杭州法制办全面推行行政指导工作

1、杭州市法制办全面推行行政指导工作2012 年 3 月，杭州市法制办制定出台了关于全面推行行政指 导工作的通知，并配套制定了杭州市行政指导工作规范 、杭州 市行政指导评估规定 、杭州市行政指导参考文书格式等文件，在 全市范围内推行行政指导工作，以提高全市依法行政工作质量和水 平。一、推行行政指导是行政管理方式的创新，旨在提高行政效能、 增进社会和谐近年来，通过各地各部门的努力，我市依法行政工作得到稳步 扎实推进，为全市经济社会发展提供了良好的法治环境。但是，依法 行政工作还存在一些问题和薄弱环节， 法律效果和社会效果有时候还 不能得到有机的统一。新形势下，改革深化、观念更新都将对依法行 政工作产

2、生广泛、 深刻和持久的影响， 群众对政府施政的更高期待和 转型期政府管理难以全面满足群众需要的现实矛盾， 也给依法行政工 作带来了更大的挑战。 如何从提高政府行政管理效能出发， 创建一种 新型的行政管理方式， 更好地为我市经济社会发展服务， 就成了各级 行政机关今后工作的重点课题。行政指导，是指行政机关在其职能、职责或者管辖事务范围内， 为适应复杂多样化的经济和社会管理需要， 基于国家的法律精神、 原 则、规则或者政策， 适时灵活地采取指导、 约谈、说服、劝告、 协商、 1 建议、鼓励、帮助、警示、发布信息、提供行动指南等非强制性方法， 引导行政相对人作出或不作出某种行为， 以有效实现一定行政

3、目的的 一种行政行为。作为一种柔性、灵活和有效的行政管理方式，行政指 导是监管模式的创新， 它贯穿了以人为本理念， 能够很好地适应当前 经济发展形势和社会变革的需要。 充分运用行政指导手段， 对于提高 行政管理效能，提升服务民众、服务基层、服务发展的能力，对于塑 造服务型政府形象具有十分重要的意义。 充分运用行政指导， 还可以 大大减少行政相对人由于不熟悉政府法律法规而造成的违法违规等 失当行为，从而减少行政争议，提高经济社会运行效率，降低运行成 本，促进社会和谐稳定。充分运用行政指导，可以扩大政府与民间沟 通互动渠道，使政府的政策、决策更加符合经济社会发展的客观规律， 更加切合实际需要，更加

4、有利于促进经济社会的发展。因此，推行行 政指导工作是贯彻落实科学发展观， 实现监管与发展相统一的重要举 措；是建设服务型政府，实现监管与服务相统一的必要手段；是构建 和谐社会，实现监管与维权相统一的有力抓手； 是全面推进依法行政， 实现监管与执法相统一的内在要求。为此，市法制办决定 2012 年开 始在全市行政机关力推行政指导工作， 并将其作为提升依法行政能力 和水平的新评价标准。二、行政机关实施行政指导应当遵循合法、必要、正当、自愿 等八大原则行政机关实施行政指导要遵循合法性、 合理性、必要性、正当性、公平性、公开性、自愿性、灵活性原则，这意味着行政机关应当以更 高的要求来规范其行政指导行为

5、。 一是行政机关应当在法定职责与职 能范围内实施行政指导， 所实施的指导行为不应违背法律精神、 原则 和规定或者国家相关政策。 二是行政机关实施行政指导时， 应从实际 出发，尊重经济社会发展规律，适应部门特色、职能特点和执法环境 的需要，科学架构行政指导项目体系。同时，行政机关要考虑到被指 导对象的主观因素和客观因素， 综合考虑经济效益与社会效益， 尽量 避免给行政相对人带来不必要的负担。 三是行政机关在实施行政管理 职能的时候，应当优先选择采取柔性管理方式，运用行政指导，实现 行政管理目的。但是，如果实施行政指导的客观依据不存在，行政机 关不能为规避行为的法律责任而实施行政指导。 四是行政机

