上海聚焦城市精细化管理

1、XX聚焦XX精细化管理城市管理如何才能像绣花一样精细？上海给出了自己的方案：将城市管理 范围划分为 2000多个边界清晰的网格，做成一张网格 “电子地图 ”；在地图的基 础上，叠加设施、交通、环保、绿化等部件，匹配环卫、突发、市场、治安等 事件，将整个城市纳入实时、动态的网格化管理。如此一来，应对突发事件、 进行专项管理、打通日常监管，在数据集成进程中就可以得到有条不紊的处 理。常住人口超过 2400 万，上海跻身世界级超大城市前列。如何在城市管理中 做到“绣花”般精细？经过多年探索，上海智慧地运用大数据，将城市管理内容 不断“绣”进一张“电子地图 ”，人机联手，使管理渐入佳境。XX 信息，一

2、目了然日前，在上海松江网格化综合管理中心，值班的指挥处置科科长王丰友按 例进行视频巡查。突然，一些画面让他警觉起来：轨交九号线佘山站外人群增 多， “明显出现客流滞留现象，一定是九号线出问题了 ”。他立刻打电话给佘山站站长了解情况，得到 “电路故障，九亭站至松江新城 站全线停运 ”的答复。 “我们立即向区政府、区总值班室、区新闻办报告。 ”与此 同时，中心立即在城市网格地图上调出视频监控画面，发现因正值上班高峰， 停运各站点均出现大量人员滞留。中心立刻启动应急预案， “区应急办、中心主要领导也立即赶到中心指挥大 厅驻守，指挥协调大客流应急疏散工作。 ”王丰友说。4 小时后，九号线恢复运行。此时

3、，松江区交通委已调拨 153 辆公交车，运 行 346 班次，加上泗泾镇调拨 41 辆社会短驳车，共疏散人员超过 1.8 万人次； 区公安分局出动警力 220余名、交通志愿者 150 余名，各属地政府、网格中心 出动 650余人到各站点维持秩序；区卫计委出动救护车 3 辆次到现场待命。 “由 于应急有力、疏导及时，切实保障了滞留乘客的通行安全。 ”王丰友很欣慰。“这场突发事件的 大考 '能如此平稳通过，得益于上海不断深化的一张 电子 地图'。”上海住建委城市管理处处长张永刚表示。这张“电子地图 ”是以城市地理信息系统为基础，以城市网格化地图为底 版，多种图层叠加其上，好比以网格

4、化地图为基本花样，将与城市管理相关的 信息都“绣”入其中。 “这个电子地图 '是储存于电脑里的矢量数据，不是死板图 画，而是不断变化的 活'地图，每个图层、图层里的每个点位，都是背景信息、 实时情况、视频图像等大量相关数据。 ”上海市城乡建设和交通发展研究院院长 袁钢解释道。在徐汇区城市网格化综合管理中心，副主任卢义耀打开大屏幕上的人流 “电 子地图 ”，全区实时人员流动情况一目了然。卢义耀说，监控中一旦出现某个区 域人流过密，就可以启动应急预案，确保百姓和城市安全。整治违建，按图索骥上海近来大力整治 “五违四必 ”，一些多年的 “硬骨头 ”被“啃”下。“我们有一 张电子地图

5、'，所有的无证建筑都明明白白标示在上面，难逃法眼。 ”上海住建 委城管处副处长王明强颇感自豪。上海整治违章建筑已有年头，但过去只能依赖街镇、各区上报， “硬骨头 ' 难啃，就先不报，挑 软柿子 '捏出一些成绩，市里也只能认了。 ”王明强说。2015 年 3 月，上海市拆违办启动无证建筑普查试点，摸清底数。一开始只 能用“笨办法 ”，在网格化地图上，把向相关职能部门要来的地图一层层叠加上 去，包括无证建筑、生活垃圾、旧区改造、综合治理、无序设摊、消防隐患， 以及 12345 市民服务热线和 12319 城建服务热线的投诉热点。 “图层一叠加，就 非常容易发现问题。 ”王明

6、强说，通常生活垃圾超量、综合治理事件多、无序设 摊现象乱、消防隐患层出不穷的地方，都是违章建筑高发区域。“我们还购买服务，让第三方企业不断到这些重点区域现场查看、拍照、摄 像，掌握第一手资料。 ”有了这一依据， “街镇自查、区县抽查、市级抽查 ”三级 数据核查机制就能真切落地。 “现在我们对全市的无证建筑底数一清二楚，这在 全国都是少见的。 ”在上海城市发展信息中心，主任刘贤明打开 “电子地图 ”：“颜色越红，违章 建筑密度越高。通常红色和橙色区域，我们会重点关注。 ”掌握问题，是为了解决问题。依托这张无证建筑 “电子地图 ”，上海市住建 委推出了 “消项式管理 ”，“一个违章建筑被拔掉，就在

7、地图消除这个项目，改造 后的点位、资料、图像等均被 锁定 '，作为今后管理的基础模板，一旦发现有搭 建等异常现象，立刻启动处置程序。 ”刘贤明说着，在 “电子地图 ”上点开已消项 点位 “奉贤褚家港 ”，区域面积、背景资料一目了然，原来两岸违章搭建密布， 极其脏乱差，如今违建拆平，环境整洁有序，前后反差极大。再打开一段航拍 视频，阳光下河水旖旎、岸边绿植渐多。“在网格地图上可以叠加非常多的专业图层，我们已做过不少专项，如轨道 交通客流、夜间停车情况、道路照明等调查，通过这些叠加的 电子地图 '，城市 管理越来越精细。 ”刘贤明说。日常巡查，心中有数网格化监督员韩成成巡查经过龙耀

8、路隧道口时，发现有一根水泥立杆矗立 路旁。他赶紧打开手机里的 城管通”拍照、描述、上报，手机根据 GPS自动 生成定位。几乎同时，徐汇区网格化综合管理中心大屏幕的 “电子地图 ”上，相应点位 开始闪烁绿点。点击进去，图片、文字描述清清楚楚。 “这种立杆应该是废弃 了，相关部门没有及时移除。立杆没有任何支撑，风吹雨打，一旦倒下来，危 及老百姓的生命与财产安全。 ”卢义耀说道。根据巡查员上报及居民投诉，徐汇区发现这样的废弃立杆还有不少。全区 进行普查，共发现 140 多根，区里和街道综合整治，已拔除 113根。上海将城 市管理范围划分为 2000多个边界清晰的网格，做成一张网格 “电子地图 ”，并

9、把 公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、其他设施等五大类87种 1202 万余个部件，全部标记在地图上，同时将环卫市容、设施管理、突发事件、街面 秩序、市场监管、小区管理、农村管理和街面治安等八大类 57 种事件纳入网格 化管理中。“这些都是韩成成这样的监督员要巡查的内容。 ”卢义耀一边说，一边打开 韩成成的运动轨迹，一天多则 30多公里，少则10多公里。这是根据GPS定位系统制定的后台管理系统， “发现监督员巡查的薄弱区域，就加大督促力度，以 确保城市管理在我们的眼皮底下2015 年以来，上海还将城市网格化综合管理延伸至村居层面，实现 “两级政 府、三级管理 ”体系。 “村居工作站是街镇管理中心的延伸终端，既是一个信息 输入端口，也可以处置一些简单的