突出重点 强化措施

1、突出重点 强化措施确保全年目标任务圆满完成在市委三届十二次全体(扩大)会议上的工作报告市委副书记、市长 郑福林 (根据录音整理)同志们：这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实郑州市委工作会议及连书记来登调研指示精神，总结上半年工作，分析研究形势，安排部署下半年各项工作，动员全市上下突出重点、强化措施、开拓创新，确保全面完成各项目标任务。一会儿，王书记还要作重要讲话。下面，我受市委常委会委托，向全委会报告工作。一、充分肯定上半年工作成绩今年以来，在郑州市委、市政府的正确领导下，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的目标任务，把加快转变发展方式、调整产业结构作为首要任务，突出重点、

2、统筹兼顾，保持了经济增长的良好态势，民生得到持续改善，社会大局和谐稳定，各项工作取得明显成效。上半年，全市地区生产总值完成145亿元，增长22.3%；一般预算收入完成8.59亿元，增长39.8%；全社会固定资产投资完成95亿元，增长12.1%；规模以上工业增加值完成98.4亿元，增长31.3%；城镇居民人均可支配收入完成6895元，增长8.4%；农民人均现金收入完成4366元，增长10.9%；城市固定资产投资完成80.1亿元，增长16.9%。这七项主要经济指标，在郑州市六县（市）中，有两项排名第一，一项排名第二，三项排名第三，一项排名第四，整体工作在郑州市六县（市）中，处于前列。回顾上半年工作

3、，主要体现了以下几个特点：（一）项目建设进展顺利。深入开展“企业服务年”活动，建立推行联审联批和集中办公制度，快审快批，及时协调解决重大项目推进问题。创新项目代办制，推行“零障碍、立刻办”工作法，“当天答复，三天办结，一周提交”，优化发展环境。上半年，郑州市跨越式发展新三年行动计划下达我市的34项重点工程已开工29项，开工率为85.3%，其中竣工7项、在建22项。我市确定的121项重点工程已开工64项，开工率为52.3%，其中竣工14项、在建50项。恒美铝业5万吨铝型材、春胜耐材天然气隧道窑改造等重大项目建成投产，中国铝业年产5万吨铝型材、华润电力2×60万千瓦机组等重大项目进展顺利

4、。（二）招商选资强力推进。深入实施“大招商、招大商”活动，上半年引进省外资金11.76亿元，实际利用外资8724万美元，同比增长100%。通过“外引内联”，先后引进法国圣戈班、华润集团、中国铝业3家世界500强企业，以及港中旅、山东六和、国投、登电、中联水泥、永城煤业、郑煤等7家中国五百强企业来我市投资发展。同时，在谈项目总投资额超150亿元。其中，投资60亿元的晨光实业田园新城建设项目，已签订合作框架协议；太平洋建设集团采取BT模式，计划投资30亿元代建产业集聚区基础设施。郑州日产将投资20亿元在产业集聚区设点布局。港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司计划5年投资50亿元建设星级酒店群、登

5、封旅游新城、国际风情小镇等项目。（三）结构调整步伐加快。产业集聚区及专业园区建设进展顺利。产业集聚区总体发展规划、控制性详细规划和区域环评已全部完成编制，并通过专家评审；投资9300万元，完成起步区711亩土地征储工作。建立产业集聚区投融资平台，累计投融资1.5亿元。计划总投资3.49亿元，开工建设10个基础设施项目。目前，起步区2.8公里道路已开工建设；投资1500万元的自来水厂项目正在规划设计；投资6000万元的华润电厂进厂铁路项目已完成征地工作；投资2500万元的专业园区道路工程近期可开工建设。产业结构不断调整。狠抓产业结构优化升级，上半年二、三产业占GDP比重达到97.8 %，经济增长

