_泛珠三角_区域产业转移的现状与对策研究

1、中国集体经济摘要:根据区域产业转移的理论,现阶段“泛珠三角”各省已基本具备了产业转移的各项条件。但在实际的产业转移过程中,由于存在经济体制差异,发展不平衡,利益冲突等等多种制约因素,产业转移并没有出现预期的规模。因此,需要通过经济体制整合,构建产业转移机制,发挥比较优势等措施来促进该地区的产业转移,以达到产业结构的共同优化和升级。关键词:“泛珠三角”区域;产业转移;制约因素“泛珠三角”区域包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区,简称“9+2”,总体面积约为201万平方公里,占全国的1/5以上。2007年底,11个省区人口46601万人,约占全

2、国的35.3%;GDP总量为68344亿元人民币,约为8293亿美元。预计到2010年区域GDP总量将超过一万亿美元,超过目前加拿大的经济总量;到2020年将达到两万亿美元,超过英国目前的生产水平。由此可见,“泛珠三角”区域经济总量在全国占有极为重要的地位,在我国的经济发展中有着举足轻重的地位。近年来“泛珠三角”区域经济发展遭遇瓶颈制约,以加工制造为主的劳动密集型产业在周边省区快速发展下遭遇巨大的市场竞争压力,优势逐渐丧失,同时由于“泛珠三角”地区以及环渤海圈经济合作地区的高速发展,“泛珠三角”区域面临更多的直接的竞争,而在高新产业和金融服务类产业以及知识信息产业等方面,由于人才和地域以及政策

3、信息的原因,该类产业发展并未得到壮大。因此“泛珠三角”区域面临产业升级以提升地区内经济竞争力,增强经济持续增长能力的难题。一、“泛珠三角”区域产业转移的必要性和可行性(一必要性比较优势理论认为,两地区的经济发展过程中,产业选择应基于“两利取其重,两害取其轻”的原则,选择机会成本较少的产业进行生产和发展,而要素禀赋理论认为不同的国家或地区应根据各自不同的要素禀赋选择产业发展,价格水平的差异将使要素禀赋条件发生变化,导致资源要素的流动,并最终在各地区形成均等的投资利润率和要素回报率,从而带动不同地区的经济得到良性发展。从本质上而言,两个理论都着眼于优势生产要素,着眼于生产成本的比较,认为每一个地区

4、应根据自身优势要素情况,选择与优势要素相匹配的产业进行发展。从泛珠三角区域内的高梯度区特别是珠三角的产业发展历程来看,珠三角产业发展很大程度上是依靠要素推动,是建立在劳动力廉价的比较优势基础上的。然而,劳动密集型产品的需求弹性小、附加值低、技术含量低,固守这种产业发展模式将使珠三角产业处于从属和被动的不利地位,极易落入“比较优势陷阱”。因此,在完成了必要的资本和技术积累之后,应当适时转移劳动密集型产业,腾出空间来发展技术和资本密集型产业,实现产业结构水平的高度化。此外,随着珠三角产业集聚程度的提高,大量中小企业集中于一个地区,必然推动生产要素成本上升,诸如地价上涨、劳务成本提高以及资源匮乏、能

5、源价格过高等。不论是从产业结构优化的内在要求,还是从要素成本上升的外在压力来看,珠三角劳动密集型产业都有必要适时向腹地转移,以实现本地产业升级,获得产业持续发展的动力。(二可行性1、经济发展水平的差异性。泛珠三角经济区中经济发展水平呈现极明显的高低差异,这种差异是产业梯度转移的基础。广东的经济总量以绝对优势高于其他省区,在2007年达到了25968.55亿元,是GDP最低的贵州的10倍以上。从人均国内生产总值的比较显示,广东、福建的人均国内生产总值则远超过其他内地省区,达到了20000元以上,其余七省则低于全国平均水平,而又属西南四省区为最低。四川、广西、云南、贵州人均GDP分别仅为广东的37

