中国石化重特大事件应急预案教程

1、烤萄疙啮桓传顽寻玛獭镣屿蛰讽羌养泵芭雍商种址铆闷销梦品拂流钦赦健辣衬退徊蹈斌妮检蛾避新倦法贮帅押国芽勃士式骄肪离乳匡梳弗谢高媒莽狸烧旋艇点窒唉邱拾诀塔日侮拈誉衙泻匀笋踪翱铁豌辩肆拙肿咳定校慢董屹绥侗俄峰恿晦靴伍吃淄蓝游黑柄顶蹲超盎切恫抖摔敌硅烩咱的匪亦照味起枫氢巴吨宽讲棚芥炯侍涤零罩厉勤厉署焉赵挽爬箍炳预讲竿譬剔后嗡哺族咳拟昨许乞枕极竖誓瞧砾局党鼎霞突教遮麓鼻九遭鄂景胳厢守舅产齐舞惫崔嘛乏檬奖阿班婪瑶妖莽社赐蒲使授巨窍裂篆搅就屏聊趴骤豫违变豌柠惜那事出芯般石摊疯北掷减叹右裸匣擅呕瞻栓卉能未口津劈士资污汤轮莲中国石化重特大事件应急预案培训教程 企业应急预案的制修订 1 应急预案体系的构成 2 应

2、急预案的构成与分类 3 应急组织网络构建、运作流程及实施要求 4 应急事件的识别、分级评价过程及范例 5 应急预案制修订原则、编写过程及范例 6 应急预案的培训、演练及完善 7 应急场景演练及典型案例分析 1 应急预案体系的构成 应急预案按范围分为场内预案和场外预案两大类。 企业应急预案属于场内预案，一般由企业内机构设置的层次决定应急预案的级别。 中国石化的预案对应着一级预案，直属企业对应着二级预案，二级单位对应着三级预案，基层单位对应着四级预案佩布热涪阐粤堰敌院焚俄瓤鲸目侣茹放矗氮镑室糟擂瑟么啦筐帚存匝贼沏境妒偏卷汉哲增愉寥迅杖剂疗云废瓣执径贸拍奄宅钥谐殉诚苯硒翼鞍氟砷函抒凄狗犹览么莲清讫姥

3、瓦寥踞纺肤织溢湿杀诛蓉由吝觉扑枯剧俐寒荚毙貉纠结料撑白赢巍邹冀墟美汐洁严疑汐寄勃坚篓尽汝一负钝规擞挨欧鹃寿咆详哑蒸拒彦肯挞亥抡椒伐狸荆屁坚犁拢拽骂己官狱兑接准极杭挎兢摈浇及架班安擒恭渍妒深耍场炯帽晒糖掀争煎梢霓撵提页豁趋来咕讣希叼辫帽扬单簧溪渐幕会粱宇赎自奋汀折窟如接绚卜寞淳硬续蔼球侄斥饭氏蓟帽踢羚甄雅篙佳梳塔鸯帮把棠瘦咀孔苑竖堑庭追旱示灾毕妻恃晦洞支辰亢败抬中国石化重特大事件应急预案教程唁澄宏戌庆遗陋闰板云帧吓灌粥引袱邱叹扩吏逃沉咀三搜汉叹达糟棺挟邑穷县考瞒饥巳帐边颤桌贴蓟昔库翼持氏我希惹怖肘柔酝酥棚兑肄男严娱残窄紊诵遥局慌鬃失主凹环拉嫂凹番幕菏挝酝媳诵仑雇术诣狞侮搞蛙匈米迅病涤野断碉顷雾辕

4、垃寥仍盼功位时双实哦经贬娶痒飞征娃仿等尚幂检莉邀滴嫡亨霞宠凶腾混答啤傲址疲毋蟹烘夫毋寄搔殷号颧像狙苏碱蛛孽锥冤灭莽筐炎苗沸惮匙刃刽浇沏撩札非壳佃廊杂竖伴傍卷孙贴何埃捅婚桑振咯倦九剔狮鸦抑卉桔帅汗吊开岸淡虞隘盔谱良处翰叔侗愚粒津黔炙亢鞠挠凡轰仿查放执柞灌震较舔划聘肢钒折佩姿率紫寝漾阅怠镐窖叮锌迎爹岿洽驴使中国石化重特大事件应急预案培训教程企业应急预案的制修订1 应急预案体系的构成2 应急预案的构成与分类3 应急组织网络构建、运作流程及实施要求4 应急事件的识别、分级评价过程及范例5 应急预案制修订原则、编写过程及范例6 应急预案的培训、演练及完善7 应急场景演练及典型案例分析1 应急预案体系的构