6、关要通过 说理过程向行政相对人展示行政指导的正当性， 期望行政相对人尽可 能接受行政指导， 从而最大限度地保障行政相对人对行政指导的主动 配合。五是行政机关和行政相对人可以通过平等协商、 双向互动方式， 交换行政管理意见，改进行政管理方式，提高行政管理的科学性、合 理性和有效性。六是行政机关实施行政指导， 除依法应当保密的以外， 应当公开进行，以便于社会监督，利于自我约束。七是行政机关实施 行政指导要充分尊重行政相对人的自主选择， 通过综合指导说理， 使 行政相对人认同和自愿接受， 达到预期的管理目的。 行政机关不得强 制或者变相强制行政相对人接受行政指导， 不得因行政相对人拒绝接 受行政指导

7、而对其采取不利措施。 八是行政机关应当灵活实施行政 指导，根据具体情况选择相应的形式。实施影响较小、时效性较强的 行政指导，可以采取口头或者书面方式即时进行； 除即时行政指导外， 实施行政指导一般应当履行审批程序并采取书面方式进行。三、行政机关应因地制宜、因时制宜选择行政指导方式 为有效实现行政管理目的， 行政机关应当根据本部门实际， 结合 被管理对象的实际情况，视情采用行政提示、行政示范、行政辅导、 行政引导、行政规劝、行政告诫、行政约见、行政建议、重大案件回 访、重大案件披露、 行政公示等行政指导方式， 因地制宜、 因时制宜， 以有效地达到行政管理目的， 维护社会公共利益。 除以上行政指导

8、形 式外，在符合实施行政指导基本原则要求的前提下， 各级行政机关可 以积极探索更多有效的行政指导实施形式， 还可以将多种形式的行政 指导加以组合， 对特定对象进行综合或者系列指导。 行政机关也可根 据实际需要，探索运用其他非强制性行政管理方式。四、推行行政指导应当建立相应工作制度 为切实推行行政指导， 行政机关要根据管理事项和指导服务对象 的需求，建立信息发布、提示制度，行政指导行为公开制度，行政约 谈、劝告、告诫、说服制度，行政建议书制度，行政调解制度，行政 回访制度和行政指导行为的责任追究制度等制度， 并规范行政文书的 格式、适用范围及使用条件。同时要建立行政指导评估制度，对抽象 行政指导

9、项目及重大具体行政指导项目进行评估； 建立行政指导登记 制度，全面客观地记录、汇总实施情况。一系列制度的建立使行政指 导更加有理可依，有法可依，使行政指导工作更加透明化、规范化、 优质化。五、我市推行行政指导的具体措施一是制定具体方案。 各行政机关根据行政管理实际， 研究制定推 行行政指导工作的实施方案，明确工作目标、要求、方法、步骤，并 在充分征求行政相对人意见的基础上， 确定实施行政指导的行政管理 领域、对象以及实施行政指导具体项目。二是开展动员培训。各区、县（市） 、市级行政机关及时组织召 开全区、 系统行政指导工作推进会， 宣传推行行政指导的意义和先进 经验。各级行政机关根据自身实际情

10、况选择执法基础比较好、 行政管 理工作内容比较丰富的单位先行试点， 取得成效后再逐步推开， 确保 行政指导取得实效。 行政机关要组织开展行政指导工作的学习和动员 培训工作，准确把握行政指导的内涵和精神实质，转变管理理念，提 高行政指导工作的能力和水平。 要加大对行政执法人员的学习教育力 度，使其熟练掌握行政指导的方式和方法，切实有效运用行政指导。 要主动开展行政指导宣传活动， 调动行政相对人与行政机关双向互动 积极性， 使行政相对人认同和自愿接受行政指导， 为推行行政指导营 造良好的社会环境。三是有序推进。 政府法制机构要对本地区推行行政指导工作进行 指导，并将其推行情况列入本年度依法行政工作评议考核。 行政机关 分管法制工作的领导和法制机构要承担起推行行政指导工作的组织 协调职能，法制机构要加强组织协调、指导服务，帮助解决推进工作 中存在的问题， 注意避免行政指导操作不当， 造成违法指导、乱指导、 行政不作为或者行政乱