积极适应环境监测改革持续提升技术支撑能力-环境生态论文

1、积极适应环境监测改革持续提升技术支撑能力-环境生态论文积极适应环境监测改革持续提升技术支撑能力文/陈斌陈传忠当前，环境监测改革迈出了实质性步伐。经党中央、国务院同意，国办印 发了生态环境监测网络建设方案（国办发2015 56 号）,环保部随即印发关 于深入学习贯彻落实生态环境监测网络建设方案的通知，对落实方案做出动员 部署。目前，正在积极编制生态环境监测网络建设方案实施计划和国家环 境监测事权上收实施方案，并将会同有关部门出台相关文件，就地方财政保障、 机构编制等做出规范。这一系列重大举措的实施标志着环境监测改革进入了实质 性阶段。坚持以问题为导向，改革环境监测体制机制是环保部做出的重要决策部

2、 署，对环境监测事业发展具有深远意义。 中国环境监测总站既参与了改革的具体 筹划与设计，同时也在改革中首当其冲。作为国家网运行管理和国家环境监测任 务的承担主体，总站的工作特点、方式与任务要求都面临深刻的调整变化， 根据 环保部的统一部署，特别是陈吉宁部长对总站工作的指示要求，当前至“十三 五”时期，持续提升环境监测技术支撑能力，需重点从以下几个方面着手。依托国家环境质量监测网络，扎实完成国家任务国家环境质量监测网是国家环境监测任务的载体，其目标定位、功能布局对于环境监测支撑服务效能的发挥具有先决性。做好国家环境质量监测网“十三五”发展建设的技术把关与论证在空气质量监测方面，目前，国家已基本建

3、成涵盖城市、区域、背景、酸沉降、沙尘天气影响的新一代空气监测网络。“十三五”期间，要在新建65个区域站的基础上，深化和拓展部分站点的监测指标和功能， 筛选有条件的城市站 点、区域站点和背景站点补充相关监测指标，逐步开展大气主要污染物手工监测 和成分分析，为大气环境质量改善提供决策咨询服务。在水环境质量监测方面，“十三五”期间，国家水环境质量监测网络手工 和自动监测站点将扩展至4000个左右。目前，监测总站正抓紧组织国家水环境 质量监测网“十三五”新增点位的筛选确认工作，功能和目标定位上，将满足全国水环境质量评价、预警与考核需求；点位和指标设置上，贯彻固定监测站点和 动态监测站点相结合、普测和选

4、测相结合的原则，分流域推进特征污染物监测和 水生生物监测，城市水体增加色度、臭味等感官指标；覆盖范围上，将从主要河 流干流和一级支流扩展至二级支流和径流量较大的三级支流。土壤环境质量监测方面，“十三五”期间将建成由 35000个监测点位构 成的国家土壤环境质量监测网络。目前总站已经对各地上报的近 20000个普查 点位组织了技术审查和专家论证。此外，总站还将组织确定 15000个重点区域 土壤环境质量监测风险点位，主要关注重金属污染防治区域、污染场地及周边地 区、菜篮子基地等土壤污染。目前已初步完成 8000个点位布设方案。围绕环境管理新需求实施监测业务化跟进当前，环境管理正转向以环境质量改善

5、为核心， 对环境监测的技术支撑提 出了先导性、精细化、智能化的要求。今后，环境监测业务体系构建必须着眼新 需求，抓紧实现升级换代。一要充分发挥先导性作用。目前，空气质量预报预警体系已经初步建立，“十三五”期间还要继续完善“国家一区域一省级一城市”四级预报业务体系，开展常态化预报业务工作。国家推进统一的、开源的空气质量数值预报国家模型 研发与业务化应用，以实现不同区域结果的可衔接和可比性。水环境质量方面， 重点关注突发水污染事件预测和重点流域渐变式累积水质污染预警，逐步实现对流域累积污染的预测与危害评估。 还要开展土壤环境质量风险评价，建立相关指 标体系。二要不断提升精细化水平。空气污染防治离不

