我国技术引进中存在的问题与对策

1、我国技术引进中存在的问题与对策2006年第1期(总第35期)科技与管理SciTechnologyandManagementNo.1,2006(SumNo.35)文章编号:10087133(2006)01-0112-03我国技术引进中存在的问题与对策肖武岭(湖州师范学院法商学院,浙江湖州313000)摘要:针对我国在不断大量引进技术的同时也存在诸多问题,严重影响了我国技术引进的效果和自主创新能力的开展现状,提出我国必须采取措施提高技术引进的效益,提升国内企业的自主创新能力.关键词:技术引进;吸收能力;创新中图分类号:F204文献标识码:A国实现技术进步主要有两种途径,一是自主创投人大,风险高,开

2、展中国家完全依靠自主研发实现技术进步的本钱很高,甚至不现实.经验说明,通过直接引进和学习模仿缩小与兴旺国家之间的技术差距,甚至实现赶超,是包括我国在内的开展中国家的现实选择.1我国技术引进政策的简要回忆改革开放之初,我国的技术水平与国际先进水平存在较大差距,实行对外开放的重要目的之一就是利用国外的先进技术,发挥我国经济开展中的技术后发优势.1980年初,我国就制定了"主要应该引进技术和进口自己不能制造的设备,必须严格控制成套设备的进口,着重引进适用而先进的技术"的政策目标.1981年,国务院下发的?技术引进和设备进口工作暂行条例?中,叉对技术引进的方针作出了明确规定.在19

3、85年发布的?中华人民共和国技术引进合同管理条例?和1987年发布的?中华人民共和国技术引进合同管理施行细那么?中,明确规定了技术引进的要求与范围.在利用外资之始,我国就将引进先进技术放在引资工作的重要地位,通过国产化要求,出口业绩要求以及明确的技术转移要求等直接要求外商引进先进年,国家制定了关于吸收外资的目标性规定,并陆续制定和实施T'I-资产品技术先进型企业的政策和产收稿El期:20050913作者简介:肖武岭(1975),男,讲师,博士研究生业导向政策.1992年,明确提出了以市场换技术的战略,将引进先进技术作为吸引外资的核心转向,以吸引技术和知识密集型的大公司投资为重点.199

4、5年,国务院发布了?指导外商投资方向暂行规定?,并随后公布了?外商投资产业指导目录?,突出了产业重点,更加适应产业结构调整的要求和有利于引进先进技术的原那么.2002年4月,国务院叉修订了原有的?外商投资产业指导目录?,将我国对外商投资产业调整为鼓励,限制与禁止三类,其中更加重视引进先进技术产业.2003年,科技部与商务部联合制定发布了?鼓励外商投资高新技术产品目录?.该目录是在?外商投资产业指导目录?的根底上,进一步突出了鼓励外商投资高新技术产业的目标.2我国技术引进过程中存在的主要问题(1)重引进轻吸收,技术转化率低,二次创新少,对外技术依赖不断加深国家技术引进和开展的经验说明,技术引进不

5、是目的,而是学习和模仿先进技技术和设备而无视消化吸收,并不能提升落后国家的技术开发能力,反而只会加重它们对先进国家技术和设备的依赖.长期以来,我国技术引进与技术消化的投入不合理,用于技术消化吸收的投入过低,严重制约了我国引进技术的实际效果.2002年,中国在引进技术上的费用与消化吸收费用之比为12.7:1,而日本,例反映了引进和消化之间的内在联系,我国的这种技重复引进,重复引进叉进一步加剧消化不良,使我国企第1期肖武岭:我国技术引进中存在的问题与对策113业陷入"引进一落后一再引进一再落后"的怪圈.(2)重硬件轻软件,缺乏创新动力和能力在我国技术引进和吸引外商投资过程中,&

