对滁州市农业机械购置补贴情况的调查

1、对滁州市农业机械购置补贴情 况的调查对滁州市农业机械购置补贴情况的调查人民银行滁州市中心支行国库科农业机械购置补贴作为国家支农惠农的一项重要举措， 自 2004 年实施以来实施 效果如何？近日， 滁州市中心支库对全辖农机购置补贴工作进行了调查。结果表明： 有力地支持了农民购买先进农业机械，推动了农业机械化水平和农业综合生产能力 的提高，促进了农业增效、农民增收和农村发展；但也存在着补贴比例低、覆盖面 窄，地方专项经费落实难，金融配套支持措施有待跟进等问题。一、滁州市农业机械购置补贴政策执行情况（一）主要做法 市（县、区）农业机械化管理局具体负责购机补贴政策的实施，按照安徽省 农业机械购机补贴专

2、项资金使用管理暂行办法 ，按年制定农机购置补贴工作方案， 确定补贴机具种类和补贴标准，对农户购机补贴申请进行审核，履行“一次公告”、 “两次公示”程序后，确定受补助农户名单、补助机型、数量、金额，与购机农户 签订农业机械购置补助协议。农户根据协议购置农业机械时由财政专项资金按 照比例给予补贴。（二）主要特点1. 财政补贴资金规模快速增长。 2008年，全市争取中央、省级财政农机 购置专项补贴资金 1895万元，为 2004 年 2007 年四年补贴资金总和， 共补贴机具 5220 台套，直接拉动农民购机投入资金近 1.5 亿元。其中， 中央财政购机补贴专项资金 1704 万元（主要用于补贴农户

3、购置大中型拖 拉机、稻麦联合收割机、手扶式插秧机、茶叶机械等），省级财政叠加 补贴资金 191 万元。 2008 年，市财政也安排了 30 万元专项新机具购置 资金和农机富民工程 50 万元专项经费，部分县级财政还按照每台（套） 机具 10003000 元不等的标准给予叠加补贴， 支持新技术和新机具的快 速推广。根据 2009 年滁州市农机补贴工作计划， 中央财政将安排滁州市 补贴资金 4360万元，同比增长 156%，计划补贴购置农机 8200 台套；省 财政计划安排 1000万元叠加补贴， 主要用于水稻插秧机、 化肥深施播种 机械等复合作业重点推广机械的补贴。图1: 2004-2009年滁

4、州市农机购置财政补贴情况（中央和省级）600053604000200018959178073502004年2005年2006年2007年2008年2009年F补贴数额（万元）9178073518955360注：1.2006年未能取得财政补贴数据，但 不影响总体判断。2. 2009年为计划数。2. 补贴受益地区实现了县市区全面覆盖。2004年农机购置补贴政策启动初期，滁州市辖区仅有定远县享受到 9万元补贴资金。截止2008年末，全辖8个县市区均 已享受到补贴政策，实现了全面覆盖。3. “差额购机”方式实现了农户直接受益。目前，农机购置补贴资金采取“差 额购机”方式，即购机农户根据协议在农机生产经

5、销商处购置农业机械，将销售价 格扣除规定比例的财政补贴，其差额即为农户应承担支付的购机价款，补贴清单则 逐级汇总上报，由省财政每半年与农机生产经销商结算一次。采用“差额购机”方式，农户在购置农机时当场即享受到了政策补贴优惠，减少了中间环节，与先购机 后补贴方式相比减少了资金占用，更为方便快捷。（三）主要成效1. 农业机械化进一步普及，农业生产效率进一步提高。2004年以来，随着农机购置补贴力度的逐步加大，农民购置新型、高性能农业机械的积极性明显提高，农 村地区新增了一大批新型高性能农业机械，农业机械化作业能力显著增强。全市大 中型拖拉机从2003年3993台增长到目前13000多台，增长3.2

6、6倍；联合收割机从 2003年1820台增长到目前11000台，增长6.1倍；插秧机从2003年17台增长到 目前1535台，增长90倍，居全省之首，其中仅2008年就新增780多台。2008 年, 全市机耕、机播、机收面积分别达到 653.5万亩、250.2万亩、862万亩。其中，小 麦基本实现了生产全程机械化；全市耕、播、收综合机械化水平达到73%水稻机械化插秧25.32万亩，比2007年净增10.32万亩，同比增长69%2. 农业产业化进一步提升，农业专业服务组织进一步发展。随着现代化农业机 械的广泛使用，农业规模经营条件逐步成熟，种粮大户、农机大户不断涌现，为农 业生产规模经营创造了良