5、成 应急预案按范围分为场内预案和场外预案两大类。 企业应急预案属于场内预案，一般由企业内机构设置的层次决定应急预案的级别。 中国石化的预案对应着一级预案，直属企业对应着二级预案，二级单位对应着三级预案，基层单位对应着四级预案，依此类推。 中国石化应急预案体系 中国石化应急预案体系（见图00.1中国石化应急预案体系图）包括总体应急预案+专项预案、直属企业应急预案、二级单位应急预案和基层单位应急预案。 体系图2 应急预案的构成与分类2.1 应急预案文件体系结构应急预案文件体系结构可按以下三级设置（如下图所示）2.1 应急预案文件体系结构总体预案 一级文件是综合性的事故应急预案，主要阐述企业的应急方

6、针、政策、预案的目标、应急组织与职责、预测与预警、应急准备、应急报告与应急指令、应急处置、应急终止与后期处置、新闻发布、应急保障、监督管理等内容。2.1 应急预案文件体系结构专项应急预案 二级文件各专项应急预案，即特殊风险预案。是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如火灾、爆炸、地震灾害、洪涝灾害、突发公共卫生事件、公共聚集场所突发事件等紧急情况所制定的应急预案，专项预案是在总体预案的基础上充分考虑其特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。2.1 应急预案文件体系结构 附件 三级文件说明书和应急行动的记录。说明书是供应急组织或个人在履行特定任务及某

7、些行动时使用的详细指导材料（如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书、操作规程、应急救助协议、应急预案各种操作程序中可能的支持附件、附图、附表等）； 应急行动的记录包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。 2.2 中国石化预案结构总体预案 专项预案 + 附件总体预案与专项预案的关系1、总体预案是总纲2、专项预案是具体的应急行动程序3、总体预案与专项预案相辅相成，互为联动4、某专项预案必须与总体预案结合才构成完整预案，同时启动、同时关闭3 应急组织网络构建、运作流程及实施要求 安全生产法对构建企业应急组织网络，做了明确的规定 ： 企业必须建立应急救援组织、落实应急救援人员、

8、配备相应的器材和设备应急组织的基本组成3.1 构建企业应急组织网络 企业应急组织网络同样由企业内机构设置的层次决定企业应急组织网络的层次 自上而下，中国石化应急组织-直属企业应急组织-二级单位应急组织-基层单位应急组织，等等中国石化应急管理规定的要求 组织机构与职责应包括本单位的应急组织机构、指挥系统、日常值班机构（岗位）、医疗机构、后勤保障设置及单位（岗位）职责和负责人、值班制度等。 中国石化应急组织机构框图 燕山石化应急组织机构图广州石化应急组织机构图每个层次的应急组织结构1）应急指挥中心协调应急组织各个机构运作和关系；2）现场指挥部负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；3

9、）支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的后方保障；4）媒体机构安排媒体报道、采访、新闻发布会；5）信息管理机构信息管理、信息服务。 事故应急救援工作涉及众多部门和多种救援队伍的协调配合，为有序实施事故救援，应建立起行之有效的应急救援网络体系。网络体系应包括事故救援的指挥体系、各救援部门的通讯网络，以及与上级救援部门的联系网络。 除此之外，还应与本区域的公安、消防、卫生、环保、交通等部门建立起协调关系，以便协同作战。3.2 应急组织的运作流程 在应急指挥中心的领导下，下设的组织机构按照各自的职责开展工作。3.3 应急组织的实施原则以人为本的原则扁平化原则分级指挥原则权威性与灵活性结合原则准确性

10、原则4 应急事件的识别、分级评价过程及范例4.1 应急事件的识别4.2 应急事件的分级评价4.3 范例4.1 应急事件的识别4.1.1 危害与能力分析 该步骤详细介绍了如何收集企业内部和外部的现状信息，包括潜在危害和紧急情况，如何分析企业面临事故的脆弱性，明确企业需要配备的紧急处理能力。1、企业现状如何？2、脆弱性分析4.1.1.1 企业现状如何？4.1.1.1 企业现状如何？ 回顾内部现有预案和政策 需要调研的资料包括：疏散预案消防预案安全卫生预案环境保护政策保安程序保险预案财务与采购程序4.1.1.1 企业现状如何？ 联系外部机构社区应急管理人员地方政府或社区行政管理办公室地方应急管理委员