6、由主要靠工业拉动向二、三产业协同拉动转变。编制完成登封市旅游产业发展规划，服务业比重不断提高，旅游消费全面升级，实现旅游总收入21.7亿元，增长98%，带动全社会消费品零售额完成42.37亿元，增长17.7%。投资结构不断优化。上半年二、三产业城镇固定资产投资同比分别增长14.4%、31.9%。在建项目582个，比去年同期增加65个，新开工项目计划总投资128.36亿元，高出同期31.28亿元；服务业投资增长明显。上半年城镇以上服务业投资完成22.64亿元，同期增长31.9%，拉动城镇投资增长6.8个百分点。节能减排稳步实施。拆除关闭小磨砂、磁选和洗选石企业41家，查处违法建设项目10个，全市

7、5个水源地一级保护区库岸生态防护林工程正在实施。（四）文化旅游产业加快发展。登封“天地之中”历史建筑群成功列入世界文化遗产，我市拥有世界自然、文化遗产两项殊荣。深入推进与港中旅集团的战略合作，嵩管委人员分流工作基本完成，嵩山风景名胜区和合资公司经营管理体制基本理顺，为文化旅游产业大发展奠定了良好基础。加快推进文化产业项目建设，年初确定的12项重大文化旅游产业项目，音乐大典二期、锦鹏生态酒店、夕阳红生态园等7个项目开工建设。集中开展旅游市场综合整治行动，规范行业秩序。加大旅游市场营销力度，举行了港中旅国内旅行社板块峰会，参加“百名西安市民免费乘高铁游洛阳·登封”、“2010国内旅游交易

8、会”等国内旅游促销活动。上半年接待中外游客383.7万人次，同比增长17.3%，门票收入1.24亿元，同比增长6.5%。（五）农业农村工作扎实开展。农业发展平台进一步拓展。出台了关于加快推进核桃产业发展的意见，编制完成了登封市核桃基地建设项目可行性报告，举办核桃产业培训会等活动，推动了芥丝、小杂粮等特色农业发展；通过实施农业项目驱动，累计完成投资2100万元，引导全市4个现代农业示范园区扩建升级。农业产业化水平进一步提升。成立了市土地流转服务中心和12个乡镇土地流转服务站，积极推进土地规模经营；年初确定的52个农业产业化项目已完成投资1.36亿元，其中书青牧业二期等37个项目开工建设，新申报郑

9、州市级龙头企业4家、设施农业项目3个、无公害基地8个、无公害农产品12个、新发展农民专业合作社12个。农业发展基础进一步夯实。投入资金5600万元，治理水土流失10.9平方公里；投资3779万元，完成水库除险加固、小流域治理和水库移民后期扶持工程；13个整村推进项目和1万亩国家级农业综合开发项目已进入招投标阶段；完成1个林业生态乡镇、14个林业生态村创建任务，完成林业产业工程2550亩；大力实施农民素质提升工程，培训新型农民1.8万人次。（六）城乡建设成效明显。统筹城乡发展，小城镇及新农村建设稳步推进。编制完成了市域村镇体系规划、12个乡镇区总体规划和201个村庄规划。8个建制镇生活垃圾中转站

10、全部实现正常运行，总投资9000万元，开工29项小城镇建设项目；郑州市17个新农村建设项目点全部开工，86个分类整治村村容村貌整治工程全面展开。累计完成投资3.36亿元，新建农村住房11万平方米，新修道路19.5公里，农村生产生活环境有效改善。规划先行，实施精品工程，加快中心城区建设。全面启动新一轮登封市城市总体规划修编工作，完成了10个重点区域控制性详细规划编制工作；南环一路、嵩阳南路、嵩山南路等工程进展顺利，“三馆”动工拆迁，龙腾大道、棋盘山公园前期准备工作有序进行；完成了洧河西路、福佑路、谷路街南段绿化和市区主干道行道树、绿篱补栽工程。深入开展“靓化城市、整洁乡村”环境卫生集中整治和“精

