潼关县黄河金三角工业新区中小企业孵化有限公司

1、潼关县黄河金三角工业新区中小企业孵化有限公司潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目可行性研究报告北京万瑞阳光国际投资咨询有限公司编制单位： 山西万瑞工程项目管理有限公司二 0 一一年六月审审 定定：张张世世昌昌（高高级级工工程程师师）技技术术负负责责：张张连连升升（高高级级工工程程师师）项项目目负负责责：刘刘胜胜利利编编制制人人员员：张张建建波波（注注册册咨咨询询师师） 解解橙橙香香（注注册册咨咨询询师师） 张张 蛟蛟目目 录录1 1 总总 论论.61.1 项目概况.61.2 编制依据.71.3 项目提出的理由.81.4 研究范围.101.5 主要技术经济指标.101.6结论及建议 .11

2、2 2 项目建设环境及必要性分析项目建设环境及必要性分析.132.1 潼关县区域概况.132.2 黄金工业园区概况.172.3 项目建设的必要性.183 3 服务方案及建设规模服务方案及建设规模.223.1 服务方案.223.2 建设规模.243.3 土地利用合理性分析.264 4 建设方案建设方案.294.1 项目定位和发展思路.294.2 土建工程.294.3 公用工程.375 5 节能方案分析节能方案分析.525.1 节能依据.525.2 节能措施.525.3 能耗分析.566 6 环境和生态影响评价环境和生态影响评价.586.1 评价依据.586.2评价分析原则 .586.3 项目建设

3、与运营对环境的影响.596.4 项目建设与运营的主要环保措施.616.5 环境影响评价.647 7 安全、消防与卫生安全、消防与卫生.657.1 概述.657.2 有关标准.657.3 总图布置与厂内运输安全.657.4 各有害因素的防治和采取的措施.667.5 预期效果及评价.678 8 人力资源配置及项目管理人力资源配置及项目管理.698.1 组织机构及劳动定员.698.2 项目管理.718.3 运行管理.719 9 工程进度安排工程进度安排.749.1 建设工期.749.2 工程实施进度安排.741010 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.7510.1 投资估算.7510.2 资金筹

4、措.761111 经济效益及社会效益经济效益及社会效益.7811.1 社会效益.7811.2 经济效益.7811.3 财务评价.7911.4 销售收入及总成本费用估算.801212 项目风险分析与规避项目风险分析与规避.8312.1 风险识别.8312.2 新项目投资风险.8312.3 新项目建设风险.8412.4 生产经营风险及对策.8412.5 行业风险及对策.8512.6 政策风险及对策.8612.7 财务风险及对策.861313 招标投标管理招标投标管理.8713.1 编制依据.8713.2 招标方案.8713.3 招标应遵循的原则.8813.4 评标要点.891414 结论及建议结论

5、及建议.9014.1 结论.9014.2 建议.90附件：1、可行性研究报告编制委托书 2、组织机构代码证 3、企业法人营业执照 4、税务登记证 5、项目选址意见书 6、 潼关县工业园区管委会关于黄河金三角工业新区中小企业孵化有限公司入园申请的批复 7、 潼关县经济发展局关于潼关县中小企业孵化基地建设项目备案的通知 8、 潼关县环境保护局关于潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目预审意见的函附图：总平面布置图潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目7 71 总 论1.1 项目概况1.1.1 项目名称：潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地 建设项目1

6、.1.2 建设单位：潼关县黄河金三角工业新区中小企业孵化有限公司1.1.3 法人代表：高 炜1.1.4 建设性质：新 建1.1.5 拟建地点：潼关县黄金工业园区河滨北路 3 号1.1.6 拟建规模及建设内容该项目总用地面积 200000m2（合 300 亩） ，其中：建筑物占地面积 68404m2，道路与场地硬化面积 71596m2，绿地面积 60000m2。总建筑面积 153846m2，其中：标准化厂房建筑面积 139860m2，综合服务中心大楼建筑面积 5000m2，生活、办公配套设施 8986m2。项目规划建设标准化厂房，两层（局部三层）钢结构，总建筑面积 139860m2；建设一幢综合

7、服务中心大楼，六层框架结构，建筑面积 5000m2；建设生活配套设施，一层、六层砖混结构，总建筑面积8986m2；配套建设道路及场地硬化、绿化、给排水、供电、消防等附属工程。根据项目建设规模，计划分三期实施，一期用地 66667m2（合100 亩） ，建设内容为：综合服务中心大楼 5000m2，生活配套设施8986m2，标准化厂房 32000m2，道路及场地硬化面积 26000m2，绿化面积 18000m2；二期用地 66667m2（合 100 亩） ，建设内容为：标准化厂房 63000m2，道路及场地硬化面积 25596m2，绿化面积 20000m2；潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项