6、.66%、36.47%、31.92%和20.48%。泛珠三角经济圈内各省区经济实力有着明显的层次分布:广东、福建人均收入高,经济实力雄厚,为第一层次;湖南、海南为第二层次,经济发达程度不如上一层次,但有比较健全的工业体系支撑;江西、广西、云南、四川、贵州为第三层次,西南地区经济发展长期缓慢,也是全国最为落后的欠发达地区。2、生产要素禀赋互补性。西南地区有丰富的自然资源和劳动力资源,而作为改革开放前瞻阵地的广东则有资金、技术、信息、人才、市场等方面的优势,这在客观上造成了泛珠三角区域内存在很强的互补性。(1从劳动力和平均工资来看。2006年西南四省区人口占整个泛珠地区的46.5%,其中仅四川就拥

7、有8169万人口,其中有大量的剩余劳动力可供利用,而珠三角等地区自2004年起开始出现“民工荒”,据不完全统计,整个珠江三角洲加工制造业劳动力缺口达200万人;以广东和湖南为例来说明工资差异,2007年广东全省在岗职工工资总额为2854.99亿元,比上年增长18.3%,在岗职工年平均工资为29443元,比上年增长12.4%,而湖南2007年全省职工平均工资为18275元。通过产业转移不仅能解决珠三角地区的“民工荒”问题,也能使被转入地的剩余劳动力实现就业,增加经济收入。(2从自然资源来看,西南四省区有丰富的亚热带资源,林、果、药材、烟草、农副产品富足,且矿种数目多样,储量大。这些资源条件为供应

8、充足的工业原料提供了保障。(3从地缘优势来看,广西、云南与东南亚地区山水相连,拥有我国通往东南亚的马颖刘建钢“泛珠三角”区域产业转移的现状与对策研究战略研究2820084重要战略通道。在中国-东盟自由贸易区的大市场下,广东作为世界主要工业制造中心之一,与东盟在制造业和技术结构方面存在着巨大互补空间。3、产业结构梯度性。泛珠三角洲各地区之间存在着明显的经济梯度,各省区产业结构发展水平不一,梯度差异构成了产业合作的前提条件。从产业结构看,结合人均GDP,香港、澳门处于后工业化发展阶段,而内地9省区全部处于工业化发展阶段,基本涵盖了工业化的早期阶段、中期阶段、后期阶段及各过渡阶段。工业化阶段的差异反

9、映了工业化技术结构的差异和资本结构的差异,进而为处于不同工业化发展阶段的省区市之间提供了垂直分工和水平分工的合作空间。利用产业转移,西部地区可以承接来自泛珠核心层的经济辐射。二、“泛珠三角”区域内产业转移的现状从转移的地区来看,移出地主要集中在珠江三角洲,具体包括广州、深圳、珠海、东莞等沿海经济发达城市。移入地主要是广东山区和东西两翼以及泛珠区域的中西部地区,具体包括粤北、广西、湖南、江西、贵州等市地区。从转移方式看,从沿海的高梯度区向中西部的低梯度区产业转移的方式主要有:通过政府及市场作用而进行的经济交流和合作。珠江三角洲的东部沿海城市利用中西部地区资源优势,与中西部地区合作或者合资建厂。泛

10、珠三角区域的东中西部合作共建经济技术开发区,如以承接珠三角加工贸易转移的江西赣州经济技术开发区,已吸引了珠三角300多家企业的入驻,“香港工业园”也将在该开发区落成。从产业转移的行业看,从20世纪90年代初开始大珠三角东部沿海城市不断将一些低盈利,高物耗和高能耗,劳动密集型产业向低成本的地区转移,如广东蔗糖业因成本上升而萎缩,向广西和云南转移。从产业转移的路径看,以劳动密集为特色的出口加工型产业,主要是转移到广东省内临近珠三角的区域,即可获得廉价劳动力,又可降低运输成本;对资源密集型产业主要是被转移到资源丰富的中西部省区。马克思认为,实践是理论形成和发展的基础,实践基础上形成的理论又对实践具有

