烟草专卖局查处涉烟违法犯法案件指挥协调机制实施办法

1、烟草专卖局查处涉烟违法犯法案件指挥协调机制实施办法为增强对涉烟案件的监督和指导，成立长期的监督协调机制，加大对涉烟违法犯法分子的惩处力度，及时沟通信息,规范案件的移送，顺畅的协调配合解决工作中存在的实际问题，全面贯彻市局和县政府就增强专卖管理、规范市场秩序的一系列决定精神，深切推动卷烟打假工作的部署要求，加大冲击制售假烟力度，净化卷烟市场环境，规范卷烟市场经济秩序，针对当前我县卷烟市场实际，制定本实施办法。一、指导思想成立查处涉烟违法犯法案件指挥协调机制是实现及时、准确、有力冲击违法犯法行为的重大举措，涉烟违法犯法案件行为涉及面广，情形复杂，查处难度大，增强人民法院、人民检察院、公安机关、监察

2、机关和烟草专卖行政主管部门的协调配合，有利于实现行政执法和刑事执法的有效衔接，有利于统一熟悉和排除干扰，有利于提高办案水平和办案质量。二、组织领导为切实增强对全县涉烟违法犯法案件指挥协调，确保各项工作落到实处，取得实效，县烟草专卖局、县公安局成立涉烟违法犯法案件指挥协调机制领导小组:组长：烟草专卖局局长张军副组长：公安局副局长朱君、烟草专卖局副局长蔡茂林成员：烟草专卖局专卖管理科（稽察大队）负责人；公安局刑警大队、法制科.、交警大队、治安大队、督查大队、竹阳镇西区派出所、东南派出所、北区派出所等部门负责人。领导小组下设办公室，具体负责专项行动的统筹协调、计划安排、信息汇总和检查指导。办公室设在

3、县烟草专卖局,副局长蔡茂林兼办公室主任。办公室设联络员两名（烟草专卖局联络员：谭军；公安局联络员：徐东）。联络员责任如下：（-）按照工作需要和单位领导安排，增强与其他单位联络员的沟通和联系。（-）负责联系本部门与其他部门之间查处涉烟违法犯法案件的协作及案件移送工作。（三）具体负责信息通报工作。（四）就本部门查处涉烟违法犯法案件进程中的一些疑难问题向其他部门及时进行咨询。（五）负责组织研究、回答其他部门提出的问题。（六）参加联席会议。四、工作办法成立“地方政府负责，各方协同作战”的涉烟违法犯法案件指挥协调领导机制和联合办案机制。各级地方政府负责卷烟打假工作的组织协调和检查工作；烟草、工商、质监等

4、部门负责依法查处制售冒充伪劣卷烟违法犯法活动；公安部门负责对制售冒充伪劣卷烟和非法拼装、倒卖烟机等涉嫌犯法案件的侦查工作；监察部门负责对违法违纪的公职人员责任追究，和对打假工作责任制落实情形的监督。(-)全面排查线索。拓宽情报信息渠道，广辟线索来源，全方位、多层次获取制售假烟活动线索。烟草部门要发布电话，普遍发动群众，号召踊跃举报；全面梳理在办案件、在查线索，动员揭发揭发，深挖扩大线索；公安机关要有重点地利用特情线人，尽力获取黑幕性信息；增强重点市场、出租衡宇等阵地控制，主动发觉涉嫌制售假烟犯法线索，提前介入踊跃侦办。(-)强化行政执法。烟草部门要增强稽察力量，会同有关部门，加大查处非法运输、

