 钻井完井建设钻井完井建设第四十二条第四十二条 地质、工程技术人员应对新钻开发井

11、进行工程技术适应性跟踪分析，根据需要及时调整 HSE 防范措施。第四十三条第四十三条 现场监督、承包商和相关人员应持井控操作上岗合格证，进行防井喷演习，严格执行井控制度。第四十四条第四十四条 高含酸性气体的弃井，应定期进行酸性气体检测，防止酸性气体泄漏，不留安全隐患。第四十五条第四十五条 “三高”气田勘探开发作业井场可能产生危险范围内的群众应撤离。第四十六条第四十六条 含酸性气体气田钻井施工作业现场应配备酸性气体泄漏检测仪、可燃气体泄漏检测仪及相应的安全防护器材。第四十七条第四十七条 对施工作业人员进行 HSE 相关知识培训；对井场周围群众进行应急预案的宣传教育，有条件的可组织企地联合演练。第

12、四十八条第四十八条 运输、储存和使用放射性物质的单位，应建立专门的管理制度，严格执行放射源装卸和使用操作规程。第四十九条第四十九条 建立放射性事故应急预案，发生辐射事故时，施工单位应立即启动应急预案，并向当地公安、环境保护、卫生行政8主管部门和上级单位报告。第三节第三节 采气工程完井采气工程完井第五十条第五十条 对于“三高”气井，气层套管内严禁使用转盘钻井工艺。第五十一条第五十一条 注气井、 “三高”气井以及处于自然灾害易发区及环境敏感区域的气井，应安装井口安全阀、井下安全阀、封隔器等安全生产装置，防止因人为因素或自然灾害造成气井失控。第四节第四节 地面工程建设地面工程建设第五十二条第五十二条

13、 油田公司应要求施工承包商严格遵守生产单位的有关安全管理规定，全面掌握作业环境的安全状况，严格按照审批的施工方案组织施工，不得擅自改变施工方案。第五十三条第五十三条 施工现场的甲、乙双方，要明确分工，密切合作，共同做好施工全过程的监督管理。甲方施工主管部门和乙方人员应该全过程现场监督，监护人员要全程在施工作业点监护。第五十四条第五十四条 施工承包商必须承担过石油工程建设，取得施工企业相应资质证书；建立质量保证体系，以确保工程安装质量。第五十五条第五十五条 试运行前，建设单位应组织有安全、环境保护部门参加的工程验收，检查 HSE 相关措施的落实情况；投产试运行应按国家规定取得卫生、安全、环境保护

14、和消防等部门同意。第五十六条第五十六条 竣工验收前应按国家规定完成职业病危害控制9效果评价、安全验收评价和环境保护验收评价。第五十七条第五十七条 按国家相关规定及时进行包括职业卫生、安全、环境保护和消防设施在内的专项验收。第五章 生产过程管理第一节第一节 一般规定一般规定第五十八条第五十八条 HSE 部门设置及人员要求：1、新开发气田应设置 HSE 管理部门，并配备专职的 HSE 管理人员，负责对气田生产过程中的 HSE 管理；2、HSE 管理人员应具备 HSE 专业知识、实际管理经验及 HSE培训合格证书。第五十九条第五十九条 各级 HSE 管理机构应建立、健全 HSE 台帐，设专人负责管理

15、。第六十条第六十条 根据生产运行状况，委托有资质的安全评价机构进行安全现状评价，及时发现和消除安全隐患。第六十一条第六十一条 投用的职业防护、安全、环保设施定期进行校验、检测，保证处于完好状态。第六十二条第六十二条 “三高”气田或气井投产后，在生产过程管理中应重点做好以下工作：1、异常高压和高产量气井应加强井口压力的监测和分析，特10别应进行压降变化特征动态分析；高含酸性气体气田应加强气质组分的监测和分析，特别应进行硫化氢和二氧化碳含量变化特征动态分析，根据生产的动态变化，及时调整 HSE 相关措施。2、加强对“三高”气田或气井的地面生产系统运行工况在线监测、定期检查和生产维护。第六十三条第六

