在全区第一次全国污染源普查工作

1、在全区第一次全国污染源普查工作动员会上的讲话汕头市澄海区副区长 陈文强(二OO七年十二月四日)同志们： 今天，区政府召开全区第一次全国污染源普查工作动员大会。这次会议，标志着我区污染源普查工作全面启动。刚才，区环保局王文丰局长传达了国务院、省政府和市政府对污染源普查工作的部署和要求，介绍了我区污染源普查工作的实施方案、前期准备和下一阶段工作安排；农业局对农业污染源普查工作作了部署。请各镇（街道）政府（办事处）和有关部门认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见： 一、统一思想，提高认识，切实增强污染源普查工作的责任感和使命感 全国污染源普查是重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。开展污

2、染源普查是为了了解各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，制定经济社会政策提供依据。近年来，随着经济持续快速发展，资源、能源消耗大幅增加，工业企业数量急剧增加，变动频繁，工业污染排放的成分日趋复杂，原有的统计已不适应形势的需要。另一方面，随着城市化进程的加快，城市生活污染呈快速增加趋势，农业面源污染日益凸现，农村环境问题也越来越引起关注，而有关的数据统计一直是空白。环境统计发展的滞后，已经影响到对环境形势的准确判断和环境保护的科学决策。在这种形势下开展一次全面的污染源普查，弥补多年采环境统计的缺陷，把污染源的最新情况摸清楚，这将为提高环境监督执法的

3、针对性和有效性、加强污染源综合管理、减少污染物排放，打下坚实的基础。 这次污染源普查涉及范围广，参与部门多，技术难度大，质量要求高，工作任务重，时间要求紧。我们目前的环境统计和监测手段还相对落后，能力比较薄弱，在一些方面缺乏对普查工作的有力支撑，生活源、农业源的普查是第一次，缺乏经验和技术支持。开展一项如此大规模的普查，对各级政府，对环保部门，是一次严峻考验。 各镇（街道）政府（办事处）和有关部门要充分认识开展这次普查的重要性、艰巨性和复杂性，增强责任感和使命感，严格按照国务院、省、市政府的要求，把污染源普查作为一件具有全局性、基础性的工作，切实抓紧抓好，抓出实效。一个地区进度滞后，一批企业数

4、据失真，一个环节疏忽错漏，都会影响污染源普查结果的整体质量。要坚决克服麻痹大意、敷衍应付的思想，高度重视，从严要求，认真筹划，在每一个工作细节精益求精。 二、明确任务，抓住关键，积极稳妥推进污染源普查工作 12月初，区政府办公室印发了汕头市澄海区第一次全国污染源普查实施方案，明确了普查的范围、任务、要求。各镇（街道）政府（办事处）和有关部门要按照实施方案部署，认真筹划，抓紧开展，积极稳妥推进污染源普查工作。 (一)明确任务 一是全面掌握各类污染源及污染物排放情况。要认真查清我区工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向，各污

5、染治理设施运行状况和污染治理水平等情况。 二是完善环境统计体系。要根据普查结果，建立我区污染源数据库，促进污染源信息共享。以此为平台，改革环境统计调查体系，建立更加科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据质量。 三是搞好普查成果的开发应用。要对普查数据进行全面分析、深入研究，着眼于经济增长和环境保护的“双赢”，提出有针对性的政策措施，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。 四是推动环境监管能力提高。以全国普查为契机，找出环境监管的薄弱环节，改进监管措施，调整监管重点，健全环境监测、环境执法监督体系，提高我区环境监管的能力和水平。 (二)抓好三个关键环节一是抓好污染源清查登记工作。

6、污染源清查是污染源普查的一项关键性基础工作，通过查清普查区域内各类单位的基本信息，确立普查实施范围、确定普查具体方式、确保普查对象不重不漏，为合理配备普查指导员和普查员，全面实施入户普查提供依据。污染源清查也是此次普查的难点之一，国家要求普查清查必须全面调查、入户核查，做到没有遗漏。前阶段区普查办根据市普查办提供的名单，对我区各类污染源进行了清理归类，但是现实中有一些污染源没有申领证照，一些进行了工商注册的企业单位中存在着“异地经营”和“一企多证”现象，加上各类生活污染源单位和居民生活源等情况十分复杂，要摸清单位底数绝非容易，需要拉网式入户清查。区普查办近日下发通知组织开展污染源普查清查，区直

7、有关部门、各镇(街道)要高度重视，按照区普查办的统一布置，组织力量积极参与、协助做好入户清查工作，确保按期保质完成清查登记。 二是抓好普查质量监控。数据质量是衡量普查成功与否的标准。不实的数据比没有数据危害更大。获取真实准确的数据，要克服各种客观存在的困难，严格执行普查技术规范，防范数据失真。各级普查机构、普查人员和普查对象，都必须依照法律、法规的规定和此次普查的具体要求，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构一定要把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程。要建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，从“事前质量控制”到“事后质量抽查”，层层审核把关