5、存储、销售烟草专卖品违法行为力度，全面清理整顿卷烟零售市场，对无证运输、无证经营、销售假烟、走私烟、非法渠道卷烟等违法行为要依法实行顶格惩罚，组成犯法的要及时移送，形成冲击违法活动的高压态势。(三)侦查经营案件。烟草部门要认真核查甄别嫌销售假烟线索，对有经营价值的重大线索要及时移交公安机关，并踊跃协助开展深切核查工作。公安机关要强化经营意识，综合运用侦查手腕，迅速弄清犯法组织体系、运作流程及活动规律，发觉生产、存储、销售窝点，秘密获取初步证据后,适时出击，人赃并获，一网打尽。（四）深挖摧毁网络。公安机关要强化证据意识、程序意识和诉讼意识，综合侦审办法，缜密侦查取证，不断深挖扩大战果。要细致勘查

6、现场，及时搜集假烟、帐册等相关物证、书证；要采取伏击守候、敦促投案等方式，全力抓捕在逃犯法嫌疑人员；要加大审查力度，顺线深追，查源头、挖团伙、找窝点，尽力挤清余罪。（五）依法重办犯法。要切实加大抓捕追刑力度，用足用准现有法律，严禁办金钱案、人情案、关系案，坚决杜绝以罚代刑、降格处置。对涉嫌存在“保护伞”问题的，要敢天碰硬，循线追查，获取证据，及时报告，在本地党委、政府领导下，提请纪检、监察部门坚决查处。（六）成立联席会议机制。以这次专项行动为契机，统一思想，真抓实干，狠抓长效机制的成立。县烟草专卖局为联席会议召集人，会议依照简朴、高效、务实的原则，每一年召集两次。经联席会议成员单位提议，也可召

7、集临时会议。联席会议的层次和规格按照会议讨论内容的复杂性肯定，由召集或提议召开临时会议的部门负责联系和组织。组织单位应在召开联席会议十日前书面通知各成员单位会议的时刻、地址和议程。提交联席会议讨论的议题，除通报情形外，分实体和建议性两类。实体性议题是指要一路执行法律、法规、涉及执法活动及具体适用法律中需要达到共识的重大问题；建议性议题，主如果解决在改革工作与执法实践中需要协调、研究、解决的突出问题。五、职责分工各成员单位就本级所办理的以下事项，在符合保密规定的前提下每一个月按期向其他成员单位通报：（-）烟草专卖主管部门向其他同级单位通报受理、调查的案件线索。（-）烟草专卖行政主管部门向其他同级

8、成员单位通报查处的涉烟违法案件及移送涉嫌犯法案件情形。（三）公安机关向其他同级成员单位通报涉及涉烟犯法案件的立案和了案情形。（四）监察机关向其他同级成员单位通报涉及涉烟违纪案件的查处情形。（五）人民检察院向其他同级成员单位通报涉及涉烟犯法案件的立案（自侦案件）、批准或决定批捕和起诉情形。（六）人民法院向其他同级成员单位通报审判涉烟犯法案件、烟草专卖行政诉讼案件的情形，审查和执行烟草专卖行政非诉执行案件的情形。（七）各部门之间通报新公布实施的与查处涉烟违法犯法案件有关的法律、法规、规章和司法解释。（八）各成员单位以为有必要通报的其他事项。六、联合执法(-)对案情复杂，影响重大的涉烟违法犯法案件，

9、涉烟、监察机关、公安机关和人民检察院能够按照案情需要组成联合调查组，依照各自的职权立案调查、落实。(-)烟草专卖行政主管部门查处案件时，以为可能涉嫌犯法的，能够提请司法机关提前介入，或司法机关通过通报的案件线索，发觉可能涉嫌犯法的，能够要求提前介入，烟草专卖行政主管部门应当踊跃配合，协助司法机关为立案侦查做好预备，避免犯法证据灭失。(三)烟草专卖行政主管部门巡查和查处案件时，以为可能涉及违法犯法和维稳工作，确需公安机关配合的，可向公安机关提出，公安机关应当踊跃予以配合。七、案件移送(-)烟草专卖行政主管部门向公安机关移送涉嫌犯法案件的，依照国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯法案件的规定(国务院令