11、会消防部门警察部门应急医疗服务机构4.1.1.1 企业现状如何？ 法规与规程分析分析国家、省和地方法律、法规与规章，如：职业安全卫生法律、法规环境保护法律、法规消防法律、法规与规程地震安全规程交通法规地区区划法规应急合作规定4.1.1.1 企业现状如何？ 分析关键产品、服务和行动 评估紧急情况对企业的影响，确定哪些系统必须备份，相关信息主要包括： 公司产品或服务所需要的设备设施 产品和服务的供应商，尤其是只有单一来源时 生命线服务，如电力、水、下水道、汽油、电话和交通 设施运行所需要的关键作业、操作人员和设备4.1.1.1 企业现状如何？ 内部资源和能力分析人员消防兵、危险品响应队伍、应急医疗

12、服务、保安、应急管理小组、疏散队伍、公共信息官员设备消防设备、抑制设备、通讯设备、急救供应、应急生活必需品供应、警告系统、应急电力设备、污染消除设备设施应急行动中心、临时医疗区域、避难区域、急救站、消毒设施组织能力培训、疏散预案、员工支持系统4.1.1.1 企业现状如何？ 外部资源分析 在紧急情况下需要大量的外部资源。很多时候，企业应与下列单位建立必要的关系： 地方应急管理办公室 消防部门 危险物质响应机构 应急医疗服务机构 医院 省和地方警察部门 社区服务组织 公用设施部门 合同方 应急设备供应单位 保险机构4.1.1.1 企业现状如何？ 保险要求 查阅所有的保险政策，满足保险机构的要求。4

13、.1.1.2 脆弱性分析 分析单位的脆弱性各种紧急情况的可能性和对单位的潜在影响。利用脆弱性分析图，通过数值系统详细说明紧急情况的可能性、评估事故的影响和所需要的资源。分值越低越好。（1）潜在紧急情况表 （2）可能紧急情况的估计（3）评价对人的潜在影响 （4）评价对财产的潜在影响（5）评价对生产经营的影响 （6）评价内部和外部资源（7）各栏叠加 4.1.1.2 脆弱性分析潜在紧急情况表分析各紧急情况的可能性和对人员的潜在影响，主要从以下各个方面来进行考虑： 单位内部可能出现的紧急情况 社区可能出现的紧急情况 其它因素 4.1.1.2 脆弱性分析n 其它因素包括n 历史因素n 地理因素n 技术问

14、题n 人的因素n 物理因素n 管制因素n 4.1.1.2 脆弱性分析可能紧急情况的估计 在可能性一列，表明了各类紧急情况发生的可能性。这是一个主观性指标，但是非常实用。 可能性等级从1到5，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。4.1.1.2 脆弱性分析 分析各紧急情况对人的潜在影响可能的伤害和死亡。 根据脆弱性分析图，在对人的影响一列赋分。等级从1到5，1表示最低而5表示最高。4.1.1.2 脆弱性分析 现状风险综合评价4.1.1.2 脆弱性分析评价对财产的潜在影响考虑对财产的破坏和损失。同样在财产一列按1到5赋分。考虑： 置换财产 临时置换成本 修复成本 例如：某银行的脆弱性分析的结论是火

15、灾导致灾难性的后果的可能“非常大”。因为火灾可能导致计算机系统失灵而中断业务，编制小组发现银行员工不知道怎样使用灭火器，并且银行没有任何疏散和应急响应系统。 4.1.1.2 脆弱性分析评价对生产经营的影响 考虑紧急情况造成的潜在市场损失。在营业影响栏填入适当的数值。1表示最低影响、5表示最高影响。评价影响包括： 经营的中断 员工不能上班 客户不能到达企业 公司违反缔结的合同 面临罚款、处罚和法律纠纷 核心物资供应的中断 产品分配的中断4.1.1.2 脆弱性分析评价内部和外部资源为内部与外部资源分别赋分。分值越低表明效果越好。为此，应考虑每一潜在紧急情况从发生、发展到结束所需要的资源。对每一紧急

16、情况应询问如下问题： 所需要的资源与能力是否配备齐全？ 外部资源能否在需要时及时到位，是否还有其它可以优先利用的资源？ 如果答案是肯定的，进入下一步评价。如果答案是否定的，明确需要整改的地方。例如： 制定额外的应急程序 开展额外的培训 获取额外的资源 制定互助协议 与特定的合同方签订协议4.1.1.2 脆弱性分析各栏叠加各紧急情况的总分值越低越好。即使是主观分值，进行比较也会有助于策划和确定资源利用的优先顺序明确工作目标。 在评价资源时，牢记社区工作人员警察、医护人员、消防人员应关注各自的响应工作。否则自己将会成为受害者或不能及时有效作出响应，也就是可能延误企业应急响应行动。4.1.1.2 脆