16、十三条 建立 HSE 巡检制度。岗位巡检人员应做好巡检记录，发现隐患或事故应及时处理并上报。高危、高毒岗位巡检应携带必要的防护检测仪器。第六十四条第六十四条 建立、健全场站人员、车辆安全准入制度、动火管理制度、进行高处作业制度、进入有限空间作业制度、动土作业制度及临时用电作业制度等各项制度，并严格执行。第六十五条第六十五条 酸性水汽提装置、含硫化氢天然气的装置和压力容器、含硫污水处理设施、输送含硫化氢天然气或含硫污水的管道和机泵等设施，应制定防止硫化氢泄漏的措施。第六十六条第六十六条 高含酸性气体天然气生产装置区，应在容易发生泄漏的部位设置醒目的警示牌，并注明酸性气体的危害和防护要求。第六十七

17、条第六十七条 在含酸性气体天然气的装置、设备、管道旁进行作业时，应对作业环境中酸性气体浓度进行监测，并佩带防护用品。第六十八条第六十八条 分析各生产过程中可能发生的事故，编制应急11预案，并定期进行演练。第二节第二节 采气过程采气过程 HSEHSE 管理管理第六十九条第六十九条 试井作业 HSE 管理要求：1、试井作业严格遵守行业标准和相关规定；2、试井仪器入井作业应按 HSE 作业计划、指导书和相关标准执行；3、试井作业放空测试时，应将放空管线引到安全区域，并按规定点火放空。第七十条第七十条 井下作业 HSE 管理要求：1、对井下作业工具选择、施工步骤进行优化，提出具体防护措施，编制应急预案

18、；2、采用可靠的井口防喷装置，制定可行的井控措施，保证施工安全；3、制定施工作业现场的废液贮存系统的管理规定，设专人对贮存液进行监控，雨季施工应有防雨水、溢流措施；4、修井作业应按照有关要求设置完备的井控系统，并保证其安全可靠；5、高含酸性气体气井作业井场至少设立两个相反方位的临时安全区和逃生出口，并在井场四周设置风向标，确保当风向变化时，至少有一个安全区和逃生出口可以使用。第七十一条第七十一条 采气过程 HSE 管理要求：121、加强对井口阀门冲蚀损害的监测，发现问题及时处理；2、地面安全装置及控制系统应定期检查，发现问题及时保修；3、落实事故应急预案，确保事故时工作人员及附近居民能安全迅速

19、疏散。第七十二条第七十二条 复杂气藏开发实施过程应进行 HSE 跟踪分析、及时总结，加强风险防范。第三节第三节 集输过程集输过程 HSEHSE 管理管理第七十三条第七十三条 天然气集输站和天然气处理厂的装置区、主要建（构）筑物、天然气集输管道的危险部位、关键阀门等应设置明显的警示标识。第七十四条第七十四条 天然气集输站操作、维护过程应制定 HSE“两书一表”和岗位操作卡，严格按照相关技术规范、规程及作业计划书和指导书进行操作、维护，对运行状况和各项参数进行监测，发现问题及时处理并上报。第七十五条第七十五条 天然气压缩机厂房等易积聚可燃气体的场所，应设置通风设施和可燃气体报警仪，对通风设施经常进

20、行检查、维护和保养，并做好记录。含有酸性气体的天然气采、集、输、处理厂站，应设置相应的酸性气体检测报警仪。第七十六条第七十六条 高含酸性气体气田地面生产系统应制定专门的管理制度，做到：131、集输站场与管道应设腐蚀监测系统，定期或在线监测高含酸性气体气田气井、集输管道、关键设备内腐蚀情况，根据监测结果及时调整防腐措施；2、非岗位人员进入具有可能泄漏酸性气体中毒的装置或区域时，要得到岗位人员的许可，并在岗位人员的监护下方可进入。第七十七条第七十七条 天然气净化厂、集气站应设有事故状态下紧急截断及放空设施；增压机要设置超压保护及泄放设施。第七十八条第七十八条 天然气管线的日常管理要满足石油天然气管