10、310号)办理。人民检察院对案件移送工作实施监督。(-)对公安机关决定不予立案的移送案件，烟草专卖行政主管部门以为应当立案的，应先与公安机关充分协商，争取达到一致。达不成一致的，能够向人民检察院提出立案监督建议，检察机关应当在15日内将审查结果通知行政执法机关。行政执法机关应将下列材料移送检察机关审查:1 .涉嫌犯法案件移送书。2 .涉嫌犯法案件情形的调查报告。3 .涉嫌物品清单。4 .有关查验报告。5 .其他有关涉嫌犯法的材料。（三）人民检察院经审查以为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或被害人以为公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机

11、关说明不立案的理由。人民检察院以为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。人民检察院经审查以为公安机关不予立案理由成立的，应当书面通知烟草专卖行政主管部门，并退回有关案卷材料。（四）烟草专卖行政主管部门查处违法案件，发觉国家工作人员贪污行贿犯法和国家机关工作人员渎职犯法的，对照行政执法机关移送涉嫌犯法案件的规定，将案件移送人民检察院。人民检察院经审查，决定立案的，应书面通知移送单位；决定不予立案的，应制作不予立案通知书，写明原因和法律依据，送达移送单位，并退回有关材料。可是人民检察院以为相关主管部门在管理工作中存在问题和不足，需要制定相应的整改办法，而且

12、有必要追究有关责任人党纪责任的，应提出检察建议连同有关材料一路移送有关主管部门，并通知移送案件的烟草专卖行政主管部门。（五）烟草专卖行政主管部门对人民检察院不立案决定有异议的，能够在收到不立案通知书之日起10日内向人民检察院申请复议。人民检察院应当于收到复议申请30日内做出复议决定，并送达申请单位。（六）人民检察院接到反映烟草专卖行政主管部门应当移送涉嫌犯法案件而不移送的有关举报、控诉时，应当向烟草专卖行政主管部门了解案件情形，必要时可发出书面通知，要求调阅相关材料。烟草专卖行政主管部门应踊跃配合,将案卷材料移交人民检察院审查。（七）人民检察院经审查以为案件中的有关人员已涉嫌犯法，需要追究刑事

13、责任的，应当向烟草专卖行政主管部门发出说明不移送案件理由意见书，烟草专卖行政主管部门应当在收到意见书以后3日内，书面说明不移送案件理由。人民检察院经审查以为烟草专卖行政主管部门不移送案件理由不成立的，应当向烟草专卖行政主管部门发出移送案件通知书，烟草专卖行政主管部门应当在接到通知书后3日内，将案卷材料移送公安机关或人民检察院。（八）烟草专卖行政主管部门查处违法案件，发觉涉案的国家工作人员存在违背党纪政纪的行为，但自己无权处置的，应当依照监察部和涉烟部的相关规定，将案件移送纪检监察机关。(九)公安机关、人民检察院对所发觉的涉嫌涉烟违法犯法的案件，经审查，以为不符合刑事案件立案条件的，应当将案件移

14、送烟草专卖行政主管部门。(+)监察机关在处置国家机关工作人员违法违纪案件进程中，发觉存在涉烟违法行为，需要给予行政惩罚的，应当依照中华人民共和国行政监察法的有关规定提出监察建议，并将有关案件材料移送烟草专卖行政主管部门。八、案件执行(-)烟草专卖行政主管部门依法对违背烟草专卖行政管理的行为做出行政惩罚的，应当告知行政管理相对人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利和权利行使的途径和期限。烟草专卖行政管理相对人收到惩罚决定书，在法按期限内既不申请复议和提起诉讼又不履行的，烟草专卖行政主管部门应当及时依法申请人民法院强制执行。(-)烟草专卖行政主管部门依法申请人民法院强制执行生效行政惩罚决定的，人民法院应当在法按期限内依法审查并作出是不是准予强制执行的裁定，裁定书应当依照法律规定送达烟草专卖行政主管部门和相关当事人。裁定书准予强制执行的，人民法院应当及时组织实施，并将执行结果书面通知申请机关