社会公平与社会保障

1、第2期王俊芳：社会公平与社会保障V o. 2 N o 2© 1 爭*China Academic Joomijl Elec ironicPuWhJung Housf. Al rights reservud. hU： ? 71? iki.nel.第2期王俊芳：社会公平与社会保障© 1 爭*China Academic Joomijl Elec ironicPuWhJung Housf. Al rights reservud. hU： ? 71? iki.nel.第2期王俊芳：社会公平与社会保障社会公平与社会保障王俊芳（南京大学，江苏南京 210000）摘 要：社会公平是社会保

2、障的出发点和归宿，现代社会保障制度是实现社会公平的强大武器。但在实现社会公平、完善社会保障制度的过程中，我们不能忽略效率。只有实现了公平和效率的最优组© 1 爭*China Academic Joomijl Elec ironicPuWhJung Housf. Al rights reservud. hU： ? 71? iki.nel.第2期王俊芳：社会公平与社会保障合,才能实现社会福利的最大化 。关键词：社会公平；效率;社会保障中图分类号：C913 7在社会发展进程中，追求和实现社会公平是 每个民族、国家乃至每一个社会成员的共同愿望。 然而，社会公平不会自动实现，社会保障和社会福

3、利制度是实现社会公平的强大武器；但在实现社会公平、完善社会保障制度的过程中，我们不能忽 略效率。只有实现了公平和效率的最优组合,才能实现社会福利的最大化。一、现代社会保障制度是实现社会公 平的强大武器关于社会公平的概念，不同的人从不同的角 度和立场出发，往往产生不同的公平观。政治学 意义上的公平是指一定的政治制度中人们之间政 治地位的平等性；经济学意义上的公平是指在一 定的经济体制下市场主体的平等性和收入分配的 合理性；伦理学意义上的公平是指社会生活中社 会成员伦理人格的平等性；社会学意义上的公平 是指在一定的社会结构中人们之间利益和权力分 配的合理性，它是公正和平等的原则及其实施过 程和效果

4、的一种社会体现，是客观公正性和主观 认同性的统一。社会公平具体体现在三个方面：一是起点公平，二是过程公平，三是结果公平。起 点公平、过程公平和结果公平三者并不总是相一 致的，有时也相互矛盾，有起点公平不一定有过程 公平，而过程公平也不一定就能达到结果公平。社会公平作为社会发展的重要内容，在很早以前便成为人类追求的最高目标。那么如何达到 社会公平呢？这是一个非常难以解决的问题。现 代社会保障制度成为解决这一问题的强大武器。文献标识码：A正如安德森所强调的，平等一直是福利国家想 要的产品！。现代社会保障制度不同于源远流长的西方社 会宗教慈善事业，它是以国家立法为形式并以社 会保险为核心内容的。它的

5、初步形成阶段大致以 1601年英国的？济贫法#、19世纪后期德国的 ?帝 国保险制度#和 20世纪30年代美国政府的 ？社 会保障法#为标志。1601年的？济贫法#意味着处 于绝境的贫民有权利向国家和比他更富有的邻居 请求帮助。同时它也表明，生存本身就是一种无 条件的权力，一个人只要来到这个世界上，他就有 权利向社会要求起码的生存保障。阿瑟？奥肯在其著作？平等与效率#中指出：社会每个成员的每 一个人，不管他的个人品质和支付能力如何，当他面临严重的疾病或营养不良时，都应享受医疗照 顾和食品。公平作为理念不仅贯穿于社会保障制 度历史的始终，而且也是社会保障制度的设计者 在制度内容上力求充分展现的层

6、面。20世纪30年代，？社会保障法#在美国问世，现代社会保障 制度已逐步走上了综合、全面发展的道路,社会保 障逐渐发展成为一个包括社会保险和社会救济在 内的、以解决老年和失业问题为中心的较为完整 的体系。社会保障制度的建设理念也已然经由矫 治、怀柔阶段而逐渐进入了一个奉行公正、维护平 等的新阶段 %这些都表明，每一社会成员无论 贫富、强弱都有权分享经济发展的成果，公平正不 断地得到社会的认可和重视并将最终走向制度收稿日期：2006- 04- 17作者简介：王俊芳（ 1970 ）,女，山东潍坊人，讲师,南京大学在读博士研究生。主要研究方 向:加拿大多元文化。? 70?9+化。总之，作为近代工业化