6、开大气污染新指标监测预警、污染物来源解析、成因分析等一系列监测技术支撑。 这方面“十二五”期间 做了大量工作，下一步还要继续做深做精，通过污染物化学组分监测分析和数值 模型污染源追因模拟，找出影响空气质量的主要人为和自然来源， 提出不同环境 治理方案并进行成效评估，为实施空气质量达标规划和重污染预警应急响应提供 政策咨询。同时，加强对企业超标、超总量排放和异常事故的及时捕获与追踪， 有针对性地开展环境监测与监管执法联合行动，真正做到源头严防、过程严管、 后果严惩。三要不断强化智能化应用。开发建设环境监测大数据平台，实现全国环境 监测数据互联互通与共享发布，提高环境监测信息收集、汇总、监控、分析

7、的自 动化和智能化水平。适应事权上收要求做好国家环境质量监测网络运行管理国家环境质量监测事权上收是对国家环境质量监测网络的重大变革。首先，要加强对新问题的研究掌控。环境质量监测事权上收后，环境质量监测的实 施方式将从体制内运作为主逐步转变为以市场化运作方式为主， 特别是过去监测 数据质量有地方监测站审核把关，而现在将有大量社会监测机构和运维单位参与 其中，总站被推到了数据质量把关的第一线。 由于事权上收是新生事物，实施过 程中可能遇到和出现一些新情况、新问题，对此要主动关注，加强研判，沉着应 对，以改革的思路和举措破解监测事业发展进程中的瓶颈和难题。其次，要抓紧完善国家网运行管理制度。 过去，

8、国家环境质量监测有一套 相对成熟、稳定的运行体系。事权上收后，原有的平衡将被打破，必须建立一套 全新的运行规则和秩序，以确保改革后稳定运行。目前，监测总站正根据事权上 收后的实际需要，就继续发挥地方监测站在国家环境质量监测中的作用，落实地方环保部门在国控站点相关保障工作上的责任，落实国家与地方环境监测数据联 网与信息共享等方面，合理界定国家、地方、社会监测机构在国家环境质量监测 方面的作用和关系。此外，还从项目招投标、合同执行、绩效管理、运维单位技 术人员持证上岗等方面完善米购服务的规章制度，包括总站内设机构和人员力量 配置也将做出相应调整。以数据真实可靠为目标，大力加强国家环境监测质量管 理

9、当前，监测数据已经成为考核评价政府环境管理成效的重要依据，人民群众对监测数据的关注程度日益提升，监测数据能否做到真实准确直接影响政府公 信力。建立统一规范、各负其责的环境监测质量管理体系明确各级环境监测网络和监测机构的质量管理主体责任，国家环境监测网质量管理由国家负责，地方监测网质量管理由地方负责，各级相关部门所属环境 监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构对自身出具的监测数 据承担法律责任。就国家环境监测网而言，国家建立统一的质量管理制度和技术 标准，完善国家环境监测网质量体系文件，通过质量手册、程序文件、作业指导 书等，对国家环境监测任务的各个环节和承担国家监测任务的各级各类

10、监测机构 的监测活动进行统一要求，使其在标准化的技术框架下开展监测，程序过程规范、 方法统一、数据可比。创新国家环境监测网质量管理运行方式事权上收后，空气、地表水自动监测站点由总站统一招标， 委托有能力的 社会监测机构运维管理；地表水交界断面采取上下游联合监测的方式开展，其他地表水断面（含近岸海域点位）、土壤环境质量监测，现阶段仍以委托地方监测 机构为主，逐步向社会购买服务过渡。根据新的国家网运行模式，监测总站正在 研究建立并不断完善涵盖空气、水体、土壤、生态、污染源等各要素的量值溯源（传递）体系和质量监督核查考核体系。目前，臭氧、颗粒物、地表水等监测的 质控体系建设思路已经确定，颗粒物称重中