8、目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目8 8三期用地 66667m2（合 100 亩） ，建设内容为：标准化厂房 44860m2，道路及场地硬化面积 20000m2，绿化面积 22000m2。1.1.7 四邻状况该项目位于潼关县黄金工业园区河滨北路 3 号，项目区南侧为蜈蚣岭，东侧为服务中心，北侧为 310 国道，西侧为江河生产路。1.1.8 投资估算与资金筹措该项目总投资 31800 万元，其中：工程费用 21064.3 万元，设备费用 390.6 万元，其他费用 7454.2 万元，预备费 2890.9 万元。该项目投资所需资金全部由建设单位自筹。1.1.9 项目实施进度建议根据项目

9、建设规模，确定总工期 5 年，分三期建设。一期建设工期为 16 个月，即从 2011 年 9 月开工建设至 2012 年12 月竣工验收；二期建设工期为 24 个月，即从 2013 年 1 月开工建设至 2014 年 12 月竣工验收；三期建设工期为 20 个月，即从 2015年 1 月开工建设至 2016 年 8 月竣工验收。1.2 编制依据 该项目可行性研究报告编制委托书投资项目可行性研究工作手册 （中国物价出版社 2002 年 9月）投资项目可行性研究指南 （中国电力出版社 2003 年 3 月）国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见 （国发【2009】36 号）国务院关于鼓励和引导

10、民间投资健康发展的若干意见 （国发201013 号）潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目9 9中华人民共和国中小企业促进法陕西省建设用地指标 （2007 年版）潼关县县城总体规划（19952015） 潼关县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要潼关县土地利用总体规划（20012010 年） 潼关县 2010 年国民经济和社会发展统计公报 建设单位提供的其他有关资料及调查资料1.3 项目提出的理由随着潼关县经济的飞速发展和对外经济技术交流与合作的进一步加强，作为潼关县项目投资依托和新的经济增长点的黄金工业园区也取得了长足发展和显著成就。潼关县黄金工

11、业园区成立于 2008 年，为陕西省重点建设的县域工业园区之一，陕西省黄金中小企业创业基地。黄金工业园区位于秦岭以北、310 国道以南、县城以东至灵宝市交界处，辖城关、太要、代字营、桐峪四个乡（镇）部分地区的黄金工业长廊。黄金工业园区由聚集区、加工区、循环经济区和饰品贸易区 4 个功能区组成，总规划面积约 51 平方公里。聚集区主导产业以多种金属勘探、开采、浮选为主；加工区重点发展以黄金冶炼、金银精炼及其下游产品电解铜、硫酸精深加工为主的产业；循环经济区主导产业以“三废”物料综合利用为主，以造纸、化工、建材、加工等为辅，发展循环经济，是当前重点开发建设的一个功能区；黄金饰品贸易区以古城修复和黄

12、河景区开发为依托，以县城黄金首饰街为支撑，建立黄金饰品加工、展示、销售的旅游贸易区，打造“潼金”品牌。随着黄金工业园区的发展，工业园的环境、服务得到社会广泛认可，更多新的企业有入驻意向。为充分发挥工业园区的集聚效应和龙潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目1010头带动作用，走新型工业化道路，工业园区管委会在大量调研和反复研究讨论的基础上，因地制宜，合理利用一切可利用资源，决定在黄金工业园区建立中小企业孵化基地，即新型工业化产业示范基地标准化厂房。建立标准化厂房是潼关县经济社会发展的客观要求，有利于拉动黄金工业园区以及附近区域的经济增长，有效推进潼

13、关县城市化进程和潼关县经济结构的调整、优化和升级，大力促进潼关县“科教兴市”、“开放带动”、“可持续发展”和“城市化”战略的实施，对促进潼关县经济的持续、健康、快速发展具有重要意义。因此，项目的建设不仅是必要的，而且迫在眉睫。中小企业处于企业成长过程中的青少年期，产品逐步定型、产能快速扩张、技术日趋成熟、资金需求量急剧增长。但面临两大难题：一方面受“壳”的限制。即受国家用地宏观政策控制，生产用地无法有效扩张，导致产能扩张跟不上市场需求份额的扩张。另一方面，中小企业设备更新、技术改造等固定资金需求旺盛，在宏观经济适度紧缩的政策下，融资压力大是中小企业无法解脱的痛苦，若此时还需融资来购地建厂房，无

14、异于雪上加霜。建设标准化厂房租赁式管理孵化基地对促进中小企业快速发展乃至培育成大、中型企业有积极的促进作用。一是承接东部产业转移的需要，我县以独特的区位优势、便捷的交通优势，深受东部产业转移项目的青睐，标准化厂房需求旺盛。二是为企业快速入驻，迅速占领市场提供有利条件。中小企业投资一般要求产品上马快，能够为企业占领市场提供先机，孵化基地的建设，大大节约了企业基础设施建设步伐，使企业从投资到出产品的时间从 2 年减少到 3 个月，从而为企业快速见效创造了有利条件。三是减轻企业融资压力和解除“壳”的潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目1111限制，以便