11、品街”、“严管街”综合治理活动，城乡面貌进一步改善，我市顺利通过国家园林城市复验。（七）民生得到较大改善。十件实事进展顺利。60岁以上老人免费乘坐公交车全面实行，新建60座垃圾中转站全部完工，治安防控体系正在建设，其它7件实事推进顺利。全面实施“创业促就业”工程。开展转移就业、职业技能培训1.2万人次，实现城镇就业、农村劳动力转移就业7200人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。深入实施教育优先战略。总投资1.57亿元的滨河路小学扩建、书院河路小学建设等4项工程即将建成投用，落实义务教育免补资金1700多万元，落实国家助学金、郑州市学费补贴490万元，清偿“普九”债务1200万元。今年高考万人

12、升学率在六县（市）提高两个位次，教育水平得到有效提升。着力提高医疗卫生服务水平。完成115所标准化村卫生所选址和招标工作，全面实施基本药物零差率销售、新农合医疗门诊统筹工作，落实新农合医疗补助资金3599万元，补助参合农民50万人次。全力做好社会保障工作。累计征缴养老、医疗、工伤等保险基金2亿元，社会发放率达到100%；累计为2.9万名低保和“五保”对象发放最低生活保障金、五保供养金1600万元，为2406人发放大病救助金140万元。大力实施文化惠民工程。新建农村文化大院20个、文化信息基层服务点96个、农家书屋33个，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动4次。（八）党的建设得到进一步加强。加强

13、思想政治建设，圆满完成了第三批学习实践科学发展观活动，组织开展了“创先争优”活动，深入推进“新世纪干部素质讲坛”等培训活动。加强党的组织建设，研究制定了关于干部德的量化评价标准（暂行）等一系列干部管理评价办法，积极开展了“三级联创”、“全覆盖新跃升”等多项活动。加强党风廉政建设，对全市63名县（处）级领导干部和800余名科级领导干部进行了收入申报和重大事项报告，对2008年至2009年政府投资项目进行了专项抽查。上半年全市纪检监察组织给予24人党政纪处分，有效严肃党纪，惩治了违纪行为。同时，统战、宣传、政法、群工等工作都取得了新的成效。（九）社会保持和谐稳定。圆满完成了政府机构改革任务，优化了

14、政府组成结构。认真组织开展“法律六进”、“三个重点”等普法宣传活动20余次。坚持领导包案、信访督办等群众工作制度，深入开展“后备干部下基层活动”。健全市、乡、村、组群众工作网络，实现全市信访形势的稳步好转。高度重视安全生产工作，深入推进煤矿资源兼并重组，第一批需兼并重组的31家企业全部签订合作协议，其中14家已正式移交。狠抓驻矿监管，实行安全生产“日报告、零报告”制度，健全应急救援体系，建立“三位一体”的隐患排查治理制度，及时消除事故隐患。继续保持对违法犯罪活动的高压态势，不断完善社会治安防控体系，持续开展“治理酒驾”和夜间巡防工作，社会治安形势平稳。总体来看，上半年全市各项工作有序推进，主要

15、经济指标运行态势良好，全市经济社会保持了平稳又好又快的发展势头。这些成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市四大班子团结共事、克难攻坚的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、扎实工作的结果，也是各乡（镇）区、办事处，市直各部门，企事业单位共同努力的结果，大家都为此付出了艰辛的努力。在此，向大家表示衷心的感谢！二、关于当前经济形势在充分肯定上半年取得成绩的同时，我们更应清醒地认识到经济全面恢复正常运行还面临着很多的矛盾和问题，特别是复杂的外部环境和我们自身的深层次矛盾交互作用，使得我市经济下行的风险加大，防止经济回落、保持经济平稳较快增长和跨越式发展的难度进一步增大。主要表现在以下几个方面：

16、一是宏观经济形势日趋严峻。近期，国家陆续出台了节能减排、限制“双高”产品出口、房地产调控、加强地方政府融资平台管理等一系列宏观调控政策。下半年，资源税、房产税、环境税等六大税制改革将加速推进，劳动力成本将快速上升。对我市影响最大的是，今年国家取消了地方对电解铝等高耗能企业的优惠电价，工业用电价格上调。同时，随着煤矿资源整合的深度推进，能源原材料价格将持续上涨，势必将对我市铝、水泥、有色金属等行业产生巨大冲击。二是投资形势不容乐观。上半年，全社会固定资产投资完成95亿元，增长12.1%，低于目标任务18.9个百分点，与城镇固定资产投资这两项指标均没有达到时间过半任务过半的要求，并且在六县（市）中

