实施规划编制要求

1、城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的内容与技术要求一、实施规划编制的基本要求（一）项目区名称、编号及承担单位四川省成都市 XX 区（市）县 XX 乡（镇）城镇建设用地增加与 XX 乡（镇）XX 村农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划项目编号：按八位数编， 1、2 位为市州行政编码， 3、 4 位为区（市）县土地整理专项规划上县级代码， 56位为申请立项年， 78 位为项目流水号。项目申报单位为区（市）县人民政府，项目实施单位为区（市）县国土资源局。（二）项目区的确定、规模1、项目区的确定遵循以下基本原则：（1）项目区必须符合土地利用总体规划和土地整理专项规划，并与城乡建设规划和产业

2、布局规划相衔接。（2）拆旧区具有农村建设用地整理潜力和较强烈的村庄整治愿望和要求。（3）拆旧地块原则上以完整的行政村为单位设置，不得打破村界。（4）建新区农民集中居住区的用地标准不得高于国家法律法规规定的用地标准。（5）城镇建新区必须选择经济发展较快，供地矛盾突出，需要通过农村建 设用地整理来满足用地需求的地区。（6）具有代表性，能反映出平原、丘陵地区的不同农村建设用地整理类型的特点（7）具备较强经济实力，能确保项目区实施所需资金及时足额到位。（8）拆旧区和建新区不能重复设置，建新地块不能包含拆旧地块。（9）满足土地综合整理的需要。2、项目区规模：（1）拆旧面积占所在行政村（以完整的行政村为单

3、位设置，原则上不得打破村界）农村建设用地面积的比例原则上丘陵区不低于 30%，平原区不低于 45%。（2）拆旧地块面积必须大于建新区中占用农用地和未利用地面积，拆旧区 新增耕地面积必须大于建新区中占用的耕地面积。（三）项目区组成项目区由调整增加为城镇建设用地的地块（建新区）和相应减少农村建设 用地整理复垦为耕地的地块（拆旧区）组成。 “建新区”由城镇建新地块、新建 农民集中居住区等构成。 “拆旧区”由参与整理的农村居民点、独立工矿用地， 公路用地、水工建筑用地等农村建设用地地类构成。（四）项目区设置科学设置项目区，拆旧地块和建新地块原则上控制在一个乡（镇）内或相 邻的两个乡（镇）内，参与整理的

4、拆旧地块所在行政村尽量集中连片。（五）新增耕地、挂钩周转指标的控制1、项目区封闭运行，挂钩周转指标实行总量控制，建新区使用面积不得超 过国土资源管理部门下达的指标数量。2、建新地块中用于农民集中居住区建设的土地面积应低于原占用面积，建 新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于原有建设用地。3、拆旧地块复垦为耕地的数量、质量均应高于建新占用的耕地，并与基本 农田建设和保护相结合。4、挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，并在规定时 间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还。5、拆旧区内建设用地整理复垦新增耕地面积大于建新区占用耕地面积，多 余部分可用于占补平衡使用。其他地类整理复垦的耕

5、地不能用于核定归还指标。6、建新区必须避让基本农田，不能安排在基本农田保护区内。（六）确定农民集中居住方式1、离乡离土方式 拆迁农民向城镇集中，农民实行货币化安置，给予一定的补赔偿，鼓励通 过“农转非”的方式，改变其农村人口的身份。2、离土不离乡方式 拆迁农民实行跨村集中居住，选择进入中心村或小城镇。3、不离土不离乡方式 农民集中居住区位于拆旧区所在行政村，此种情况农民集中居住区在选址 上要考虑生产作业半径，不得大于 1.5 公里。（七）基础数据及图件1基础数据 : 乡（或县）级土地利用总体规划数据、 2004年土地利用现状 变更调查的数据（土地利用现状数据上报库）2基础图件：乡（或县）级土地

6、利用总体规划图、 2004年1:10000 标准分 幅土地利用现状图 （ 基础数据与基础图件一一对应 ） 。（八）成果资料1、实施规划文本2、实施规划图件：（1）2004 年项目区标准分幅土地利用现状图 （1:10000） ；（ 2）项目区所在乡镇（或县）新一轮土地利用总体规划图（1:10000 或1:50000，且与省厅备案图一致 ） ，如不能在一张图上表示完整的项目区，须制 作项目区域位置图（ 1： 50000）；（3）项目区（拆旧、建新区）位置图（ 1:10000 ）；（4）项目区（拆旧、建新区）实施规划图 （1:10000） ； 二、实施规划编制内容与技术要求（一）概述 简要叙述项目区