7、的产物，社会保障是人 类社会在近代，特别是20世纪取得的最主要的文 明成果之一，它所确立的社会救助、社会团结、社 会公平和社会正义的精神和原则是整个人类的普 遍追求和至真的梦想。但作为一种制度的产生 ， 社会保障则是人类在走上工业化道路之后 ，为寻 求社会安全而建立的，社会公平是社会保障的必 然归宿。那么，社会保障如何确保公平的实现呢？社会保障作为国家的一项基本社会制度，它主要通过收入的转移，对低收入或无收入者提供 必要的帮助，来体现社会公平。第一，社会保障确保机会公平。社会保障在 进行制度设计时强调社会成员参与机会的公平。 任何社会成员只要符合法律统一规定的条件，不分种族、性别、年龄、地位、

8、职业、贫富都被强制性 地纳入社会保障范围内，均等地获得社会保障的 机会，社会成员在社会保障面前人人平等；而且社会保障的社会化程度愈高，这种机会的公平性体 现得愈充分。第二，社会保障保证起点公平。社会保障的 基本社会功能是为社会成员个人维持最低生活需 要提供保证，并将之作为政府向社会成员提供的 一种承诺，并担负起一定的社会责任。社会成员 在基本生活得到保障的前提下，能有一个参与社 会竞争的公平起点，而不至于一开始即因先天不 足而陷入生存困境。第三，社会保障维护过程公平。过程公平实 际上指的是程序上的公正性。而程序上的公正性 是指国家或社会在处理人们利益分配和风险分摊 时相互对待方式的合理性。社会

9、保障维护过程公 平具体表现为：一方面通过各项目的实施，帮助贫 困者摆脱贫困或使病伤劳动者得到医治，帮助失业者找到重新就业的工作机会 ；另一方面，通过分 摊风险，维护社会成员在发展过程中的公平。第四，社会保障能缩小结果的不公平。现代 社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾的重要手段。 在现实社会生活中，社会成员因先天或后天等方 面因素的影响，其参与分配的机会和分配的结果 存在千差万别，特别是在市场经济条件的收益分 配上，差异和贫富差距的扩大是一种必然现象。的不公平。二、社会保障强调社会公平但不能牺牲 效率社会保障要充分体现出公平，但绝不是搞平 均主义。所谓效率

10、，简言之，就是从一个给定的投 入量中获得最大的产出。效率是人类改造自然、 从自然界获取物质资料所能达到的程度的重要标 志。效率的提高为推进公平提供了物质基础，效率是实现和增进公平的物质基础和强大动力。公 平是社会保障的出发点和归宿，但绝对不是说为了公平可以牺牲效率。如果仅为了公平的目的，而损害了效率，那是非常错误的。相反，公平必须 以效率为基本前提，如果社会保障妨碍了效率的 发挥，阻碍了经济的发展，尽管其是公平的，也是 毫无意义的，因为真正的公平是有效率的公平。社会保障以社会公平为追求目标的同时，并不排斥在实施社会保障项目时追求效率的发挥。为了不牺牲效率，社会保障制度在保障公平 的时候，就要维

11、持合适的给付标准，不能过高或过 低。就社会保障给付标准而言，如果给付标准过 高，就会养成个人的依赖心理，影响社会的积极性、进取性、竞争性的发挥，从而损害社会效率；如 果给付标准过低，又不能保障人们的基本生活，无 法免除后顾之 忧，影响人们劳动积极 性的发挥。 就社会保障费率而言，如果社会保障费率过高，则 会加重个人和单位的负担，从而挫伤个人和单位 的积极性，影响社会效率。完善的社会保障制度不仅可以保障社会公平 的实现，还可以促进效率的增长。因为完善的保 障制度能够起到这样的作用：第一，可以缓解贫困，调节收入差距，缓和社会矛盾。缓解贫困是社 会保障的基本目标，也是国家干预的第一目标。 一个完善的