15、有更多的资金向流动资金聚集和提高研发投入。四是有利于控制分散企业存在污染面宽、点多、线长问题。建设中小企业孵化基地，实行集中式办公、多层标准化厂房设计，可以有效节约土地资源，集约化使用土地，促进工业集中、产业集聚、企业集群。同时以高新技术企业为主，以资源高效利用为核心，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型工业区，实现经济社会可持续发展。因此，建设标准化厂房符合发展循环经济，构建资源节约型经济社会需要。总之，随着我国改革开放的深入及潼关县黄金工业园区的规划实施，国民经济的不断发展壮大，整体工业化水平的逐步提高，生产规模扩大化、技术及装备水平的提高，建设一个功能齐全、服务设施配套、管理机构完

16、善、入驻条件优越的中小企业孵化器是十分必要的。1.4 研究范围 对项目的投资环境、建设条件进行分析论证； 对项目建设的必要性和可行性进行分析论证； 对项目总体规划的合理性进行分析论证； 对建设项目结构设计的可行性和合理性进行分析论证； 对项目在建设和运行过程中的环境保护、节能措施、劳动安全等方面提出实施方案，环境保护方案按环保部门批复意见实施； 根据可行性研究的规划方案和建设内容进行投资估算，并提出资金筹措方案； 根据确定的规划方案制定工程实施进度及招投标方案。1.5 主要技术经济指标潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目1212表 1-1 主要经

17、济指标表序号项目名称单位数量备注1总用地面积m2200000合 300 亩2总建筑面积m21538462.1标准化厂房m2139860二层（局部三层） ，钢结构2.2综合服务中心大楼m25000六层，框架结构2.3生活配套设施m28986一层和六层，砖混结构2.4绿化面积m260000含楼间绿化2.5场地及道路硬化面积m2715962.6主要指标绿地率%30容积率0.8建筑密度%34.2基地面积 68404m2办公、生活设施用地比例%2.4其中投资强度万元1372.73建设工期年54建设总投资万元31800.04.1工程费用万元21064.34.2设备费用万元390.64.3其他费用万元745

18、4.24.4基本预备费万元2890.91.6结论及建议1.6.1 结论潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地项目的建设可有效增加城市绿化面积，美化城市环境，节约能源，减少城市污染；改善了城市居民居住水平，改善投资环境，可有效完善区内交通网络，拓展城市发展空间，增大城市面积，推进城市化进程；可有效加快城镇化、扩潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目1313大城乡就业。该项目的建设有利于加快潼关县经济可持续发展；有利于调整潼关县的生产力布局，发展开放型城市经济；有助于促进西部城市化水平提高，优化西部地区产业结构。本项目建设标准化厂房及配套设施，以出租厂房等

19、形式为企业服务。项目建成后可为 100 余户企业提供生产厂房，预计增加就业岗位30005000 个。项目的建设不仅可以为各生产企业提供更大发展空间，有利于引进先进技术设备和管理人才、扩大生产、提高产品质量，提高企业的竞争力，又可以安排企业下岗职工、城镇无业人员、农村富余劳动力就业，促进地方经济的发展，维护社会稳定，构建和谐社会，起到积极的推动作用。因此，项目建设是必要的，也是切实可行的。1.6.2 建议本项目具有较好的经济效益和社会效益，项目单位在当地也具有相当的实力和良好的社会信誉，建议项目有关各方共同努力，对拟建工程项目建设资金来源应进一步抓紧落实，以促使工程项目的顺利实施和尽快建成。为了

20、控制和规避投资风险，应抓住现在的大好时机，继续加大宣传力度，提高工作质量，完善相关的软、硬件设施，采取切实可行的措施，以实现工程项目预期的经济效益和社会效益。建议加快上马的同时，加强未来园区的规划设计，对项目成本进行实时监控，聘请专业顾问公司对方案进行优化，规避投资风险，以提高项目的效益。潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目14142 项目建设环境及必要性分析2.1 潼关县区域概况2.1.1 地理位置潼关县位于陕西省关中东端，秦、晋、豫三省交界处。南依巍巍秦岭，北濒滔滔黄河，素有“西北咽喉道，秦地东大门”之称，历来为兵家必争之地。潼关东邻函谷关与

21、河南省灵宝市毗邻，西连华阴市，南依秦岭与洛南县交界，北隔黄河与山西省芮城县相望，西北跨渭河与大荔县接壤。西距渭南市人民政府驻地渭南市 82 公里，距陕西省人民政府驻地西安市 144 公里。县境地理坐标为：北纬 34233440，东径 1100911025。东西宽约 22 公里，南北长约 30 公里，总面积 526 平方公里。秦岭山脊八道垴山峰海拔 2132.10 米，为全县最高点，黄河出境处海拔 325.70 米，为全县最低点。本县以今潼关县县城为起点，东至河南省灵宝市界 12.5 公里，西至华阴市界 4 公里，南与洛南县以秦岭山脊为界约 25 公里，北与山西省芮城县以黄河为界，西北越渭河到新