17、排名靠后，要完成全年投资目标任务的压力很大。同时，被确定为跨越式发展重点工程的部分项目进展缓慢，有些项目因为土地、融资、手续审批等问题不能如期开工。三是项目建设存在一些问题。我市储备、审批、规划、建设的规模以上项目中，超亿元的大项目不多。我市确定的121项重点项目开工率仅为52.3%，开工率比较低。项目建设受土地占补平衡指标制约等因素比较严重。我市产业集聚区建设工作，在全省各县（市）产业集聚区建设中，起步晚、基础落后。同时，部分单位对联审联批和集中办公制度重视不够，对会议上确定的工作推进不积极。部门利益思想严重，投资环境仍需进一步优化。部分干部思想认识不到位，思想观念陈旧、责任意识还比较淡薄、

18、执行力不够强。四是节能减排压力加大。1-5月份，累计工业用电量达42亿千瓦时，同比增长35.9%。15月份规模工业能源消耗下降了7.48%，但六月份高耗能企业开足马力生产，节能减排形势较为严峻，下半年预计规模工业能源消耗增长0.48%，完成“十一五”节能减排任务的压力还很大。五是安全生产形势严峻。今年以来，全国事故频发，矿难事故尤为引人关注，地方政府承受巨大的舆论压力；同时，正在推进的煤矿兼并重组工作，由于煤矿停产时间长，维护日常费用压力大，确保兼并重组交接期间的煤矿安全生产任务仍然十分艰巨。还有个别煤矿安全监管不严，有的驻矿人员形同虚设，个别煤矿企业铤而走险，偷生产的隐患依然存在；最近，郑煤

19、集团三元煤矿发生煤与瓦斯突出事故，16人遇难，这对我市安全生产工作再一次敲响了警钟。对当前的形势，我们一定要引起高度重视，既要看到发展的良好态势，也要增强忧患意识和紧迫感；既要看到宏观政策的连续性，也要及时应对随时出现的政策调整；既要看到当前发展面临的机遇，也要实实在在地抓好机遇。要把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，把加快发展方式转变和调整经济结构放在更加突出的位置，及早研究政策，及时调整重点，制定相应对策，迎难而上，奋力拼搏，为实现经济社会跨越式发展奠定良好的基础。三、关于下半年重点工作 下半年，我们要继续把加快发展方式转变作为各项工作的主基调，坚持“四个重在”、“六个始终牢牢把

20、握”，在具体工作中，牢牢把握产业集聚区、招商引资和项目建设三大重点，坚持做好改善民生、信访稳定、安全生产三项工作，以改革创新破解发展难题，按照年初市委、市政府确定的工作思路，多措并举，抢抓机遇，确保完成今年和“十一五”的各项目标任务，继续保持经济社会跨越式发展的良好态势。（一）优化提升工业结构，举全市之力推进产业集聚区建设。一是加快产业集聚区及专业园区建设。产业集聚区建设是当前经济社会发展的重中之重。我市的产业集聚区建设相对滞后，从2008年12月省政府批准后才开始起步，没有发展基础。现在省里面考核是按照原来的统一标准进行考核，为了迎头赶上全省的平均水平，我们必须采取非常的措施，超常的发展。为

21、此，我们制定了关于加快产业集聚区建设的工作意见，要举全市之力，调动全市力量，形成全市联动的工作机制全面推进产业集聚区建设。举全市之力，全市联动，就是全市各个部门都要把产业集聚区的工作任务当作各自部门、各自乡（镇）区、办的任务来抓，作为份内的工作，份内的事来办。要继续坚持每周六例会、联审联批、行政服务“直通车”、全程代办和限时办结等制度。加快启动起步区基础设施建设，年底前完成5万平米标准化厂房建设。8月底前完成产业集聚区总体供水、供电工程专项规划设计，11月底前开工建设；9月底前全面开工建设发展区东部3条总长4.2公里道路工程，11月底前完成已开工的2.8公里道路建设路基工程，确保水、电、路等基