12、社会保障体系必须做到这一点。为 此，就要运用国家和政府的力量调节社会收入。在这样的社会环境中，人们才不会有后顾之忧，才 可以安心工作，才能将一切的经历集中于国家的 发展和建设。第二，完善的社会保障制度可以提 高人力资源的存量，保证社会再生产所需劳动力 的供给。社会保障还可以促进劳动力市场的完善 和劳动力的合理流动，有利于劳动力资源的有效 配置。第三、完善的社会保障可以提供雄厚的保 障基金。雄厚的社会保障基金既可以支持经济建 设，又可以缓解经济波动时经济社会发展的不利 影响。同时，完善的社会保障制度还可以创造一而社会保障所具有的收入再分配功能和预提积累 的社会的延期支付在一定程度上能缩小这种结果

13、© 1 爭*China Academic Joomijl Elec ironicPuWhJung Housf. Al rights reservud. hU： ? 71? iki.nel.第2期王俊芳：社会公平与社会保障些新的就业机会和经济发展的新的增长点，从而提高整个社会的效率。那么,社会保障在保证公平的同时，如何才能 不忽视效率呢？结合我国的实际状况，笔者认为， 应该主要从两个方面下功夫：一是构建社会公平 与效率相统一的社会保障制度。建立这样的保障 体系，需要特别强调的是，在这样的保障制度中， 公平和效率同等重要。以前，人们常常坚持效率 优先、兼顾公平，在今天看来这是一种误导。今

14、天 我国社会上许多问题的出现 ，在很大程度上就是 这种误导的结果，因为效率优先在很多时候就被 理解为效率为上，这种时候，公平自觉不自觉地就 被忽视了。社会保障的最根本归宿就是社会公平，这一点没有任何怀疑的余地。今天我们需要 大力倡导公平和效率同等重要的社会保障制度。 只有这样的社会保障制度才能既保证公平又保障 效率。第二，针对社会保障的不同项目，来确定公 平和效率在其中的分量。也就是说，正确判断一个项目是 公平多一些 还是效率多一些 ！。由于 社会保障项目的资金来源不同，它对公平与效率的体现程度也不同。如在社会救济、社会优抚等项目中，就应多考虑公平原则。在考虑社会保险 的主要项目如养老保险、医

15、疗保险、住房保险等时，就应该多考虑效率，就要考虑劳动者对社会 贡献的大小和所承担的社会保险费用的多少。如 将养老保险金分为基本养老保险金和附加养老保 险金。前者是保障劳动者基本生活需要的部分（在我国一般采取定额法 ），后者可以根据每个人 的工龄或工资水平确定，是对劳动者作出的社会 贡献的奖励。如果在这些项目中讲求平均主义，忽略了效率原则，就会产生消极的后果，人们不再 愿意努力奋斗。三、公平、效率对社会福利的影响社会要真正进步，公平不可或缺；同样，社会 要发展，更是离不开效率的提高。在实际生活中 ， 几乎每个社会都面临这样的抉择，或者损失一定 效率为代价而获得更多的平等，或者放弃一定的 东西，总

16、是要付出代价，使人们在某种权利或价值 观念上受到损害。因此，人们做到的，就只有权衡 利弊，两害相权择其轻，两利相较选其重。同时 ， 抽象地谈论是公平重要还是效率重要永远也无法 得出统一结论，因为这完全是一个价值判断问题。 只有把公平与效率置于社会福利这个终 极目标中，才能摆脱这种争论。公平的含义在前面已经提到，它包括机会公 平、过程公平和结果公平。当把公平理解为结果上的平等时，在公平与效率的关系上就出现了公平优先还是效率优先的 争论，即公平与效率谁更重要的问题。奥肯曾把 公平和效率这两种因素此消彼长的冲突看成整个 社会生存和发展的张力。在这种权衡中，社会并不只是维持一个矛盾的现状 ，而是可以长