21、道保护条例的要求。第七十九条第七十九条 定期对管道进行巡检，汛期应加密巡线，并及时对损毁部位进行维护、修复。第八十条第八十条 含酸性气体的天然气管道埋深小于 1.8m，且在人口稠密区或道路交叉口敷设时，应在管道上方增加混凝土等屏障。第八十一条第八十一条 每三年开展一次管道现状评价，对管段进行剩余强度评估和剩余寿命预测；对检测、评价出的安全隐患应及时组织整改。管道检测、评价应由具备资质的检测、评价机构承担。第八十二条第八十二条 长输管道应建立抢维修队伍，配备与管道相适应的抢维修机具与备件，也可与管道沿线有资质的施工单位签订抢维修合同。第四节第四节 检修管理检修管理14第八十三条第八十三条 设备检

22、维修前应先对检维修作业进行风险评估，并编制“两书一表”。第八十四条第八十四条 油田公司应要求施工承包商在检修施工进入有限空间、动火、高空作业、起吊作业、临时用电等每一个作业过程装置检维修要严格执行生产受控管理的各项工作要求。第八十五条第八十五条 油田公司应要求承包商根据服务项目所在单位在作业前的安全技术交底和告知的作业危险源，进行作业风险识别和评价，提出作业风险因素削减措施，制定 HSE 作业指导书、作业计划书和应急预案，报项目主管部门和安全环保部门审批后实施。第八十六条第八十六条 油田公司应要求承包商在作业过程中发生险情或事故，应积极采取措施进行施救，并立即通知项目所在单位，不得隐瞒和私自处

23、理事故。第八十七条第八十七条 油田公司应该要求承包商必须组织好作业现场的安全环保检查，坚持日常检查和经常性的安全检查，特殊任务作业必须进行专项安全检查，检查要有记录，发现隐患及时整改。第八十八条第八十八条 含酸性气天然气的装置在检维修前，应将设备、管线清除干净，并进行气体置换，气体采样检测符合要求后方可检修作业。第八十九条第八十九条 弃田、弃井的处置：1、弃田按有关规定处置；152、弃井处置后达到井口不冒、层间不窜，并恢复地表生态；3、对高含酸性气体弃井井口处应设置明显警示标志。第五节第五节 “三废三废”处理过程管理处理过程管理第九十条第九十条 企业应实施污染源分类分级管理，明确每个污染物排放

24、口达标排放的责任人。对于产生污染的生产过程，操作规程中应当有明确的污染物控制和排放规定。第九十一条第九十一条 企业应当建立完整的废物处理和排放控制档案。第九十二条第九十二条 未经环境保护管理部门许可，环境保护设施不得擅自闲置、停运或者拆除。第九十三条第九十三条 生产装置开停车和进行检、维修作业时，应制订并实施污染防治方案，有效处理、处置作业过程中产生的废物。第九十四条第九十四条 产生危险废物的油田公司，按规定制定危险废物管理计划，并向环境保护行政主管部门进行申报；按规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；危险废物的转移，执行危险废物转移联单制度，经环境保护行政主管部门批准后转移。第九十五条第九十

25、五条 外委处理、处置可能污染环境的废物时，油田公司应核实受托方的资质和能力，并监督处理、处置过程。污染性生产项目和有毒、有害产品须委托或移交给有污染防治能力的企业生产和经营。第六节第六节 特种设备管理特种设备管理16第九十六条第九十六条 油田公司应配备专、兼职特种设备安全管理人员。特种设备操作人员应对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题应及时处理，情况紧急时，有权决定停止使用特种设备，并且立即报告上级领导。第九十七条第九十七条 油田公司应建立特种设备安全技术档案，包括：1、设计文件、制造单位、产品质量合格证书、使用维护说明等文件，以及安装技术文件和资料；2、特种设备及其安全附件、安全保护装