22、里庄 7.5 公里与大荔县接壤。2.1.2 地形地貌潼关县地貌南高北低，跌宕明显，呈台阶状。由南向北依次为秦岭山地区，黄土台塬区和黄、渭河谷区。秦岭山地区，山高坡陡，峰峦叠障，岩石裸露，土层浅薄。本区面积 223 平方公里，占全县面积42.4%。黄土台塬区，东起南头牛头塬东端，西至华阴市孟原，本区面积 220 平方公里，占全县总面积的 41.8%。塬面南高北低，黄土复盖深厚，因长期水土冲蚀，形成塬高沟深，支离破碎的台塬沟壑。全潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目1515县共有沟道 820 余条，全长 481.29 公里。因形态与成因不同，可分为一

23、级台塬、二级台塬、塬间洼地三部分。一级台塬海拔 530-610 米；二级台塬 550-900 米；塬间洼地 400-700 米。黄土台塬区是该县粮、棉、油、果、肉的主要产区，有耕地 17 万亩，占全县耕地面积的86.79%。黄、渭河历经冲刷，河床下降，形成河谷，本区面积 83 平方公里，占全县总面积的 15.8%。该区地势平缓，地下水位较高。河漫滩地面积 5.6 万亩，耕地 2.7 万亩。2.1.3 气候特征潼关县在全国气候区划中属汾渭暖温带大陆性半干旱季风气候区；在陕西省气候区划中属关中平原暖温带暖湿气候区。本区光能资源充足，大风日数多，降水量偏少。雨热同期，四季分明。春温回升快，秋季多霖雨

24、。由于受南高北低地貌影响，气候差异比较明显。除南部山区外，年均气温 13.2, 降水量相对不足，年均降水量 609.0 毫米左右，年际变化大。降水地域分布南多北少，由北向南递增。2.1.4 土地资源潼关县境内土类型多样，自南向北依次为秦岭山地，山前洪积扇、黄土台塬沟壑、黄渭河谷区四种土地类型。2008 年 12 月，潼关县土地利用现状变更调查结果显示：全县土地总面积 640192.8 亩，其中农用地 557722.7 亩（耕地 183467.3 亩、园地 27014.5 亩，林地177713.5 亩、牧草地 136908.9 亩，其它农用地 32618.5 亩）占土地总面积的 87.11%；建

25、设用地 47291.0 亩（居民点、工矿用地 40707.8 亩，交通运输用地 5680 亩、水利设施用地 903.2 亩）占土地总面积的7.39%；未利用地 35179.1 亩（未利用地 11334.5 亩，其它土地23844.6 亩）占土地总面积的 5.50%。全县耕地面积 183467.3 亩，其潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目1616中灌溉水田 608.6 亩，水浇地 31559.5 亩，占耕地面积的 17.53%；旱地 149933.7 亩，占耕地面积的 81.72%；菜地 1365.5 亩，占耕地面积的 0.75%。全县农业人口人

26、均占有耕地 1.49 亩。2.1.5 水资源潼关县水资源丰富。水资源总量为 9028.7 万立方米。北部黄、渭阶地区 888.1 万立方米，中部黄土台塬区 3266.5 万立方米，南部秦岭山地区 4874.1 万立方米。其中地表水资源量 7354.7 万立方米，地下水资源总补给量 4013.5 万立方米，重复计算水量为 2339.5 万立方米。可开采量 1613 万立方米，人均水资源占有量 624 立方米，耕地亩均水资源占有量为 527 立方米，分别为全省人均、耕地亩均水资源占有水平的 50%和 65%，不足全国人均、耕地亩均水资源占有水平的三分之一，属陕西省渭南市水资源富水县。2.1.6 矿

27、产资源潼关位于秦、晋、豫三省交界，面积 526 平方公里，绵延于灵宝市和潼关县南部的小秦岭金矿区是我国特大型黄金矿床之一，在我国仅次于山东半岛，位居第二，其中在潼关县内矿区面积 162 平方公里，矿区蕴藏着丰富的金、铅、铁、石墨、大理石、辉绿岩等等矿藏，黄金储量在陕西省占有重要地位。2.1.7 旅游资源古潼关作为历史名关，久负盛名，居中华十大名关第二位，古关、古城、古战场闻名遐迩，历史文化源远流长。该县人文旅游资源有古关城遗址、古陵墓、古战场等。潼关南塬是驰名中外的古战场，禁沟、十二连城、古军寨以及 20 余道古关隘星罗棋布于潼关境内。境内有明代潼关古城遗址及四洲城、汉城、唐城遗址多处。十二连