22、础设施完善。做好产业集聚区搬迁安置工作，年底前要开工建设10万平方米的搬迁安置房。同时，要认真落实推动产业集聚区和园区发展的相关政策，完善中小企业投融资平台，发动全市力量向产业集聚区和园区摆放项目，大力推进城市规划区内工业企业向园区集中发展，促进园区尽快出形象、成规模，成为我市招商引资的品牌和经济发展的重要增长极。同时，专业园区所在乡（镇）要按计划推进基础设施建设和产业升级工作，继续实施市财政奖补政策，通过努力，形成“一区多园”的模式。二是坚决做好节能减排工作。节能减排是硬任务。各级各部门要严格按照上级要求，采取果断措施，大力推进节能减排工作。要继续加大淘汰落后产能力度，明确电力、水泥、有色金

23、属和黏土砖生产等4个行业淘汰落后产能任务和关停时间，严格执行对电解铝、烧碱、水泥等高耗能行业的差别电价政策，严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。重点抓好建筑、交通运输和公共机构领域的节能减排，有效削减污染物排放总量，改善环境质量。积极推广资源节约新技术和清洁能源原料使用，加快推进循环经济型企业建设，进一步提高资源利用效率，确保今年和“十一五”节能减排任务的圆满完成。三是认真研究解决发展中遇到的难题。认真研究解决发展中遇到的难题，资金、土地、铝工业、房地产这四大难题是郑州市委全会要求各县市研究解决的问题。对我市来讲还有一个难题就是冶炼行业。一要通过改革创新融通资金。市发改、财政、建投等部门要

24、加强宏观环境变化对我市投资影响的科学预判，通过优化项目投资结构，顺应政策取向，争取更多的信贷资金。深化银企合作，努力争取各类金融机构的信贷支持。积极扶持郑州银行、澳洲开发银行在我市设点布局工作，鼓励小额贷款公司发展，推动企业上市工作，不断扩大直接融资规模。探索BT、BOT等融资模式，全面提高政府融资平台的市场化运作水平。二要通过改革创新破解土地制约。在坚持最严格的土地政策、依法使用土地的同时，要着力解决建设用地的需求问题。继续开展土地开发整理工作，盘活未利用而可利用的土地资源。健全土地监督管理机制，坚持执行闲置土地收回制度。继续完善重点项目用地服务保障机制，对重大项目实行急事急办、特事特办。加

25、大空心村、景区村庄搬迁改造、合村并点的力度，通过城乡建设用地增减挂钩政策，盘活农村建设用地存量，增加城镇建设用地。三要通过改革创新破解冶炼行业发展难题。随着国家一系列宏观调控政策的实施，我市冶炼行业发展形势严峻。为此，我们要扶持和鼓励企业采用新工艺、新设备，逐步走向“加热燃料清洁化，热能使用梯度化，节能降耗蓄热化，熔体保护无害化，废渣利用资源化，生产作业机械化和生产过程自动化”的生态冶炼之路。四要通过改革创新破解房地产发展的阶段性难题。在这方面，房管、国土、建设、规划等部门要认真研究国家、省、市有关政策，开展调查研究，探索促进我市房地产业健康发展的出路。同时，下半年要加快推进保障性安居工程建设

26、，完成剩余2.75万平方米廉租房建设任务，结合压煤村庄、景区村民搬迁做好廉租房、经济适用房扩面工作。（二）实施全民招商，狠抓项目建设。一是深入开展“大招商、招大商”工作。认真研究招商引资的新举措，深入开展以商招商，以项目招商，招大商、大招商、招好商、全民招商、有针对性的招商，要招适合登封长远发展的商，招适合登封产业、资源禀赋的商。比如招加工制造业的商；招拉长煤电铝，尤其是铝产品精深加工产业链的商；招文化旅游产业相关联的商；招核桃等农副产品加工的商。要充分利用市委组织部派驻干部到沿海发达县（市）挂职的机会，主动了解当地企业的情况，选择利于我们登封发展的一些企业和项目进行招商引资，开展有针对性的招