7、好的发展环境。同时，农机科技创新和农业机械化新技术 的推广不断加快，农机服务组织和农机服务市场也得以逐步健全和完善，目前，全 市农机服务组织 131 个，水稻机插秧服务组织 38 个，专业合作社 50 个，广泛开展 了机插秧、机耕、机播、机收、机开沟、植保等社会化服务。如 2008 年全椒县茂林 农机服务合作社为农户开展机插秧 2000多亩，植保 1.2 万亩，油菜机条播 2000 多 亩。3. 农民生产成本进一步降低， 农民务农和非农收入进一步增加。 通过政策补助， 一个农户或农机服务组织可享受补助的机具数量最多达到了 1套2台，单机补助金额 最多达到 2万元，降低了农民生产的直接成本，此外

8、，大规模应用农业机械提高了农 业生产能力，还降低农民生产的间接成本，据测算， 2007年联合收割机收获小麦每 公顷可节省费用 350元以上，收获水稻每公顷可节省费用 260元以上，有效减轻了农 民负担，促进了农民增收。大中型农业机械的快速推广应用，促进了农村劳动力转 移，解决了农村外出务工人员回家抢收抢种的后顾之忧，拓宽了农民增收渠道，增 加了非农收入。全椒县某农户购买一台久保田联合收割机，跨区作业，一年实现收 入16万元。4. 农业综合生产能力进一步增强，农业经济效益进一步提高。通过机械化合理 种植，能够抓住粮食最佳播种和最佳收割期，在抢农时、抗灾害时期作用明显，实 现丰产、丰收的目的。以辖

9、区明光市为例， 2008年明光市补贴机械完成作业机耕 20 万亩、机收面积 10万亩，作业收入 1200万元，新增粮食总产 600万公斤，新增总产值 900万元。农机服务市场化、产业化的不断完善，从事机耕、机播和机收等农机作业 收入显著提高，有效助推了农业经济效益的提高。 2008年，全市农业机械化经营服 务总收入达 37亿元，比 2007年增加8.52亿元，同比增长 29.9%。二、值得关注的问题（一）补贴比例低、覆盖面窄。一是补贴比例偏低。根据安徽省 2008 年度农 业机械购置补贴项目实施方案，农户可以享受20%-25%的农机补贴，还需自行支付 75%-80%的购机费用，对于欠发达地区的

10、农户来说，经济负担仍显偏重，许多欲 购进农业机械的农户只能望而却步。二是补贴覆盖面偏窄。从滁州市农机补贴实施 情况看，由于补贴总额有限， 2008 年滁州市仅有 5000 户农户享受到农机补贴，覆 盖面仅为 0.57%，很多农户无法享受农机购置补贴，农业机械化的广泛推广依然任 重道远。（二）补贴机具选型范围与地区需求存在差异。按照国家有关规定，农机补贴 主要针对大型农机具， 与地处丘陵地区的滁州农村需求难以契合。 被调查农户反映， 滁州市以丘陵地形为主，不宜使用大型农机具耕作，农户对稻麦两用轮式收割机等 小型农机具需求较为强烈，但目前对该类机具的补贴实行比例控制，导致部分农户无法享受购机补贴政

11、策（三）补贴机具价格形成机制有待完善。由于补贴目录中规定了部分机具最高 销售价格，供货代理商往往依据有关信息按照“最高销售价格”销售，致使整机销 售价格高企，高出市场平均价格部分的相应比例补贴资金流入供货商手中，农户自 付比例部分的负担也随之加重，损害了购机农户利益。（四）县级财政工作经费难落实。根据财政部、农业部农业机械购置补贴专 项资金使用管理暂行办法 规定和安徽省 2008 年度农业机械购置补贴专项实施方案 要求，县级财政部门应配套一定农机购置补贴工作经费，用于补贴政策宣传、工作 协调、机具核查等方面工作。但由于县级财政普遍紧张，此项经费或难以落实或投 入有限，影响了农机购置补贴政策效应