28、城包括十潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目1717七座烽火台是历代重要的军事防御体系。自然旅游资源有河流、山岳、台塬、生态景观等。境内河流以黄河、渭河、洛河及潼河较为著名。黄河自北穿秦晋大峡谷滚滚南下，至潼关，兼吞渭河、洛河，三河交汇后急折东流，形成独具特色的“天下黄河第一弯” “三河湿地自然风光” “鸡心岛绿洲区”及“天鹅栖息地”生态景观。该区水草茂盛，芦荡密布，有天鹅、鸳鸯、大雁等多种珍禽鸟类栖息，是极佳的生态旅游地。黄河铁路大桥、黄河公路大桥两桥飞架南北，气势恢宏；已颇具规模的潼关黄河风景区是县境旅游开发的龙头，具有优越的资源优势和典型的

29、地域特色，发展前景广阔。境内的佛头山，即佛头崖，素有“关南名胜” “西岳第二奇山”之美称。境内奇泉奇水有秦王寨“马趵泉” 、新开发的“泉湖”以及佛头山上有名的“黄龙潭” “黑龙潭”等；汉太尉杨震（57-124）故里位于安乐乡水峪口， “关西夫子” 、“四知” 、 “清白传家”美名千古流传。杨震的墓祠位于该县高桥乡四知村，由潼关县人民政府和世界杨氏宗亲联谊会共同筹资修建的杨震墓祠廉政教育基地建设工程已奠基开工，且初具雏形。汉司徒刘崎（71-135） 、汉太尉刘宽（120-185）故里位于高桥乡刘家村（还牛堡） ，刘崎的墓祠也由华阴迁位于此村。汉太尉刘宽“宰相让牛”和“宽妻试夫”的故事至今流传。大

30、清乾隆七年（1742）正月吉日由还牛村南北两堡合议绘画的刘氏历代先祖神轴高 3.75 米、宽 2.96 米，面积 11.10 平方米，记载着汉太尉刘宽家族 17 世 709 位先祖排位之画像，距今 260 余年，是难得的文物珍品，实属罕见。古潼关东山红楼观旅游开发，已建成魁星楼、老子雕塑等景点，古城景区项目建设将会再现古潼关八景中的“道观神钟” “谯楼晚照”等自然景观。恢复重建望河宫、女娲祠等二期开发建设正在进行之中。潼关物华天宝，潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目1818人杰地灵。历经 300 余年的潼关酱菜独具特色，荣获 1915 年巴拿马

31、世界博览会金奖；黄河鲶鱼汤、鸭片汤别具风味。2.1.8 经济概况2009 年，全县生产总值实现 16.99 亿元，比上年增长 15.1%。其中，第一产业实现增加值 1.51 亿元，较上年增长 7.5%；第二产业实现增加值 7.45 亿元，较上年增长 21.8%；第三产业实现增加值 8.03亿元，较上年增长 13.3%。三次产业占生产总值的比重分别为8.9%、43.8%和 47.3%。全县人均生产总值 11059 元，首次突破万元大关。2010 年，全县生产总值实现 20.3 亿元，比上年增长 15.1%。其中，第一产业实现增加值 1.92 亿元，较上年增长 6.4%；第二产业实现增加值 9.6

32、 亿元，较上年增长 23.5%；第三产业实现增加值 8.78 亿元，较上年增长 12.1%。三次产业占生产总值的比重分别为9.5%、47.3%和 43.2%。全县人均生产总值 13217 元。2.2 黄金工业园区概况潼关县地处秦晋豫三省交界处，交通便捷，有着得天独厚的地理位置，黄金矿产资源非常丰富，为全国第三产金大县，2005 年被中国黄金协会授予“华夏金城”称号。潼关县工业园区分为黄金工业园区和秦东国际物流园区。潼关县黄金工业园区成立于 2008 年，为陕西省政府确定重点建设的 100 个县域工业园区之一，陕西省黄金中小企业创业基地。黄金工业园区由聚集区、加工区、循环经济区和饰品贸易区 4

33、个功能区组成，总规划面积约 51 平方公里。聚集区主导产业以多种金属勘探、开采、浮选为主；加工区重点发展以黄金冶炼、金银精炼及其下游产潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目1919品电解铜、硫酸精深加工为主的产业；循环经济区主导产业以“三废”物料综合利用为主，以造纸、化工、建材、加工等为辅，发展循环经济，是当前重点开发建设的一个功能区；黄金饰品贸易区以古城修复和黄河景区开发为依托，以县城黄金首饰街为支撑，建立黄金饰品加工、展示、销售的旅游贸易区，打造“潼金”品牌。黄金工业园区（聚集区）位于潼关县南部秦岭北麓地区，东接河南省和循环经济区，西至安乐乡，