27、商。围绕产业集聚区建设开展招商选资活动，由商务局牵头，发改委、科工委等部门配合，组成汽车零部件及装备制造、铝精深加工、食品加工3个专业招商团，分赴我国产业集中的区域，开展“地图式精准招商”，着力引进一批与我市优势产业关联度高、配套性强的铝型材加工、机械加工制造、旅游纪念品、农副产品加工等项目。各乡镇主要领导要亲自带动，组织精兵强将狠抓招商工作，确保每个乡（镇）区、办年内最少要有一个500万元以上的企业项目落地。发挥各类商会作用，以商招商。全市党员干部和群众，也要树立“人人参与招商、人人都是招商形象”的理念，形成全民招商氛围。鼓励各采煤集团和企业抓住东部产业转移契机，实现经济转型，选择适合登封长

28、远发展的产业项目，回报登封、再立新功。二是全力推进项目建设。认真落实领导分包大项目的责任制，项目分包领导要切实负起责任，加强调度，积极协调解决项目建设中的困难和问题，王书记和我每星期也要抽出一天时间，来专门协调项目建设。重点加快华润二期、音乐大典二期、登封“三馆”、嵩山少林武术博物馆、嵩山少林武术职业学院新校区、国际会议中心、中岳文化苑、龙腾大道以及少林停车场改造等一批项目建设；同时，做好晨光集团产业新城项目、镍氢电池、白沙湖保护性开发利用项目的跟踪服务，争取早日谈成见效。三是快审快批优化环境。继续深化行政管理体制改革，坚持“三具两基一抓手”，扎实推进政府“两转两提”工作（“三具两基一抓手”是

29、卢书记来河南后总结出来的，主要是指一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实。抓好基层、抓好基础，一抓手就是抓项目建设。“两转两提”工作是由郑州市政府提出来的，已经开展很长时间了，就是要转变政府职能、转变工作作风，提高工作效率、提高工作人员素质）。严格坚持联审联批工作日和政府集中办公日制度，继续实行“零障碍，立刻办”工作法，确保“当天回复，三天办结，一周提交”，各单位要制订拆除多少障碍、减少多少审批程序、压缩多少审批时间的具体措施，上报市政府，不断提高项目运作效率。成立投资项目全程代办中心，增加人员编制，出台实施投资项目全程代办办法，对投资500万元以上企业的审批手续实行免费全程代办。这个办法，

30、在市委常委会上己经研究通过，今天也己经下发了。投资项目全程代办，我简单解释一下：有四个环节。第一个环节是审批项目，各个渠道引进来的项目，收集到项目代办中心，然后根据项目的性质和规模，组织联审联批，把相关单位和我们政府的集中办公日结合起来，研究这个项目涉及到哪些部门、哪个单位，哪个单位应该成立什么任务，承接什么职责。然后进入第三步，指定代办。根据联审联批确定的这些事项，哪些部门负责这些事项，然后指定到哪些部门去代办。比如说需要办土地手续，那就指定给国土资源局，由国土资源局来负责土地手续的办理；需要办理工商执照，那就指定给工商局来办理这个营运执照。服务中心只是一个协调、组织、召集、服务的办事机构，

31、真正的审批办证职能仍然是各个职能部门。第四个程序就是督促落实。对指定代办的这些单位的任务，再召集同样范围内的会议，督促落实，进行汇报各自承担任务的完成情况。制订印发登封市企业手册，明确收费项目，检查评比项目，严查乱收费、乱摊派现象。实行人大代表、企业负责人评议政府工作部门制度，依法查处、从严从重打击阻挠企业发展、妨碍企业运行的人和事，树立“谁刁难投资者，谁就是登封罪人”的工作理念，不断优化经济发展环境。关于企业评议政府工作部门，市人大和市纪检委已经联合制定了工作方案，这个月将组织上半年的评议工作。就是要落实服务对象评议服务者，各个部门工作的好坏，给企业服务的好坏，让企业来说。这就给我们各个部门