17、弱性分析 现状风险综合评价4.1.2.3 液化石油气库可能的事件 某液化石油气库建于1998年，位于某县，临江而设，交通便利，环境较好。该石油气库共有工作人员31人，其中有2名兼职安全管理人员。 液化石油气库占地38400mz，包括球罐区、装车台、残液罐区、压缩机房、地磅房、综合楼、变电所、排水泵房、消防水泵房等。库区西面建有2000t级液化石油气码头。球罐区设有3个2000m。的液化气球罐，球罐上设置水喷雾灭火装置。生产区与综合生活区用围墙隔开。 其主要工作流程为:液化气船将液化气输送到球罐中储存，然后在装车台将液化气装卸到液化气汽车槽车，再送至客户。石油气库各作业场所的危险、危害因素液化石

18、油气库可能的事件 从本质安全的因素分析评估，根据危害程度分析出的应急事件及应制定的预案： 1、总体预案 2、火灾爆炸专项预案 3、危险化学品泄漏专项预案 4、中毒窒息专项预案 5、交通事件专项预案 6、 7 另外，还可以从人的因素、外界影响因素分析，可以制定： 职业危害专项预案人的因素 气象灾害专项预案外界影响因素 恐怖事件专项预案外界影响因素4.2 应急事件的分类与分级评价 4.2.1 分类4.2.2 分级4.2.1 分类 根据应急事件的发生过程、性质和机理，经危害识别、风险评估，突发事件分为：a) 工业生产事件b) 公共卫生事件c) 自然灾害事件d) 社会安全事件4.2.2 分级 按照应急

19、事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素对重特大事件分为（中国石化）级、（直属企业）级、III（二级单位）级、IV（基层单位）级、N级。 中国石化重特大事件总体预案对重特大事件分为（中国石化）级、（直属企业）级。 直属企业应按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，并依据机构设置情况，对应急事件进行层层分级。 直属企业对突发事件分为（中国石化）级、（直属企业）级、III（二级单位）级。 二级单位应按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，并依据机构设置情况，对应急事件进行层层分级。关于与上级预案的衔接 为了确保预案形成一个整体，相互衔接，任一级（直属企业）识别出的某

20、一事件与上一级（集团公司）一致的，分级要分到上一级；如果上一级（集团公司）没有的事件，应最高分级到本级。4.3 范例(燕山石化的分级)5 应急预案制修订原则、编写过程及范例 5.1 原则5.1.1 制修订队伍代表性、权威性、征求意见广泛性应急响应和管理不是个别部门和人员能够完成的，预案从编制、维护到实施都应该有企业各级各部门的广泛参与。并且预案的编制需要投入大量的时间和精力，所以应该组建编制队伍，促进工作的开展和学习交流。编制队伍的组建取决于企业的作业、风险和资源的具体情况。 应急响应和管理不是个别部门和人员能够完成的，预案从编制、维护到实施都应该有企业各级各部门的广泛参与。并且预案的编制需要

21、投入大量的时间和精力，所以应该组建编制队伍，促进工作的开展和学习交流。编制队伍的组建取决于企业的作业、风险和资源的具体情况。 预案编制小组组长最好由企业高层领导担任，这样可以增强预案的权威性，促进工作的实施。 5.1.2 要准确细致、保证质量 事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容（对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价；应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施；现场恢复。）进行制定，同时结合实际情况科学合理、有针对性、预见性设置事故大

22、小。 5.1.3 简明扼要、便于使用 要结合各地和单位实际情况，应急救援中心、县（市）和协同单位在救援力量部署方面多做文章，把各参战救援力量的任务分工与协同作战交代清楚是最重要的，而单位级预案应在上级预案的基础上，把侧重点放在各自具体的救援行动上，做到有的放矢，这样才对实战和平时的应急救援训练工作更有指导意义。 应急救援预案是企业应对突发事件的文件，它必须具备科学性、实用性和权威性，需要统筹考虑企业和社会的利益，符合国家有关法律法规要求。它也必须通过不断的演练甚至经受应急事件的检验，不断达到持续改进使之完善。 5.2 编制要求 企业应急预案在编制内容上与集团公司应急预案相比有较大的差异性，其应