17、足的发 展，在有效率的经济中 增进平等！。他认为，在 生产领域，应以效率为先，只有这样，才能促进社 会生产率的提高，增加社会财富。社会财富总量 的增加，则又是达到较为平等的分配的前提。而 在生产领域之外，也就是在分配领域，则应把平等 原则贯彻进去，通过政府功能去消除不均。公平和效率是社会保障制度中无法分割、相辅相成的两个方面。单方面追求公平的社会保障 制度，是一个没有效率的制度，公平目标的实现也 没有保障，如福利国家的福利危机。单方面追求 效率的社会保障制度是一个不公平的制度，它会制约效率本身的提高。在公平和效率的关系上，奥肯的评价很有深 度，他一方面看到市场的作用，看到市场对提高效 率的至关

18、重要的作用；另一方面，他看到了市场造 成的不公正和不平等的现象。指出：市场需要一定的位置，但是市场必须受到约束。他曾经这样 写道，我为市场欢呼，但我的欢呼不会多至两次。 金钱尺度这个暴君限制了我的热情，一旦有机会，它会扫尽其他一切价值，并建立起一个自动售货 机似的社会%在他看来，过度贬低竞争就会意 味着放弃对个人的激励因素。或许人们在四海之内皆兄弟！的人类博爱大麾下为人道工作、创造，但光靠这种精神能不能激发起公共道德，培养出各类人才，还值得怀疑%。奥肯说这句话的 潜台词是，平等是必不可少的，但它也必须被控制 在恰当的范围内。其实，当把公平与效率都当作目标时 ，抽象地 谈论是公平重要还是效率重要

19、永远也无法得出统 一结论。正如前面所说，这完全是一个价值判断 问题。只有把公平与效率置于社会福利这个终极 目标中，才能摆脱这种争论。相对于公平与效率，社会福利是个更高的目标，增进公平，提高效率说 到底都是为了增加社会福利，从这种意义上讲，公 平和效率都是提高社会福利的手段。公平与效率 既是目的，更是手段，当把二者当作目的时，它们 之间的矛盾似乎是不可调和的 ，当把二者当作手 段时，它们就有了共同目标，它们之间就具有了替 代关系。公平和效率从 不同方面对社 会福利产 生影 响：效率从生产方面影响社会福利 ，公平则从分配 方面影响社会福利。它们对社会福利的影响可以 从静态和动态两个角度进行分析，静

20、态分析就是在社会资源一定的条件下，假定效率（公平）一 定，分析公平（效率）对社会福利的影响。当效率 一定从而社会财富一定时，社会财富在社会成员 之间的分配越均等，整个社会的福利就越大，当公 平达到一定程度后，公平的增加带来的社会福利 的提高存在一个递减趋势。同理，当公平程度一定，效率越高，社会福利 水平就越大，效率与社会福利之间同样存在正相 关的关系。效率提高、社会福利增加；当效率提高 到一定程度后，社会福利的增加同样出现递减的 趋势。公平与效率替代线的形状表明，当我们把社会福利当作经济活动的终级目标进行动态分析 时，一个社会并非是效率越高越好 ，也不是社会收 入分配越公平越好，要实现社会福利

21、的最大化，要 求公平与效率之间实现最优的组合，这种最优组合要求的条件是：公平的增加带来的社会福利的 增加（边际社会福利）与因公平的增加引起的效 率降低带来的社会福利的减少（边际社会福利）相等，或者说，效率的增加带来的社会福利的增加 与因效率提高引起的公平的降低带来的社会福利 的减少相等。在现代社会中，社会经济的发展是通过提高 效率来实现的，效率提高的程度体现着社会经济 发展的水平。同时，公平的实现又有力地促进了 效率的提高。一方面，公平的实现有助于社会的 稳定。 稳定压倒一切！。 没有稳定的社会 秩 序，什么事也干 不成！。稳定是提高效率 不可缺 少的社会条件。另一方面 ，公平的实现有助于激