6、quot;重硬轻软"是一个普遍存在的现象.在直接的技术引进中,由于硬件设备的进口可以直接形成生产能力,因此技术贸易也是旨在快速形成生产能力,而不是技术引进以后的消化,吸收和技术能力的提高.19901997年间,在技部技术引进合同金额的80%以上,而技术转让,技术许可,技术效劳和技术咨询等软技术所占的比重缺乏20%.进El成套设备和关键设备的总金额占78%.2001年以后这种情况才有了明显改变,软件引进超过硬件成为技术引进的主体.(3)重技术轻市场,局部技术和设备难以发挥效益后发国家引进技术的目的不在技术本身,而在于通过引进技术改造,国内现有的产业,提升国内企业的生产效率和产品质量,并

7、最终提高产业的经济效率和竞争能力.因此,对开展中国家来说,引进的技术并不是越先进越前沿越好,必须充分考虑引进技术与国内要素禀赋条件的适应性,更重要的是引进的技术和设果没有市场上的成功,一项技术引进必然是效益低下甚至是失败的.而我国在相当长一段时期内存在"重技术轻市场"的倾向,最后导致引进的技术和设备生产出来的产品没有市场,不能产生预期的经济效益,造成了严重的浪费2.(4)引进单项技术与配套技术的结构不合理,在配套技术引进中难以保持技术的独立性现代科技开展的一个重要特点就是技术之间的关联性不断加强,技术进步呈现出明显的系列化,配套化和网络化的特征.要有效引进和消化一项技术,必

8、须系统地引进和消化与之相关的配套技术,要将其相关的前向联系或后向联系技术进行全面消化吸收.否那么,引进单项技术只能提高国内在某一个生产或加工环节的技术水平,并不能有效提高整个生产链的效率.另外,引进单项技术容易因国外在该项技术上的创新而在短期内被淘汰,国内那么因不掌握相关技术无法进行创新,只能重复引进.整体引进配套技术,既有利于提升国内生产的效率,也有利于国内消化吸收和创新能力的形成,不容易被国外的创新活动所淘汰.但是,引进成套技术也存在一些问题.一是本钱偏高;二是虽然有利于对技术的吸收和运用,但是如何保持国内技术体系的独立性特别是独立的研发路线又成为必须面对的重大问题.(5)技术引进主体结构

9、不合理,先是政府为主企业为辅,后是外资为主内资为辅长期以来,技术引进和创新的主体结构不合理是制约我国自主技术创新能力和技术引进效果的重要原因.国际经验说明,一国技术创新能力的提升关键在于企业成为技术创全部源自企业,如通讯现代化源于贝尔实验室,汽车济开展的需要进行技术引进的决策,而对企业的实际条件如技术需求,人力资源状况,消化吸收能力,市场要.20世纪9O年代中期以后,企业才逐步成为技术引进的主体,但外资企业叉占据了主导地位.2001年,我国技术引进合同金额的30%是在跨国公司内部进行的,2002年和2003年这一比重分别上升到45%和56.6%.(6)技术引进缺乏整体的协调机制,技术引进中存在

10、很大的盲目性我国虽然采取各种措施学习,引进外国的先进技术,但自始至终没有形成完整,协调的技术引进战略.一是在引进,学习外国先进技术的过程中,外资,外贸与技术贸易等各种途径条块分割,多头管理,缺乏统一协调.从引进的直接投资来看,1990年以前,我国外国直接投资的主体是技术水平相对较低的港台资本,而不是技术水平较高的欧美资本.从直接的技术引进工程来看,主要来自欧美日发达国家,两种技术来源差异较大,难以形成较为一致性.有些企业在技术引进中,没有充分考虑自身的技术条件,引进的技术超出了企业的消化吸收能力,被迫对设备进行改造,降低了设备的效能;有些企业在技术引进中没有进行充分的论证,没有掌握充分的信息,