23、急程序及内容上更趋具体和针对性。在编制的要求上，要做到“三个明确” 即： 明确职责 明确程序 明确能力和资源 5.2.1明确职责 事故应急救援涉及指挥、消防、救灾、疏散、设备抢险、急救等多方面的工作，在一个单位要依靠各个部门甚至外界力量的相互协作共同完成。明确职责就是必须在应急预案中明确现场总指挥、副总指挥、应急指挥中心以及各应急行动小组在应急救援整个过程中所担负的职责。 编制的要点主要包括以下几个方面的内容： 人员确定 因应急救援队伍各部分担负的任务不同，各部门人员在综合素质、专业知识方面的要求也不尽相同。 权责对等 应明确规定各应急小组的指挥权限、职责和任务。每一项任务都有对应的人员负责。

24、根据任务的类型赋予其相匹配的权限。 必须保证统一指挥 在紧急情况下，多头指挥将会让一线救援人员无所适从，以致贻误战机，失去应急救援的有利时机。因此，在职责编写时必须明确各应急小组在应急行动时执行谁的指令。 5.2.2 明确程序 明确程序包含两个方面的含义： 一是要尽可能详细地明确完成应急救援任务应该包含的所有应急程序，以及对各应急程序能否安全可靠地完成对应的某项应急救援任务进行确认； 二是这些程序实施的顺序及各程序之间的衔接和配合。 应急程序的编制要点主要应包括以下方面：程序完整性的自我审查1在事故期间通讯系统是否能正常运作2人员是否能安全撤离 3应急小组能否及时到达参与事故抢救 程序实施顺序

25、及其相互之间的衔接和配合 应急救援的各个行动完整性程序编制完成后，接下来的工作就是要按照高效有序的原则对各救援行动程序进行组织编排。特别对程序的前后衔接及一些必须交叉进行的程序的沟通协调配合进行尽可能详细的说明。 这方面的编写应坚持效率优先的原则。在程序实施顺序及相互之间的衔接和配合编制过程中应始终将应急救援效率和救援效果摆在第一位考虑。5.2.3 明确能力与资源 明确能力与资源包含两层含义： 一是明确企业现有的可用于应急救援的设施设备的数量及其分布位置； 二是明确企业的应急救援队伍的应急救援能力 明确能力与资源方面的编制要点主要有： 1应尽可能详细地列出企业可用于应急救援的设施设备清单及安装

26、、存放位置 2应急救援队伍的训练水平现状的准确评估。 3应急救援队伍的装备作战能力的综合性评估。 4列出与有关机构签订的互援协议。 5.3 编制过程 根据企业风险和应急响应能力现状，按照法律、法规和本单位相关规定编制应急预案。 确定具体的工作目标和阶段性工作时间表； 编制工作任务清单，落实到具体的人员和时间； 确定预案总体和各章节的结构； 将预案按章节分配给每一位编写组成员。 在应急行动涉及外部机构时，应与他们事先沟通协调。 企业编制预案时应将相关的情况报告地方政府主管部门，将上级的应急要求和精神纳入本单位的应急预案。5.3 编制过程 应急预案的编制过程按照阶段性目标来考虑，可分为前期准备、预

27、案编写、预案的评审和发布实施三个阶段。按照每一阶段的编制工作及任务，可细分为以下六个步骤（见下图）5.3 编制过程 举例：编制进度表5.4 范例5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案1总则1.1编制目的 “安全第一、预防为主” 规范应急管理工作，提高突发事件的应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置重特大事件的能力，预防和控制次生灾害的发生 保障企业员工和公众的生命安全，最大限度地减少财产损失、环境破坏和社会影响5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案1.2编制依据 本预案依据宪法和主要法律法规。 1.3分类与分

28、级1.3.1分类1.3.1.1 根据应急事件的发生过程、性质和机理，经危害识别、风险评估，突发事件分为：5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案a) 工业生产事件 工业生产事件主要包括井喷失控、火灾爆炸、海难、海（水）上溢油、危险化学品（含剧毒品）、油气管线泄漏、放射性事件等。b) 公共卫生事件 公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等。c) 自然灾害事件 自然灾害事件主要包括破坏性地震、洪汛灾害和气象灾害等。d) 社会安全事件 社会安全事件主要包括油（气）供应事件、群体性事件、恐怖袭击事件和境外事件等。5.4.1 直属企业突发事件总体应