7、建设背景，法律、法规、各级文件精神，分析项目区提出 的原因、建设的必要性和意义。1、项目区简介 简要说明项目区区位，重点说明项目区建设规模、新增耕地面积、挂钩周 转指标规模、总投资、建设期限。2、实施规划编制依据（1）土地管理法；（2）国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发 200428 号）；（ 3）关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见（ 国土资发2005207 号） ；（ 4）关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知 （国土资发 2007169 号）（ 5）城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 （国土资发 2008138 号）（6）四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少

8、相挂钩试点管理暂行 办法（川国土资发 2006106 号）（ 7）成都市“拆院并院”工作实施细则 （成国土资发 2007133 号）（ 8）成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法 （成国土资发2008356 号）（ 9）成都市土地综合整理项目土地权属调整暂行规定（成国土资发2007390 号）（10）XX区（市）县国民经济发展“十一五”规划纲要；（11）XX区（市）县土地利用总体规划（20042020）；（12）XX区（市）县土地整理专项规划（20062010）；（13）XX区（市）县新农村建设布点规划；（14）XX区（市）县城乡建设规划（20042020）；（15）XX区（市）县川西民

9、居风貌保护规划；（16）XX区（市）县XX镇产业布局规划（2004-2020）»；（17）XX区（市）县国家建设征地补偿安置实施办法；3、实施规划编制原则 （1）符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业布局等相关规划； （ 2 ）节约和集约利用土地，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发 展；（3）遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二 十字方针；（4）尊重农民意愿，维护集体和农民合法权益。（二）项目区概况1、项目区概述简述项目区基本情况，对项目区自然条件、自然资源、社会经济条件简要 介绍，重点说明项目区位置范围（涉及行政村） 、建设规模确定的方法及过程， 土地利

10、用现状分析，权属现状及基础设施情况，明确提出申请的挂钩周转指标 数。制作项目区土地利用现状表（地类采用过渡期间适用分类，以行政村为单 位统计到三级地类） 。2、拆旧区基本情况 简述拆旧区基本情况，对拆旧区范围内自然条件、自然资源、社会经济条 件、基础设施、产业现状作简要概述，重点阐明拆旧区地块（图斑）构成、地 类构成，新增耕地数量。制作拆旧区整理复垦地块统计表（该表反映地块编号、地块村组位置、面 积等）。3、建新区基本情况 简述建新区基本情况，对建新区范围内自然条件、自然资源、社会经济条 件、基础设施情况、产业布局作简要介绍，重点介绍建新区位置、范围、挂钩 周转指标使用情况。建新区由城镇建新区

11、、农民集中居住区构成。制作建新区构成表（编号、数量、位置、面积、安置人数、户数，地类构 成）。（三）项目区分析1、项目区合法性分析项目区符合土地利用总体规划，城乡建设规划，产业布局规划，土地整理 专项规划等规划；整理前后土地利用结构变化是否符合节约集约、可持续化发 展的原则；项目区的建设与城乡统筹、产权制度改革、社会主义新农村建设、 推进“三个集中”、解决“三农”问题等当前工作热点的联系。2、新增耕地潜力分析详细分析新增耕地来源、计算过程、计算结果。3、拆旧区土地适宜性评价、土地利用限制因素分析、水土资源平衡分析 分析土地利用现状的存在的问题，评估新增耕地的质量，并提出解决办法4、公众参与分析

12、 尊重农民意愿为基本原则，不搞强拆强建，切实维护农民利益。5、效益分析通过社会、经济、生态等角度进行项目区建设的效益分析，并制定资金筹 措方案，探索城乡建设用地增减挂钩试点工作投资方案，重点分析农民增产增 收情况。（四）项目区规划方案1、规划方案制定原则和依据（1）XX省城乡建设用地增减挂钩试点工作总体方案（ 2）土地利用总体规划（ 3）城乡建设规划4）产业布局规划（5）土地整理专项规划（6）国家相关法律、法规、行业规范、标准等2、规划方案平面布置简述项目区平面布局概况，拆旧区位置、范围、规模；建新区位置、范围、 规模；交通、农田水利、生态防护等工程建设规模。3、建新区规划方案简要叙述城镇建新