34、310 国道以南，秦岭以北，辖太要、代字营、桐峪、安乐 4 个乡（镇）部分四区的黄金工业长廊。黄金工业园区（加工区）位于该县城关镇上屯村和下屯村，规划面积约 1 平方公里。黄金工业园区（循环经济区）位于该县代字营乡西埝村以东至河南省灵宝市交界处，南接桐峪镇和太要镇太要村，北至 310 国道，面积 3 平方公里。黄金工业园区（饰品贸易区）位于秦东镇潼关故城南街及潼河两岸，包括县城和平路北段黄金首饰城。2009 年，潼关县加强领导、加大园区基础设施建设和招商引资工作、优化服务和以商兴园，目前，黄金工业园区已入园企业 30 家，正在入园企业 3 家。其中以中金矿业、潼金矿业为龙头的探、采、选企业 2

35、4 家，以潼关中金冶炼公司为龙头的冶炼及加工企业 6 家，园区内企业总资产 6 亿多元，从业人员 1.8 万人。2.3 项目建设的必要性2.3.1 建立中小企业孵化基地，符合工业的布局规律，是实现资源配置的有效途径。美国经济学家巴顿分析工业企业在城镇聚集的原因，将之归结为10 个方面的效应：充分利用城镇的销售市场、促进企业的专业化分工和扩大企业的生产规模、充分利用城镇便利的交通运输条件、有利潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目2020于相关辅助性工业的成长、有利于形成高素质的劳动力市场、有利于形成职业经理和各专业技术人员的市场、有利于获得金融机构

36、在融资和管理方面的帮助、有利于企业经理阶层的相互交流和彼此沟通、有利于刺激企业之间的竞争和改革、可以为企业职工提供较好的休息娱乐条件。美国著名学者伯特也认为，产业在地理上的集群，能够对产业的发展产生广泛而积极的影响，并进而形成整个地区的竞争优势。联合国贸易与发展大会 2005 年国际投资报告指出，跨国公司的投资已经从低成本地区转向产业集群的区位，那些没有新的产业组织而仅有廉价生产要素的城市正面临新的危机。只有把全球化和本地化结合起来，发展新的产业组织的城市才会取得成功。因此，建立企业孵化基地标准化厂房，集中安排工业项目，符合工业布局规律和工业企业在城镇聚集的规律，同时也符合当前产业发展和转移的

37、趋势。2.3.2 建立中小企业孵化基地，走的是集中开发的规模经营之路，从供水、供电、供热、供气上提供社会大生产的服务，到科技开发的协调、职工培训的组织、企业污染的综合治理与环境美化、企业与企业之间开展协作联合等，都可以在园区内得到较好的解决，充分实现资源共享，走集约化经营之路，方便了企业运作，降低了企业的创业成本，使社会资源得到优化配置，大大提高了资源的产出效率。随着经济社会的不断发展和对外经济技术交流与合作的进一步加强，作为潼关县项目投资依托和新的经济增长点的黄金工业园区也取得长足发展和显著成就。关中天水经济区的总体目标定位是：建设成为西部及北方内陆地区的“开放开发龙头地区” ， “以高科技

38、为先导的先进制造业集中地，以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目2121集中地，以现代科教为支撑的创新型地区，领先的城镇化和城乡协调发展地区，综合型经济核心区，全国综合改革试验示范区” 。在南方地区的张家港市等地，一个村就筹资 8000 万元，建设 10万平方米的标准化厂房。一期工程 5 万平方米，已租售一空。据了解，在苏州、无锡所辖县（市）的工业集中区内，形成了铺天盖地建工业标准化厂房的热潮。昆山市在建的工业标准化厂房面积达 150 万平方米；张家港市仅金港镇就建设了 44 万平方米的标准化厂房。2.3.3

39、 在潼关县“以金兴潼、工业强县”的发展战略上，园区建设是其中重要一环。如今，各地都在加速工业集中区的建设，而在工业集中区建设中小企业孵化基地，是不容忽视的。首先，标准化厂房是全民创业的孵化基地。中小投资者在创业之初，资金是紧张的，多是首选租用厂房。因此，能提供标准化厂房的工业集中区将是他们的首选。来承租厂房的都是中小投资者，他们在这里进行最初的发展，等发展到一定程度，还可以再征地建自己的厂房。其次，标准化厂房是外来投资的承接平台。外来投资，包括外资或是中心大城市“退二进三”撤出的工厂，经常看中的只是当地相对便宜的劳动力资源或是市场，也许最初并没有长期在当地经营的计划。因此，他们不愿意投资建厂房

40、，更想租用标准化厂房，只要机器一安装，就可以很快地投入生产，将来向工资更便宜的地方转移也方便。因此不少投资者到一个地方，先询问的就是标准化厂房的情况。有了一大批标准化厂房，就有了招商引资的载体，有了低成本、快回报的投资优势，就能快速吸引投资，有效提高招商引资成功率，就能催生大项目、培植大税源、致富老百姓。标准化厂房建设将为外来投资企潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目2222业解决一次性投入过大，基础设施建设周期长等问题，使企业能够根据市场的变化，通过租赁厂房等方式，迅速组织生产，促进企业产品早日上市，吸引投资开发商来此落户。其三，建设中小企业孵