11、能动的指导作用,泛珠区域的发展政策应科学地引导区域内的产业转移,促进本地区经济的发展。三、“泛珠三角”区域产业转移的制约因素(一经济体制的差异处于东部的广东、福建因改革开发风气之先而市场体制发育较为完善,市场化水平较高,处于中西部的湖南等8省区则处于加速建成完善的市场经济体制阶段,市场化水平相对较低,地方保护主义、地方封锁、地方分割等与市场机制不相适宜的行为依然存在。这一现象严重阻碍了区域统一大市场的形成,使生产要素无法顺畅流通。这种体制落差就决定了泛珠区域的产业转移不能完全依赖市场“看不见的手”的力量,必须“双管齐下”,适时适度操作。(二经济发展的不平衡由于改革开放的时间先后、力度和深度,以

12、及政府的扶持政策等原因导致泛珠三角区域内各成员伙伴的经济发展存在相当大的差距,东部沿海的广东、福建经济发达,西南四省则落后得多。2007年广东省人均GDP为28077元,是云南的3.13倍,贵州的4.88倍。各地政府按照各自经济发展水平的状况采取不同的政策倾向,开放程度,产业趋势,发展战略等方面也存在差异,这些差异的存在就使得“9+2”内的合作暂时还处于经济技术协作的浅层次上,与产业、市场等深度合作还有较大差距,这对于产业转移来说无疑是不利因素。(三产业转移的成本过高产业从发达地区转移到欠发达地区,会引起运输费用升高,劳动生产效率降低,管理成本上升,规模经济下降,集聚优势下降而带来的成本上升,

13、从而导致单位产品生产成本的上升,产品的竞争优势下降,同时也可能由于欠发达地区产业配套条件不够,而需要支付额外的费用。被转移的产业又通常是一些低盈利的劳动密集型产业,转移成本的过高已成为抑制他们转移的又一阻碍因素。四、加快“泛珠三角”产业转移的对策建议(一进行经济体制的制度整合在2004年6月3日落幕的“泛珠三角区域合作与发展论坛”上,各成员签署了泛珠三角区域合作框架协议,为推进区域合作搭建了重要的平台,中央政府分别与港澳签署了CEPA,承诺开放服务贸易市场,为泛珠三角区域产业转移提供了制度保证。现在,我们要不断坚持和完善上述制度,同时还要建立一个专门的机构来统一协调和处理争议。统一协调职能主要

14、表现为:协调各个地方的区域发展规划,资源开发和利用以及产业结构调整,协调各地的执法行动。法律本身并不能保证一个自由的市场环境,任何法律的效力都依赖其实效,通过统一协调来增强市场的统一性。(二制定科学的地方领导绩效评价体系由于经济增长的特殊规律,在经济考核指标方面,应针对不同的经济发展阶段制定不同指标考核体系。在工业化的前期阶段,应重点考核GDP增长率、固定资产投资增长率等反映经济增长速度的指标,同时考核技术和资本密集型产业产值增长率等反映经济增长质量的指标;在工业化的中期阶段,反映经济增长速度的指标和反映经济增长质量的指标应处于同等重要的地位;在工业化的后期阶段,应重点考核反映经济增长质量的指标,同时考核反映经济增长速度的指标。不能以同一经济指标体系考核处于不同经济发展阶段的地区的领导干部的工作成绩。(三降低产业转移的成本产业转移的成本,包括房地产选择和获取成本,现有设施的拆除、转移和重置成本,新设施的建设成本,新雇佣劳动力的招聘和培训成本等,其中有些成本是固定的,有些成本是可变的。当前,西部地区不仅运输成本高昂,而且制度成本也不低。为了促进产业转移,欠发达地区除了要不断改善交通环境来降低“硬成本”外,还要努力改善软环境以降低“软成本”。“软成本”包括法律法规政策环境、就业环境、教育文化环境、产