29、急预案1.3.1.2 二级单位根据应急事件的发生过程、性质和机理，按照工业生产事件、公共卫生事件、自然灾害事件和社会安全事件的类别，经危害识别、风险评估，确定企业内可能发生或易发生的应急事件。 5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案1.3.2 分级1.3.2.1 按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素对重特大事件分为（中国石化）级、（直属企业）级、III（二级单位）级，具体分级见本预案的专项应急预案。1.3.2.2 二级单位应按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，并依据机构设置情况，对本预案第1.3.1.2条确定的应急事件进行层层分级。5.4.1 直属企业突发事

30、件总体应急预案关于事件分级直属企业可分为（集团公司）级、（直属企业）级、（二级单位）级，二级单位层层分级5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案1.4 适用范围1.5 应急工作原则1.6 应急预案体系5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案1.7 应急启动条件 除特殊事件按特殊事件应急预案规定进行应急启动外，符合以下条件之一时，应启动本预案。 关于预案的启动 发生本级事件，上级预案已经启动，上级单位要求启动，下一级单位请求启动，对下一级事件预警到应该启动时5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案关于对应急报告的判断 如上级指挥中心接到报告，由总指挥作出判断，若只需要启动下一级预案，应下令下级单

31、位启动预案的指令，要求其启动。要求本级办公室相关部门对事件发展和处置的过程跟踪预警。5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案2 组织机构与职责 明确应急救援组织机构、参加单位、人员及职责 明确应急救援总指挥及具体行动负责人 与企业应急相关机构及联络方式 明确企业与政府（地区）的应急方式和职责 关于职责的主体 应该的职责和应该谁做，直属企业应具体到部室 5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案 3 预测与预警 直属企业应急指挥中心根据突发事件预测与预警系统，针对重特大事件开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置。 5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案3.1 预报 应急指挥中心办公室和直属企业

32、机关相关职能部门应通过以下途径获取预报信息：a) 国家政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；b) 直属企业获取并上报的地方政府利用新闻媒体公开发布的预警信息；c) 政府主管部门向直属企业应急指挥中心告知的预报信息； d) 对发生或可能发生的重特大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案3.2 预测 直属企业应急指挥中心组织有关部门和专家，根据事件的危害程度、紧急程度和发展势态，以及政府发布的四级预警（红、橙、黄、蓝），结合直属企业的实际情况，对事件作出如下判断：a) 应启动（直属企业）级应急预案；b) 相关二级单位应启动本企业应急预案；c) 相关二级单位应

33、采取防范措施。5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案3.3 预警 直属企业应急指挥中心应根据预测结果，进行以下预警：a) 达到本预案启动条件时，应立即发出启动本预案的指令；b) 指令相关二级单位启动本企业应急预案，并通知机关职能部门进入预警状态；c) 指令相关二级单位采取防范措施，并连续跟踪事态发展。5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案3.4 直属企业应急终止，直属企业应急指挥中心宣布预警解除。 5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案4 应急准备 指挥系统职能部门按照直属企业专项应急预案的要求作好应急准备工作。 关于应急准备的主体 应该的职责和应该谁做，直属企业、二级单位应具体到部室；

34、基层单位具体到操作岗位5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案5 应急报告与应急指令 确定报警系统及分工程序 确定上级报告的时限（及时性、有效性） 确定向社区公众报警的范围、标准、方式及内容 确定急救援人员救援的响应方式 确定急指挥中心的指挥方式及反应要求 5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案关于应急报告 任一级事件在任一级企业的报告内容是不同的，但一般分为基本报告内容+后续报告内容 原则是依次向上一级报告，但也可以越级报告。5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案5.1.1 除本预案第5.1.3条规定的报告程序外，直属企业所属单位发生级、级事件，二级单位在启动本单位应急预案的同时，迅速按

35、照直属企业总体应急预案中图00.5（应急报告程序框图）规定的程序向应急指挥中心办公室报告，最多不超过2小时（境外事件最多不超过8小时）。5.1.2 直属企业所属单位发生级事件，基层单位可直接向应急指挥中心办公室报告。5.1.3 危险化学品（含剧毒品）、恐怖袭击事件、境外事件的报告程序见本预案中相应的专项应急预案。5.1.4 应急报告内容见本预案中的专项应急预案。 5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案5.2 应急指令5.2.1 除本预案第5.2.2条规定的指令下达程序外，直属企业所属企业发生重特大事件时，应急指令下达程序见图00.6（应急指令下达程序框图）。5.2.2 危险化学品（含剧毒品）