11、结果引进的不是关键技术设备,被迫不断地进行后续引进.由于信息不对称,引进的技术总体而言比较落后,先进技术和高新技术较少,有的专利已过期,有的技术已淘汰,有的产品环保指标严重不合格,造成大量外汇浪费,造成严重损失.3提高我国技术引进效益的对策建议(1)引进与吸收并重,高度重视技术消化吸收在技术创新中的作用到目前为止,我国引进的技术大局部是国外处于生产饱和期和即将淘汰的设备和技术,是"二手设备"和"二流技术",真正先进,尖端或敏感的技术国外从不轻易转让,甚至严密封锁,难以靠技术贸易方式获取.而且,由于不能对引进的技术迅速地消化吸收并进行二次创新,引进的效率和

12、效益都无法提高.因此,在技术引进中必须坚持"一学,二用,114科技与管理2006年三改,四创"的原那么,将学习借鉴和开展创新相结合,将引进先进技术与提高国内科研,设计,制造能力相结合,在加强技术创新体系与自主创新能力建设的根底上,大力搞好技术引进的消化吸收,二次开发与创新工作(引.要按照"一家引进,联合创新,多方受益,国家得利"的原那么,开展多形式,多层次的产学研合作,组织科研,设计,制造,使用单位等多方面力量开展联合攻术联动体系.(2)硬件与软件并重,更加强调"软件"在技术引进与创新中的作用现代科技开展的一个显着特点就在于专利,技术

13、秘密和知识信息等"软件"比工具,仪器设备等"硬件"在技术创新和进步的作用重要得多.只引进"硬件"设备,而没有相应的专利和技术秘密等"软件"技术必然使硬件的作用无法得到充分发挥,甚至是根本无法实现硬件的价值.比方,由于没有引进专利或技术秘密而生产出来的产品在国内外市场上经常会遭受知识产权诉讼,严重影响技术引进的效果.因此,我国在引进技术的过程中,必须将软件和硬件两方面并重,从提高我国自主创新能力和增强消化吸收效果的角度看,应该更加强调"软件"的引进和消化.(3)技术与市场并重,重视引进技术的市场适

14、应能力,提高引进技术的效益在市场经济中,任何一项技术创新或创造的成功,都不只是单纯技术上的成以说,只有技术上的成功而在市场上不成功的技术进步对经济社会开展的意义还不如在市场上取得成功而技术上相对一般的技术进步.从这个角度看,我国引进技术的目的是为了推动产业结构升级和提高经进的技术不能适应国内外市场需要,无法产生相应的经济效益,这些目标都无法实现.(4)处理好引进单项技术与配套技术的关系,在讲求效益的同时要保持技术开展的独立性我国技术引进的指导思想应该是用尽量少的外汇资源引进尽可能多的先进适用技术,为国内产业升级和经济发展提供技术支撑.因此,在引进技术过程中要处理好单配套能力的技术尽量防止引进,

15、即使引进也应以单项技术为主.但凡国内有一定技术装备根底,引进技术后就可以自己制造的,就决不进口设备;但凡购置关键设备或局部关键部件就可以配套生产的,决不进口成套设备或整机;但凡进口国内急需而又不能制造的硬件和配套能力的技术,那么可以配套引进,以便于加快消化技术的过程中,要不断提高消化吸收和二次刨新的能力,要保持技术体系和路线的独立性,防止过度依赖技术引进而丧失独立开展能力.发挥企业和内资的主体作用在技术引进的主体上,要从以政府为主体向以企业为主体,科研和制造单位政策允许的条件下,拥有技术引进的决策权,投资权,收益权,并承当全部风险,从而鼓励企业增强引进技术的消化吸收和创新能力.企业在进行技术引进时,必须以市场为导向,以市场需求和提高企业自主创新能力为目的,必须搞好可行性论证.另外,要改变目前技术引进主要以外资企业和跨国公司内部转移为主的状况,提高国内企业自主研发水平和引进技术的能力.与低水平重复引进一是通过建立行业技术引进与创新协会,加强对国外技术研究的追踪和对国内条件的分析,负责对行业技术引进与创新的指导与协调工作,最大程度地减少技术引进的盲目性,重复引进和共享系统和为引进企业效劳的技术市场信息网络,企业可随时上网查询,以解决企业技术引进过程中的信调控的力度,加强协调统一,加强对技术引进的宏观导向和重