13、地块的用途，重点说明拆迁农民的安置方式，规划农民 集中居住区的选址，规模，占地面积，人均用地面积，以及整理前后的对比。4、项目区工程建设方案制定项目区农村建设用地整理复垦，交通、农田水利设施、生态防护，农 民集中居住区建设方案，从技术角度保障项目区建设的顺利完成。5、补、赔偿方案制定项目区为保障农民合法利益采取的补、赔偿方案。6、项目区整理前后土地利用结构变化制作项目区整理前后土地利用结构变化表。（五）挂钩周转指标年度归还计划指标归还时间拆旧地块图斑整理面积归还挂钩指标（六）项目区实施方案和实施管理1、项目区实施方案包括工程进度计划、挂钩周转指标归还计划（分年度落实到图斑），土地利 用结构调整

14、结果，新增耕地落实情况，资金筹措落实情况，补、赔偿安置计划 及落实等。2、实施管理措施为保证项目顺利实施所采取的组织领导机构设置、工程建设管理措施（六 项制度：法人制、合同制、公示制、招投标制、监理制、廉政建设制的建设落 实情况）、资金使用管理措施、工程质量、安全控制措施、确保补赔偿安置方案 顺利实施的措施、解决补赔偿安置过程中突发事件的应急预案等。（七）投资估算包括投资估算依据、总投资及分项投资比例、投资进度计划等。投资估算依据主要有：四川省土地开发整理预算定额标准，最新工程造价 信息等。（八）土地权属调整方案按整理前后土地数量质量相当的方式，将整理后土地重新分配、认定，并 签署土地权属界线

15、认可书和土地经营承包证书。按照股份制及租赁模式进行调整，闲置农民转移进入第二、三产业，具有 稳定收入。整理后按照自愿原则，自愿组建股份制土地经营组织，统一经营土 地，并持投入权的多少参与土地收益的分配；或将分户承包的土地适度集中整 理，并将整理后的土地通过协议或招标方式租赁给种田大户，签订租赁合同， 租赁费用分配给农地承包权的出让者。（九）创新措施及建议1、创新措施2、建议十）附件附件 1、表格附表1四川省成都市 XX区（市）县XX乡（镇）城镇建设用地增加与 XX乡（镇）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区土地利用现状表单位：亩土 地分类项目拆旧区所在自然村一级类二级类三级类XX村XX村XX

16、村XX村XX村合计面积比例农用地耕地（11）小计灌溉水田（111 ）旱地（114）园地（12）小计果园（121 ）林地（13）小计有林地（131）苗圃（136）其他农用地（15）小计畜禽饲养地（151 ）农村道路（153）坑塘水面（154）农田水利用地田（1坎（157）合计建设用 地居民点及工矿用地（20）小计建制镇（202）农村居民点（203）独立工矿用地特殊用地°4）206）交通运输 用地（26）小计公路用地（262）合计未利用地未利用土 地（31）小计荒草地（311）其他十地（32）小计河流水面（321 ）合 计总计附表2:四川省成都市 XX区（市）县XX乡（镇）城镇建设用地增

17、加与XX乡（镇）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区地类情况表单位：亩项目编号：01050801建新区拆旧区编号位置总 面积建设用 地面积农用地未利用地 面积编号位置建设用 地面积耕地面积其他农 用地面积(1)(2)(3)(4)(5)(6)农民集中居 住区1拆1城镇建新区1拆2合计合计注：1、项目编号：按八位编数，1、2位为市州行政编码，3、4位为县（区）行政编码，56位为申请立 项年，7-8位为项目流水号；2、位置：填乡、村；3、数据保留小数后两位；4、若拆旧区地块较多，此表可填拆旧区地块的合计数、位置综述、合计面积，另表填拆旧区地块细 目。附表3:四川省成都市 XX区（市）县XX乡（镇）

18、城镇建设用地增加与XX乡（镇）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区地类平衡表项目编号：01050801单位：亩原建设用地面积原耕地面积原其他农用地面积原有未利用地面积(2) + (6)(3)(4)(5)挂钩后建设用地面积挂钩后耕地面积挂钩后其他农用地面积挂钩后未利用地面积(1)附表4:四川省成都市 XX区（市）县XX乡（镇）城镇建设用地增加与XX乡（镇）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区拆旧地块统计表单位：亩、人、户拆旧区所涉及 户数所涉及人口拆旧地块编号所在图幅号图斑号拆旧地块土地利用现状类型面积注：人口、户数只有建设用地类型属于农村居民用地的才填附表5:四川省成都市 XX区（市）县X