26、置、测量调控装置及有关附属仪器仪表日常维护和保养记录；3、运行故障和事故记录。第九十八条第九十八条 特种设备的管理应遵守国家特种设备安全监察条例的相关规定。第九十九条第九十九条 电气设备、压力容器、电梯等特种设备应严格按企业特种设备管理规定的要求，在安全检验合格期满前一个月向特种设备检验检测机构提出检验要求，未经检验或检验不合格的特种设备，不得继续使用。第一百条第一百条 特殊工种应按照国家、集团公司和股份公司有关规定持证上岗；离开岗位达六个月以上的人员，应重新进行实际操作考核，合格后方可上岗；特种作业操作证应按国家规定按期复审。第一百零一条第一百零一条 所有可能接触硫化氢等有害气体的人员，上1

27、7岗前除一般 HSE 培训之外，还应接受防止有害气体中毒及救护知识的培训，经考试合格后方准上岗作业。第七节第七节 劳动保护管理劳动保护管理第一百零二条第一百零二条 依据国家有关法律、法规及相关标准规范要求、岗位和环境特点，为岗位操作人员配备适宜的安全防护设施和用具，指定专人管理，定期检测、更换及维护。含酸性气体的井场应配备正压式空气呼吸器，呼吸器数量应大于 100%岗位人员数量。个人硫化氢检测仪应随身携带，仪器应定期校验和检测。第一百零三条第一百零三条 在所有可能产生硫化氢等有害气体的区域作业时，应使用必要的防护用品。第一百零四条第一百零四条 定期进行职业健康体检，建立职业卫生档案；对患有“职

28、业禁忌症”的岗位人员，应及时调换工作岗位。第六章 应急管理第一节第一节 应急预案编制应急预案编制第一百零五条第一百零五条 事故应急预案由企业生产综合部门组织安全、环境保护、技术、消防、医疗、物资等相关部门，结合本单位实际制定。第一百零六条第一百零六条 各级应急预案应明确相应的应急组织的组成18部门、人员及其职责。各级应急组织应负责本公司所有应急行动的组织管理（包括应急组织机构人员的调整），实施相应级别的应急计划和方案。第一百零七条第一百零七条 应急预案应明确预案启动、应急反应程序、指令下达和预案终止的程序和内容。第一百零八条第一百零八条 各级应急组织应建立应急通讯网络和 24 小时值班制度，保

29、证随时对内、对外进行通信联系。第一百零九条第一百零九条 各级应急组织应根据本单位应急救援工作实际需要，配备应急救援设备、器材和物资，并加强管理。第一百一十条第一百一十条 应急预案制定时应与当地政府、医疗机构、其他应急服务机构、兄弟企业等达成协议，将救援单位、负责人、联系电话等编入应急预案中。第一百一十一条第一百一十一条 应急预案编制完成后，经油田公司 HSE 管理委员会讨论通过后发布实施。第二节第二节 应急准备应急准备第一百一十二条第一百一十二条 按照事故的严重程度和影响范围，将事故应急预案划分为一、二、三级。第一百一十三条第一百一十三条 股份公司（包括专业公司）应组织制定一级事故应急预案，并

30、报集团公司和国家安全生产监督管理总局备案；油田公司应组织制定二级事故应急预案，并报当地省（市）安全生产监督管理部门备案；油田公司所属厂（矿）应组织制定三级事故19应急预案，并报所在地（市）安全生产监督管理部门备案。第一百一十四条第一百一十四条 油田公司每年至少应进行一次事故应急演练；公司所属厂（矿）、车间（站、队）事故应急演练的频次由公司根据实际情况自行规定。第一百一十五条第一百一十五条 各级单位应及时组织对演练过程和效果进行评价，针对演练中存在的问题和不足进行整改，对应急预案进行修订完善。第三节第三节 应急响应及救援应急响应及救援第一百一十六条第一百一十六条 发生 III 级事故，应启动厂矿