22、发人们提高效率的积极性和创造性，形成合理竞争、争先发展的社会氛围。这正是效率的源泉和 动力所在。可见，公平是效率的必要前提，效率与 公平的统一性体现着二者之间内在的依存关系。抽象而言，不存在公平优先和效率优先 ，公平 和效率都应服从于社会福利这一目标，只有公平和效率实现了最优组合才能实现社会福利的最大 化。纯粹的市场经济不能实现公平与效率的最优 组合，市场能够保证效率的不断提高，但却必然带来社会收入分配的不公平，这是市场失灵的一个 重要表现。在一个成熟的市场经济中，效率通过市场获得实现。如果没有政府在分配领域实施的 促进公平的措施，就出现效率较高、缺乏公平的局 面。为了克服市场带来的不公平、又

23、不至于造成效率的大幅度下降，就要求政府在微观领域遵循 市场规律、体现效率原则的同时，介入经济生活， 把工作的重点放在宏观领域社会收入分配上，通过对社会收入再分配的调节，克服市场带来的分 配不公，体现公平原则，这就是所谓的微观领域效 率优先，宏观领域公平优先。就中国目前而言，在公平与效率的关系上，不 是公平与效率的替代问题，也不是哪一个先哪一个后的问题，而是二者同时提高的问题。要做到 两者同时提高，首先要做的，就是纠正长期以来提 倡的效率优先兼顾公平！的提法。因为这一提法颠倒了发展的基本价值目标与发展的 基本手段、基本途径的关系。经济的因素毫无疑问是整 个社会存在和发展的基础。但是，经济因素说到

24、 底也只是一种物质的力量，不可能解决社会发展 的基本定向、基本宗旨问题。经济的多种潜在指 向与社会发展的基本宗旨一致，有的就不见得一 致了。而后者若不加以及时的控制，便有可能变为现实的东西。一旦如此，经济本身就会对社会 带来不利的负面影响。正如邓小平所说，如果导致两极分化，改革就算失败了。！。任何一个成熟的或者使正在走向成熟的现代社会，无不是将公正放在了 一个 最为重 要的位 置，而不是一个 兼顾！的位置。需要强调的是，在公平与效率问 题上，我们必须做到两方面同时提高。参考文献：1 G. Esping- Andersen The ThreeW orlds of Welfare Capitali

25、sm Polity Press 199Q P32 陈晓律.英国福利制度的由来和发展.南京：南京大 学出版社,1996余碧岩.实现社会公平是社会保障（下转第76页）© 1 94-2010 China Academic Juumal Elc-cLTonicPublishing House. All rights reserwd.? 73?潍坊高等职业教育2006年6月年的良好开端！。对？无极#,美国米拉麦克斯影 片公司的新组合威斯汀公司在新闻发布会中说到,?无极#是世界电影史上最为优秀的百部影 片之一 ！。注释：(1) 陈凯歌语,转引自李薇薇?解密V无极#, ?电影#, 2005年第12

26、期，第56页。(2) 陈红语,同上。(3) 本部分参 考贾磊磊？挥写天地，洞意人生#, ?当代电 影#, 2006年第1期。参考文献：1 封敏.中国电影艺术史纲.天津：南开大学出版社,1992王石.在银幕上做学问的陈凯歌.中国银幕，1991, ( 2)潍坊高等职业教育2006年6月潍坊高等职业教育2006年6月Reality over the Surrealistic StyleStudy on Chen K ai- ge§ Prom iseGE Shuqiang(Wei fa ng Vocatio nal College , Weifa ng 261041 Chi na)Abst

27、ract: Covering every aspectsof life such as love desting power freelon, etc Chen Ka i- geSThe Prom ise ntroducesa surrealistic and non- realistic approach to refracting the reality. Therefore The Prom isedoes not betray he n ative realities on the con trary it thoroughly exposes them ultip le fallacies through the poetic narration, wh ich Ch nesecinem a is facng up toK ey w