19、X乡（镇）城镇建设用地增加与XX乡（镇）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区整理前后地类结构对比表单位：亩土 地分类拆旧区变化情况整理后地类结构一级类二级类三级类整理前面积整理后面积农用地耕地（11）小计灌溉水田（111）望天田（112）旱地（114）菜地（115）园地（12）小计果园（121）桑园（122）茶园(123)其它园地（125）林地（13）小计有林地（131）其他农用地（15）小计农村道路（153）坑塘水面（154）农田水利用地田坎(157)合计建设 用 地居民点及工矿用地（20）小计农村居民点（203）独立工矿用地（204）交通运输用 地（26）小计公路用地（262）水利设施用

20、 地（27）小计水工建筑用地（272）未利用地未利用土地（31）小计荒草地（311）合计总计附件2:图件成果：（1）2004年项目区标准分幅土地利用现状图（1:10000）;（2 ）项目区所在乡镇（或县）新一轮土地利用总体规划图（1:10000或1:50000，且与省厅备案图一致），如不能在一张图上表示完整的项目区，须制作 项目区域位置图（ 1：50000）；（3）项目区（拆旧、建新区）位置图（ 1:10000 或 1:5000 ）；（4）项目区（拆旧、建新区）实施规划图 （1:10000 或 1： 5000）（5）拆旧地块照片制图说明：1、项目区土地利用现状图项目区土地利用现状图应以 200

21、4 年土地利用变更调查数据为依据，必须明 确标注项目区位置、范围，项目区范围线为宽为5mm勺红色（255, 0, 0号色码或相近色码）表示。2、项目区所在乡镇（或县）勺土地利用总体规划图 项目区所在乡镇（或县）勺土地利用总体规划图必须明确标注项目区位置、范围及面积, 清晰反映项目区规划用途。 项目区域位置图以项目区县级行政区划 图为基础图件,全面、清晰反映项目各区分布和范围。3、项目区位置图制作要求（ 1）位置图制作底图为项目区土地利用现状图；（2）以现状图勺图斑为依据选择确定拆旧地块, 拆旧地块范围线用 0.1mm勺红色线形（ 255, 0, 0 号色码或相近色码）勾绘,并在图斑范围旁标注“

22、拆旧地块编号1、2、3#，面积XX亩”字样，图斑范围内打 X以示拆迁；（3）建新区范围线用0.5mm的绿色线形（0, 255, 0号色码或相近色码） 勾绘,以（255, 80, 168号色码）填充 , 并在图斑范围内标注明“新建农 民集中居住区1、2、3#，面积XX亩，集中户数、人数”、“城镇建 区1、2、3#，面积XX亩”字样。4)项目区拆旧地块与建新地块相隔较远时，可分别制作位置图，其中建新区位置图采用 A4 幅面制作。(5)位置图上附项目区拆旧地块情况统计表和拆旧区地类情况统计表。 4项目区实施规划图制作要求(1) 拆旧区、农民集中居住区实施规划图以土地利用现状图为底图制作， 城镇建新区

23、实施规划图以土地利用总体规划图为底图制作。(2) 项目区范围线为全局宽度 5mn!勺红色连续线。(3) 新建道路、整治道路为3mm勺红色虚线，标注出长度，编号，类型。(4) 新建沟渠、整治沟渠3mm勺蓝色虚线，标注出长度，编号，类型。( 5)拆旧地块以黄色填充；( 6)规划农民集中居住区、城镇建新地块以( 192， 0， 192 号色码)勾 绘，以( 255， 80， 168 号色码)填充，并标注出编号，面积等，其中农 民集中居住区还需标注安置人口、户数。( 7)实施规划图除规划内容和项目区水系、 道路设施外，全部淡化( 173， 173， 173 号色码)。( 8)项目区拆旧地块与建新地块相隔较远时，要分别制作实施规划图，其中，城镇建新区实施规划图采用 A4幅面制作。5、拆旧地块照片( 1)原则上要求每个拆旧地块 1 张照片，照片中要有明显参照物；( 2)照片下方标明拆旧地块编号；(3)照片打印在A4幅面纸上，每页至少附6张照片，单独成册。附件 3：实施规划文本封面要求 正文按项