32、提出了更高的要求，100个人，99个人服务好，1个人服务不好，可能就有一个不满意的票。10个科室，9个服务好，1个服务不好，照样有不满意的票。评议就分两个档次，满意和不满意。评议分上半年一次和下半年一次，对评议不合格者，要黄牌警告。连续两次黄牌警告者，部门的负责人，建议主动下课。同时要继续推进电子监测政务系统，所有审批事项，审批部门，从受理那一刻起，应该把它挂在我们政府的内网上。什么时间办结了，也要公布在网上，便于大家监督。（三）以“申遗”成功为契机，突出发展文化旅游产业。一是登封“天地之中”历史建筑群申报世界文化遗产成功，可喜可贺、来之不易。我们要抓住这一历史机遇，调整经济结构，转变发展方式

33、，突出发展文化旅游产业，做好“嵩山是中华文化圣山·登封是世界功夫之都”这两篇文章，实现文化旅游资源向文化旅游产业转变，实现文化旅游景区向文化旅游产业集聚区转变，逐步达到经济转型。当前，要全力以赴办好登封“天地之中”历史建筑群申报世界文化遗产成功的一系列庆典活动和“第八届国际少林武术节”，提升宣传档次、丰富活动内容、深入开展旅游推介，进一步突出登封和嵩山地域特色，充分展示登封良好形象，增强我市文化软实力。比如，组织书画家、诗词作家来书画书写登封文化遗产。二是建立健全推进文化产业发展的体制机制。用生产性保护的理念做好文化遗产的保护和发展工作，进一步理顺遗产办、文产办体制机制，按照“政府引

34、导、市场配置、企业主体、社会参与”的原则，研究制订促进武术产业、博物馆业、酒店业等产业发展的意见，加快出台登封市文化旅游产业发展意见，逐步形成较为完备的文化产业政策扶持体系，全力推进文化旅游产业发展。三是全面提升旅游服务水平。开展旅游秩序综合整治工作，继续保持对景区拉客、宰客、欺客现象的高压态势，坚决打击和取缔非法经营、非诚信经营商户。（最近，公安局抓捕了一批带客逃票、算命等一些不规人员，效果非常明显）。切实规范旅行社秩序，提升导游整体素质，营造游客宾至如归的软环境。四是深化嵩山文化研究。围绕“天地之中”的核心理念，开展嵩山文化与中华文明、中原文化的深入研究，完善中华文化圣山的理论体系。五是强

35、力推进嵩山文化产业园区建设。积极支持港中旅（登封）嵩山文化旅游有限公司整合我市文化旅游资源，发挥龙头带动作用。完成郑州嵩山文化产业园区总体规划编制报批工作，加快推进少林禅武、中岳民俗和嵩阳国学三大园区规划编制、招商引资和项目建设工作，加速推进港中旅星级酒店群、少林武术馆改造等重点工程建设。（四）加快发展现代特色农业，推进新农村建设。要紧紧围绕农民增收、农业增效、农村城镇化、城乡一体化，结合我市实际，发展现代特色农业。一是确保秋粮稳产增收。切实抓好秋田管理，加强农业技术指导和服务，力争秋粮丰产丰收。加强水利等农业基础设施建设，提高防灾减灾和粮食综合生产能力。二是加快农业结构调整。用工业理念发展现

36、代农业，用市场理念促进农村发展。以核桃产业为突破口，完善特色农业发展链条，带动发展芥丝、红薯、小杂粮等特色农副产品，形成具有我市地域特色的农产品加工产业。积极开展土地流转服务，大力培育、扶持书青牧业、豫华众英、光明牧业等农业龙头企业，不断壮大农业产业规模。三是加快推进新农村建设。以城镇化为抓手，创造就业岗位，增加农民收入，推动新农村建设。全力推进17个新农村建设项目点建设，确保年底前如期完成任务。全面落实上级良种补贴、购机补贴等惠农政策，将我市确定的核桃产业发展、林业发展补贴政策一并执行到位，完成农村劳动力培训任务，按照卫生村镇标准，实现新农村示范村垃圾统一收集处理。（五）推进城乡一体化，努力