41、化基地，可以集约用地。近年来，经济高速发展与土地资源紧缺的矛盾日益显现。如现在的浙江省生产总值增幅明显低于江苏省和山东省，其中一个原因就是因为土地等生产资源紧缺，导致投资外流，发展受阻。而标准化厂房是集约用地的一好办法。在苏南各处，经常可以看到多层厂房整齐排列，厂房从单层“加”高到二层、三层，比起以往企业“各立门户”的建厂方式，标准厂房区的土地利用率提高了 1 倍以上，被认为是“向天借地”、集约发展的基本模式。综上所述，建立中小企业孵化基地是潼关县经济社会发展的客观要求，有利于拉动黄金工业园区和潼关县的经济增长，有效推进潼关县城市化进程和经济结构的调整、优化和升级，大力促进 “科教兴市”、 “

42、开放带动”、 “可持续发展”和“城市化”战略的实施，对促进当地经济的持续、健康、快速发展具有重要意义。因此，项目的建设不仅是必要的，而且迫在眉睫。潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目23233 服务方案及建设规模3.1 服务方案中小企业孵化基地项目建设是在已形成的总体规划的基础上，聘请资深规划设计单位进行规划设计，由潼关县黄河金三角工业新区中小企业孵化有限公司负责项目开发，通过招标形式择优选择施工单位进行建设。该项目建成后所形成资产作为抵押物搭建融资平台，为中小企业融资服务。3.1.1 园区优惠政策 凡在园区内新办企业，符合国家鼓励类产业目录，均

43、可享受国家省市及西部大开发的各项优惠政策。 外来投资者新办企业征地，执行最低综合地价。通过征用等形式取得土地使用权的，土地使用期可按国家法律规定的用地类型的最高年限办理。已出让国有土地在完成项目总投资的 20%以上，经批准可依法转让、出租、抵押。使用期满后，使用者可优先续期。 凡属省级以上认定的高新技术、投资额在 1 亿元以上且带动能力强的项目，按规定取得土地使用权，土地出让金地方留部分由县财政列支返还企业。 外来投资者新办企业，属国家、省、市政府规定的行政事业性收费项目应上缴市以上的收费，按最低标准执行；属该县收缴的，一律予以免收。 外来投资者新办企业，按国家有关规定，经管委会审核后，经营期

44、在 10 年以上，从投产之日起，5 年内新实现的企业所得税等潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目2424地方税收留县级部分，第 5 年末通过财政给予全额返还。 外来投资者在园区（含潼关古城）设立研究开发中心，从事技术转让、开发、咨询、服务业的收入，免收营业税。 外来投资者新办服务企业，当年招用本地下岗人员达到职工总数 30%以上（含 30%） ，并与其签订 1 年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，享受减免营业税、城市维护建设税、教育附加、企业所得税。外来投资者新办工业企业，符合上述条件，享受减免企业所得税。 外来投资者申请报告等资

45、料提供齐全后，经管委会办公室研究同意，企业可先行建设，所需手续由管委会办公室全程代为办理。 凡外来投资企业，金融部门在开户、信贷、结算及企业信用等级评定等方面，实行优质服务。凡产品前景广阔、经济效益良好、信用等级较高、投资额较大的企业，在贷款、资金周转等方面给予优先扶持和特殊待遇。 凡兴办企业的外来投资者，只要在本县有固定住所的，经申请，本人、配偶和未成年子女可办理城镇户口。其子女需在本县中小学就读的，与本县居民同等对待。 外来投资者在潼关投资大型项目，除执行上述条款外，可视项目情况具体对待， “一事一议”，实行项目带政策，差别优惠。3.1.2 工作措施园区管委会在一手抓好中小企业孵化基地带动

46、开发的同时，采取以下几项措施，吸引外来投资者建设厂房和项目入驻。 设立企业联合办公中心，对进区企业实行一个窗口对外，一站式办公，一条龙服务，方便企业入驻，提高企业入区的积极性。潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目2525 完善落实园区优惠政策，对企业在办证、管理、享有的优惠待遇等方面应做出具体规定，严格依法行政，切实保障区内企业的经营自主权，维护投资方和企业的合法权益。 设立招商中心，管理办公室应利用政府的资源优势、对外联络优势，建立一支精干、高效的招商队伍，为园区进行招商引资。 对园区实行相对独立的管理，设立园区综合执法机构，负责规划、城建、市

47、容、环卫、绿化等方面的执法工作。 设计印制精美的开发区投资指南并在开发区网站定期发布工业和招商信息，广泛宣传。 将标准厂房包装成若干项目定期在国家、省、市以上新闻媒体刊发专版，广泛推介。 充分利用各类会展机会，广泛出击，增强招商的针对性，提高招商实效性。 依托中金黄金矿业、潼金矿业等龙头企业、潼关在外知名人士和项目开发商，大力实施专业招商、组团招商、以商引商等方式进行招商。通过以上措施，推介工业园中小企业孵化基地投资环境和招商引资优惠政策，引凤筑巢，为推动潼关经济快速发展做出更大的贡献。3.2 建设规模黄金工业园区中小企业孵化基地内拟招商引入的企业主要为电子工业、金属工业及其他工业的企业。依照