12、的充分发挥。（五）金融配套支持有待跟进。一是小额农户贷款额度有限，难以满足农民购 机贷款需求。目前，农村信用社将农机贷款纳入农户小额贷款管理，尚未形成一套 相对独立的贷款管理流程。据调查，单户贷款最高限额一般为 3 万元，很难弥补农 户购置农机的资金不足，同时也挤占了农户其他生产或生活贷款。例如来安县水口 镇农民蔡某 2008年购置谷物联合收割机 1 台，应支付价款 7.5 万元。该农户自有资 金 2.5 万元，购机补贴 0.96 万元，资金缺口约 4 万元，该农户向当地农村信用社申 请贷款 2 万元（因小额贷款尚有余额 1 万元，故最高只能申请 2 万元贷款），另外 2 万元不得不通过民间借

13、贷途径解决。二是开展农机贷款业务的金融机构偏少，金 融支持力度不足。由于商业银行纷纷撤出农村市场，目前农民购机的信贷支持主要 依靠农村信用社（农村合作银行），由于滁州市农业机械化起步晚，资金需求缺口 大，仅靠农村信用社一家尚独木难支。（六）补贴资金拨付方式一定程度影响支农惠农政策效应的发挥。从滁州市农 业机械管理部门了解到，在目前实行的“差额购机”方式下，补贴资金的最终审核 和拨付集中在省级有关单位，随着农机购置财政补贴规模的迅猛扩大，已难以承担 随之剧增的工作量。半年结算一次的做法未能兼顾到生产经销商的合理利益，补贴 方式有可能会转为“全额购机”方式，即财政补贴资金从安徽省逐级分解到县市区

14、财政部门，农户按照整机价格购买后，再将补贴资金拨付至购机农户“一卡通”账 户。一旦转为“全额购机”，购机农户不仅无法享受到“差额购机”模式下直接受 益的方便快捷，而且增加农户购置机械特别是大型农业机械的筹资难度（需要筹足 农机价款的 100%资金，原来只需要筹足 75%-80%的资金即可）。三、完善农机补贴政策的几点建议（一）加大农机购置补贴力度，优化调整农机补贴比例。虽然中央和省级财政 专项补贴资金快速增长，但补贴总量相对于农户购置农机需求而言仍然偏小，仍有 许多农户无法享受政策扶持，购买大型农机的负担仍然较重。因此，建议中央和省 级财政继续加大补贴资金支持力度，县市区级财政按照上级财政补贴

15、的一定比例安 排叠加补贴，主要用于补贴政策鼓励的重点推广机型，对于单位价格高的大型农业 机械，实施累进补贴比例的做法，根据农机价格的差别，确定不同的补贴比例，农 机单位价格越高，补贴比例越大。（二）补贴政策由“单纯的重点制”向“普惠制”转变，化解补贴机具选型 范围与地区需求矛盾。“单纯的重点制”补贴政策主要针对列入补贴目录的大型农 机具和重点推广机械，难以满足不同地形和不同农业生产特点的需求差异。在中部 和西部欠发达地区可以实行“买机必补”的“普惠制”补贴政策，进一步扩大补贴 政策的覆盖面，同时，为发挥好政策的引导作用，可以实行差别补贴比例的做法， 对于政策鼓励的重点推广机械和新型机械，可以提

16、高补贴比例，以发挥好政策的扶 持、引导双重效应。（三）利用市场价格杠杆作用，发挥政策最大效应。补贴目录只标注补贴机具 种类、机型和补贴比例，不标注最高销售价格，依据市场自发形成的价格，按照比 例实施补贴，避免补贴资金被“截留”，促使惠农政策不打折扣，扶持农业发展的 效应充分体现。（四）按上级补贴比例，进一步明确县级财政安排工作经费。以中央和省级财 政补贴数额为基数，根据各地财力差别确定不同的比例，明确规定县级财政必须安 排相应比例的农机购置补贴工作经费，用于补贴政策宣传、工作协调、机具核查等 方面工作。如此，既可以促进农机购置补贴政策的顺利实施，又可以区分地区差异 合理界定地方财政负担。（五）建立风险补偿机制，引导涉农金融机构加大购置农机信贷扶持力度。在 深入调查、风险可控的前提下，适当增加农户贷款限额，推出低息或微息贷款，使 有一定经济基础的农户买得起大型农机具。同时，建立贷款风险补偿机制，对发放 农机购置贷款的金融机构，地