37、提高城市品位。一是坚持规划先行，统筹城乡发展。加快推进城市总体规划修编步伐，科学统筹各类规划，确保经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市建设规划“三位一体”、有机衔接。用城镇化推进新农村建设，用城乡一体化消除城乡二元结构。二是实施精品工程，打造精品城市。按照百年建筑、历史检验的标准，做到建成一座建筑、树立一个标志，使之成为一道风景、一个靓点。以市委、市政府为中心参照点，在对面建设公益性文化设施文化馆、图书馆和博物馆。在老城区中心区域规划建设国内一流，集会务接待、商业休闲、文化体验为一体的“登封会议中心”，并在其周边恢复刘胡同、郜胡同历史风貌，建设商业步行街等特色街区，凝炼城市文化符号，提升城

38、市品位；在西城区以少林禅武文化产业园区为核心，规划建设旅游新城、国际旅游小镇、星级酒店群、音乐大典二期、嵩山少林武术博物馆（院）、嵩山少林武术职业学院新校区等项目；在东城区建设以中岳庙景区为核心的中岳文化苑片区、产业集聚区片区、企业总部片区和以农业休闲观光为主的田园城市片区。这些工程都要扎实推进，加快实施。三是实施城市精细管理。继续完善市政工作监督体系，坚持“门前五包”和“路长工程”制度，继续实施周通报、月评比、季总结的工作制度，奖惩兑现，扎实推进“靓化城市，整洁乡村”城乡卫生整治工作，建立城乡环境卫生考核长效机制，巩固国家卫生城市成果，确保复验工作顺利通过。实施“文明交通行动”，努力提高市民

39、文明交通素质，加强城市交通管理，打造“畅通登封”。（六）进一步发展社会事业，着力改善民生。一是做好就业再就业工作。继续深入开展“全民创业”活动，进一步完善创业服务体系，下半年要出台对劳动创业者的信贷、税收等扶持政策，力争实现全年新增个体工商户1000户、工商登记企业200户、城镇就业再就业3800人，城镇登记失业率控制在4%以下。二是进一步完善社会保障体系。积极申报新型农村养老保险试点工作，力争被纳入试点县（市），实现全年城镇职工基本养老保险参保人数达到3.8万人，城乡居民基本养老保险新增1.6万人，城镇居民基本医疗保险达到11.2万人，农民新型农村合作医疗参合率达到95%以上；三是大力发展教

40、育事业。加快东城区学校、滨河路小学扩建、嵩山高等职业学校、省级示范性职业教育中心等工程建设，全面实施“城乡中小学校舍安全工程”，完成12所寄宿制学校宿舍设施配套工作。四是抓好民生工程建设。加强医疗卫生工作，突出公共卫生建设。认真组织实施食品、药品放心工程，大力巩固新型农村合作医疗工作。加快142所村级标准化卫生室、嵩阳社区卫生服务中心等工程建设。加强乡镇计生服务所和村计生服务室标准化建设，促进计生事业健康发展。五是确保十件实事圆满完成。（七）高度重视安全生产，确保社会大局稳定。安全稳定压倒一切。一是全面落实安全监管责任制。在这里对煤矿安全监管责任再次明确：各采煤企业要做到令行禁止。生产矿井煤炭局牵头，停产矿井乡镇负责，要坚决实施高瓦斯矿井生产不掘进，掘进不生产，停产矿井必须电焊焊住井口。兼并重组矿井移交前乡镇负责，移交后按分工负责。驻矿人员、各单位都要按照分工抓好安全监管责任落实。另一方面要加快推进煤矿兼并重组工作，为煤矿企业找出路。要进一步完善安委会工作机制，进一步健全应急救援体系，要在第一时间向媒体发布真实消息，夺取社会舆论的主动权。要强化应急管理，做好矿山、交通、娱乐场所、林场、危险品运输等重点行业、重点时段安全监管，抓好隐患排查治理和安全评估，确保人民