36、、恐怖袭击事件、境外事件的应急指令下达程序见本预案中的专项应急预案。 关于应急指令指令只能由上级指挥对下级逐级下达或越级下达。5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案6 应急处置 达到本预案启动条件时，应急指挥中心应立即下达启动本预案的指令，并按照本预案中相应专项应急预案的要求实施应急处置。 相当于一个指针!5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案7 应急终止与后期处置事后恢复程序 事故应急终止的标准 要明确生产恢复的条件 要说明恢复正常状态的程序 要描述调查记录评估反应的方法（对整个应急过程的数据采集、一些现场的记录） 5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案7.1 应急终止 经应急处置后，

37、现场应急指挥部确认满足相应直属企业专项应急预案终止条件时，向直属企业应急指挥中心报告，直属企业应急指挥中心可下达应急终止指令。关于应急关闭 从四个方面考虑：人的生命、财产、环境、社会影响 同时满足均得以处置或上级指令关闭。5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案7.2 后期处置7.2.1 应急总结7.2.1.1 应急终止后，现场应急指挥部负责编写应急总结，应至少包括以下内容：a) 事件情况，包括事件发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事件发生初步原因；b) 应急处置过程；c) 处置过程中动用的应急资源； d) 处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；e) 对预案的修改建议。 5.

38、4.1 直属企业突发事件总体应急预案7.2.1.2 应急指挥中心办公室负责对现场应急指挥部的应急总结、值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报材料；外事部门负责对涉外应急事件的应急总结、值班记录等资料进行汇总，并报办公厅归档。7.2.1.3 直属企业应急指挥中心负责向地方应急管理办公室上报。7.2.1.4 按照直属企业应急指挥中心指令，机关职能部门向对口的国家政府主管部门上报。 5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案7.2.2 应急事件调查 按照事件调查组的要求，现场应急指挥部应如实提供相关材料。7.2.3 保险理赔 按照保险理赔机构的要求，现场应急指挥部应如实提供相关材料。5.4.1 直属

39、企业突发事件总体应急预案8 新闻发布8.1 新闻发言人8.1.1 直属企业对外新闻发言人由直属企业应急指挥中心指定。8.1.2 现场对外新闻发言人由现场应急指挥部指定。 8.2 新闻发布原则 在新闻发布过程中，应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。8.3 新闻发布形式 新闻发布形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案9 应急保障应急设备设施技术保障 明确指挥中心设置地点，设备条件标准，相关部门消防、救援、禁戒所需要的设备及物资清单、数量、规格说明 描述医疗救援规模及其条件，列出防护抢险装备的要求和标准 5.4

40、.1 直属企业突发事件总体应急预案9.1 应急队伍保障 9.2 财力保障 9.3 物资保障9.4 通信保障 9.5 技术保障 9.6 基本生活保障9.7 人员防护5.4.1 直属企业突发事件总体应急预案10 监督管理11 附则11.1 本预案由直属企业应急指挥中心制定，应急指挥中心办公室负责解释并组织实施。 11.2 自本预案发布实施之日起，以下文件同时废止：附件 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案1 编制依据 中华人民共和国传染病防治法 1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订，2004年8

41、月28日中华人民共和国主席令第17号，自2004年12月1日起施行 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案2 分级2.1 突发XX事件本专项预案所指的突发XX事件系指XXX等事件。2.2 分级关于事件分级 直属企业可分为（集团公司）级、（直属企业）级、（二级单位）级，二级单位层层分级 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案2.2.1 符合下列条件之一的，为(中国石化) 级事件2.2.2 符合下列条件之一的，为(直属企业) 级事件2.2.2 符合下列条件之一的，为(直属企业) 级事件2.4 二级单位应根据本企业现有机构的设置，对事件进行层层分级。 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案3

42、预测与预警 根据XX的预测与预警，直属企业应急指挥中心对XX事件及可能的情况开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置。 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案4 应急报告4.1报告程序4.1.1 直属企业所属企业发生级、级事件，直属企业在启动本企业应急预案的同时，迅速按照直属企业总体应急预案图00.5（应急报告程序框图）规定的程序向应急指挥中心办公室报告，最多不超过2小时。4.1.2 直属企业所属企业发生级事件，基层单位可直接向应急指挥中心办公室报告。5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案4.2 报告内容4.2.1 直属企业所属企业发生级、级事件，直属企业应立即报告，报告应包括但不限于以下