8、，严格检查验收，确保普查数据真实可靠，经得起实践和历史的检验。区普查办要严把质量核查关，数据质量达不到要求的，必须重新调查。 三是认真选聘普查工作人员。普查人员素质如何，直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。污染源普查比起其它的普查，技术要求高。监测每个污染物的排放量，涉及到十多项技术规范，这要求普查人员必须具有一定的文化基础、环保知识，农业源普查还需要一定的农畜牧业和渔业知识，才能胜任普查工作。各镇(街道)和有关部门要高度重视普查人员的配备，采取有效措施，抓紧抽调业务精、作风硬、知识面广、组织协调能力强的人员参加普查工作。要广开渠道，从社会上选聘责任心强、沟通能力强、文化水平高的人员加

9、入普查队伍。必要时可考虑从大学院校中招聘一些符合条件的人员参加普查工作。区普查办要按照市普查办的部署做好对全区普查人员的统一培训工作，加强对普查人员的业务指导，努力创建一支高素质的普查队伍。 (三)严格把握好工作进度 刚才文丰同志已经做了介绍，这次污染源普查自2007年至2009年分三个阶段进行，三个阶段环环相扣，实施的时间、步骤是国家、省和市定下来的，没有延误的余地。如一个环节未能按计划完成，普查数据不能及时汇总上报，就会影响全区的工作进度，同样，也将影响全省、全国和全市的工作进度。所以各镇(街道)和有关部门一定要严肃对待，克服一切困难，按照实施方案确定的工作进度抓好落实，绝不允许出现个别地

10、方工作延误从而影响全局的情况。 三、加强领导，加强协调，确保圆满完成污染源普查工作 各镇(街道)和有关部门要把这项工作摆上重要位置，纳入工作重点，要以高度负责的态度，切实加强领导，加强协调，确保按时高质完成普查工作。 (一)健全机构，加强领导。按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，国务院专门成立了由曾培炎副总理任组长的普查领导小组，组建了全国污染源普查工作办公室；省政府成立了以林木声副省长为组长的普查领导小组，也设立了相应的办公室；市政府成立了以林挺副市长为组长的普查领导小组；区政府则成立了由我任组长，15个相关部门为成员单位的污染源普查领导小组。领导小组下设办

11、公室，由区环保局牵头成立，各成员单位派员参加。会后，各成员单位要抓紧抽调人员到办公室，区环保局把人员名单汇总后报领导小组确认。各镇(街道)要抓紧制定本地区普查实施方案，成立以镇长（主任）为组长的普查领导小组，做到机构、人员、经费三落实，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门和人员配合抓的工作体系。各镇(街道)和有关部门主要领导要亲自过问、亲自督办，分管领导要自始至终牵头抓好各阶段工作，切实协调解决好普查工作中可能出现的各种问题。关于经费问题，国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知和全国污染源普查条例明确，全国污染源普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算

12、，按时拨付，确保到位。各级普查办要根据国务院污染源普查工作办、公室印发的第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南，抓紧编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分年度按时拨付。 (二)加大协调，强化监督。这次污染源普查涉及多个部门，包括党委宣传部门和军队、武警等系统。能否组织好这项工作，是对各级政府工作效率、组织协调能力的一次重大检验。各镇(街道)要加强组织领导，建立高效的工作机制；各有关部门要各司其职，通力协作；各级普查办要加强协调指导，加强检查监督。会后，区普查办要牵头建立起协调机制，及时通报工作进展情况，解决存在问题，各级普查办要

13、及时报告工作动态。同时，区普查办要组织对各镇(街道)污染源普查工作的准备情况，特别是对机构、人员、经费的落实情况，进行一次督促检查。对还没有动作或措施不到位、进展缓慢的街道、镇，要加大督促整改力度，并报区普查领导小组予以通报批评。各普查机构普查期间要深入基层，对调查进程中遇到的困难和问题，及时帮助解决。对普查中发生的违法违规行为，要依法追究相关领导和人员的责任。 (三)加大宣传，营造氛围。国家和省对普查宣传工作提出了具体要求，我区也制定了相应的宣传方案。各镇(街道)和有关部门要高度重视，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛深入地开展宣传动员。一是要向各普查相关部门和人员大力宣传全国污染源普查的重要意义和有关政策，提高思想认识，按高工作效率。二是要做好普查对象的宣传工作。要讲清普查的目的、作用、内容和普查对象的义务与权利，动员普查对象自觉接受调查，如实申报调查数据。要讲明此次普查得到的数据资料，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据；但对不如实申报的要