11、心和国家级臭氧标准实验室改造已经 完成。2015年第四季度开始，要针对第一批招标的城市空气站运维单位，开展 颗粒物监测手工比对和臭氧监测量值传递。 同时还将继续组织开展飞行检查、 计 量认证与持证上岗考核、实验室能力考核与实验室间比对等专项工作， 加强质量 监督核查。应用新技术加强各类环境监测机构技术监督依托物联网、大数据、云计算等新技术、新方法，逐步建立完善自动监测数据远程质控、监测数据可信度逻辑判断、异常数据自动识别报警、手工采样视 频监控和实验窒痕迹管理等质量监督平台和功能，提高监测数据质量监视、评价 和预警水平及时效性。对于承担国家环境监测任务的社会机构， 主要通过委托服 务合同严格技

12、术约束，细化合同中关于工作要求、标准规范、质量保证等方面的 内容与条款，按照相关要求加强全过程绩效管理，督促社会机构提高服务质量。制定监测数据弄虚作假判定技术规则，明确数据造假的情形与判别程序，严厉打 击故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。巩固总站技术引领地位，不断优化环境监测技术体系生态环境监测网络建设具有鲜明的技术性要求， 当前国家环境监测改革更 加凸显了总站的监测技术引领地位。科学编制“十三五”技术体系建设方案经初步梳理统计，环境监测技术领域现行和已列入制、 修订计划的国家和 行业标准共有900余项，主要以监测分析方法类为主，涵盖了现场监测、综合 分析、质量控制、应急监测

13、、信息技术等类型。目前，总站正在进行全面梳理和 评估，按照基础技术、监测技术、评价技术、信息技术、质控技术、其他技术六 个部分构建环境监测技术体系建设框架。在此基础上开展需求分析，制定“十三 五”环境监测技术体系建设计划，以支撑环境管理需求和监测业务工作为根本， 全面推进各环境要素的监测技术发展与创新。 各部门存在差异的标准规范也要逐 步清理和统一，对于相同性质的监测工作，各部门应统一使用国家标准或共同认 可的行业标准和技术文件来开展监测，确保各类监测机构、排污单位获取的环境 监测数据具有规范性和可比性。扎实做好核心技术工作当前，政府购买监测技术服务已经成为一种趋势， 但是这并不等于市场能 够

14、完全取代政府环境监测机构的作用。 涉及国家生态安全和行政执法监管、 环保 目标责任考核、环境应急与预警等方面的技术主导权必须牢牢掌握在政府手中。 因此，今后总站将围绕国家环境质量监测网络发展建设， 重点加强点位布设与仪 器设备选型技术的研发和储备；围绕各级政府环境监测任务的拓展和深化，加强 新增指标监测与分析测试技术研发；围绕科学、客观评估国家和区域尺度环境质 量，重点加强大气、水、土壤环境质量综合评价和考核排名规则制定的技术支持； 围绕主动防控污染和环境事故应急，加强环境质量预报预警，污染物来源解析、 追踪、成因分析以及应急监测技术研发与推广应用；围绕对国家监测站点运维单 位和合同社会监测机构的绩效管理，加强和优化相关检查、验收、评估、考核技 术手段和措施。夯实环境监测技术能力根据生态环境监测网络建设和环境监测改革发展要求，“十三五”期间总站将持续巩固和加强基础能力建设。在本级实验室建设方面，重点依托监测质量控制重点实验室和环境监测仪器质量监督检验中心，拓展形成国家环境空气监测网颗粒物、 臭氧自动监测标准 溯源与传递能力。根据需要购置更新实验室仪器设备，增强土壤、沉积物、固体 废物、生物样品分析测试能力，多溴联苯醚等新增持久性有机污染物、有机金属 化合物的监测分析能力和环境与健康、环境污染损害评