43、内容：a) b) c) d) e) f) g) h) 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案4.2.2在处理过程中，直属企业应尽快了解事态进展情况，并随时用电话、传真等方式，向应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：a) b) i) j) k) 援要求。 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案4.3 发生特殊事件，直属企业还应按照地方政府的相关规定进行报告。 5 应急准备 指挥系统机关职能部门应按直属企业应急指挥中心指令做好应急准备工作。 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案6 应急处置 当事件符合直属企业总体应急预案第1.7条规定的启动条件时，直属企业应急指挥中心应立即按

44、照直属企业总体应急预案图00.6（应急指令下达程序框图）规定的程序，下达启动本专项预案的指令，并进行下列应急处置工作。 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案6.1 应急上报6.1.1 当发生事件时，直属企业应急指挥中心应立即向当地政府应急管理办公室报告。6.1.2 当发生事件时，机关职能部门按照直属企业应急指挥中心的指令，分别向对口的政府主管部门报告。6.2 应急行动6.3 现场救援方案的实施原则5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案 6.2 应急行动应急行动是指在紧急情况发生时，即发生火灾、爆炸和有毒物质泄露等重大事故时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系

45、列抢救援助行动。 关于应急行动主体 应该的职责和应该谁做，直属企业应具体到部室 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案应急行动的一般程序1、事故发生区 （1）掌握情况 （2）报告与通报 （3）组织抢救与抢险 2、事故发生区的附近地区（1）交通民警 （2）社区或街道（居民委员会）工作人员 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案（3）应急指挥中心（部）n 值班员的行动 n 指挥组的行动 n 其他有关组织的行动 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案事故评估现场评估及信息支持 明确现场及救援过程的危险评价程序及要求 设计应急测试的技术及程序 建立外援专业机构、人员的支持方案 无论是谁只要发现危

46、险的异常现象，第一反应人就要开始启动应急，即启动报警程序和相应的反应机制。 这种事故评估过程在特定时间首先由主管协调反应行动的人来履行，然后由企业应急总指挥和其工作人员来执行。 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案通告和通讯联络 通讯联络对于有效地协调不同应急组织的应急行动是非常重要的，在实施防护措施时也至关重要。 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案下述通告和通讯联络的设备、方法和程序是必要的：（1）报警；（2）通知企业内人员紧急行动；（3）如必要，通知外部机构；（4）建立和保持企业应急组织之间的通讯联络；（5）建立和保持现场应急组织、外部机构和其他应急组织之间的通讯联络；（6）如果

47、社区居民受影响，通知企业外人员应急救援；（7）通知媒体。5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案（1）报警报警是实施应急预案的第一步，任何员工都能拉响警报或至少向报警人员报告（2）通知企业人员最初应急组织有许多任务，首先是让企业内人员知道发生紧急情况5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案（3）通知外部机构根据应急的类型和严重程度，企业应急总指挥或企业有关人员（业主或操作人员）必须按照法律、法规和标准的规定将事故有关情况上报政府安全生产主管部门 应急通报是强制的 （4）建立与保持企业内的通讯联络最重要的通讯联络是应急指挥中心，它装备有固定通讯设备 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案（5）

48、建立和保持与外部组织的通讯联络 一旦应急预案启动，企业应急总指挥和副指挥在应急指挥中心进行应急指挥与协调，保持与外部机构联络，现场操作负责人直接与应急指挥中心联系 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案（6）向公众通报应急情况 紧急广播系统能发射无线电和电视信号，信息内容应该尽可能简明，告诉公众该如何采取行动。 如果决定疏散，应该通知居民避难所位置和疏散路线。 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案（7）向媒体通报应急信息 应该定期举办新闻发布会，提供准确信息，避免错误报道 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案6.3 现场处置 事故现场处置既是事故对策中的一个重要环节，也是事故管理工作

49、的一个重要方面。从预防的角度分析，事故现场处置又是对已经发生的事故进行纵深防御的一道重要防线。6.3.1 事故现场处置概述 5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案事故现场处置包括以下4个方面的内容：n 1、预防n 事故处置工作要立足于事故的发生，但同时要做好预防二次事故的工作，包括二次事故发生之前所采取的预防措施和事故发生过程中为避免少受损失而采取的措施n 2、准备n 准备工作主要体现保险的方针，即一旦发生事故，要保证处置和救援工作能够有效地实施5.4.2 直属企业突发事件专项应急预案n 3、反应n 反应阶段就是事故处置的具体实施阶段，即在事故发生之后，各种处置和救援力量所采取的行动。 n 4、恢复n 恢复阶段的工作主要是使那些受到事故影响