48、意向企业落户情况，结合园区的地理位置，加上潼关位于黄河三角区域，随着我国区域经济结构调整的趋势，潼关未来具有大规模吸引外资项目和东部沿海发达地区向西部转移项目的综合优势，因此，考虑长远发展，结合园区目前的潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目2626现实状况，确定本项目的建设规模如下：该项目总用地面积 200000m2（合 300 亩） ，其中：建筑物占地面积 68404m2，道路与场地硬化面积 71596m2，绿地面积 60000m2。总建筑面积 153846m2，其中：标准化厂房建筑面积 139860m2，综合服务中心大楼建筑面积 5000m2

49、，生活、办公配套设施 8986m2。项目规划建设标准化厂房，两层（局部三层）钢结构，总建筑面积 139860m2；建设一幢综合服务中心大楼，六层框架结构，建筑面积 5000m2；建设生活配套设施，一层、六层砖混结构，总建筑面积8986m2；配套建设道路及场地硬化、绿化、给排水、供电、消防等附属工程。根据项目建设规模，计划分三期实施，一期用地 66667m2（合100 亩） ，建设内容为：综合服务中心大楼 5000m2，生活配套设施8986m2，标准化厂房 32000m2，道路及场地硬化面积 26000m2，绿化面积 18000m2；二期用地 66667m2（合 100 亩） ，建设内容为：标准

50、化厂房 63000m2，道路及场地硬化面积 25596m2，绿化面积 20000m2；三期用地 66667m2（合 100 亩） ，建设内容为：标准化厂房 44860m2，道路及场地硬化面积 20000m2，绿化面积 22000m2。主要经济指标表如下：主要经济指标表表 3-1序号项目名称单位数量备注1总用地面积m2200000合 300 亩2总建筑面积m21538462.1标准化厂房m2139860二层（局部三层） ，钢结构2.2综合服务中心大楼m25000六层，框架结构潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目27272.3生活配套设施m28986

51、一层和六层，砖混结构2.4绿化面积m260000含楼间绿化2.5场地及道路硬化面积m2715962.6主要指标绿地率%30容积率0.8建筑密度%34.2基地面积 68404m2办公、生活设施用地比例%2.4其中投资强度万元1372.73.3 土地利用合理性分析3.3.1 项目选址该项目位于潼关县黄金工业园区河滨北路 3 号，服务中心以西、310 国道以南、乌家河生产路以东、蜈蚣岭以北。目前场地内为荒废的闲地和沿河滩涂。3.3.2 用地规模及建设内容项目用地面积 200000m2，约合 300 亩。项目规划建设标准化厂房，两层（局部三层）钢结构，总建筑面积 139860m2；建设一幢综合服务中心

52、大楼，六层框架结构，建筑面积 5000m2；建设生活配套设施，一层、六层砖混结构，总建筑面积 8986m2；配套建设道路及场地硬化、绿化、给排水、供电、消防等附属工程。3.3.3 土地利用合理性分析土地是民生之本，发展之基，是极其宝贵的稀缺资源，节约土地是我国的基本国策。根据潼关县黄金工业园区规划二类工业用地指标，该项目严格贯彻当地的用地指标。潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目2828该项目中各项指标计算过程如下： 容积率=总建筑面积总用地面积=（139860+5000+8986）m200000m0.8 建筑系数=建筑物占地面积项目总用地面积1

53、00%=（63570+834+4000）200000100%=34.2% 行政办公及生活服务设施用地所占比重=行政办公、生活服务设施用地面积总用地面积100%=（834+4000）26666.8100%=2.4% 绿地率=规划建设用地范围内的绿地面积总用地面积100%=60000200000100%=30% 投资强度=固定资产总投资总用地面积=27454.9 万元（300/15）公顷=1372.7 万元/公顷项目用地控制指标对比情况经汇总见下表，符合国家、陕西省及当地的工业用地控制指标的要求。用地指标对比表用地指标对比表表 3-2序号用地控制指标名称实际指标值建设用地指标是否符合标准1投资强度

54、1372.7 万元/公顷符合2容积率0.80.81.0符合3建筑系数34.2%35%符合4行政办公及生活服务设施2.4%符合5绿地率30%30%符合该项目用地 300 亩，建设潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目2929项目，能使有限土地面积发挥出充分使用效益。各项用地指标符合国家用地指标，占地规模合理，适宜建设。潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目30304 建设方案4.1 项目定位和发展思路该规划地块地处陕西潼关县，规划用地大体成东西宽，南北窄的不规则矩形，一条

55、规划路把地块分割成南北两块，规划总用地面积为 200000m2，目前场地内为荒废的闲地和沿河滩涂。本项目为潼关一块具有相当规模的综合发展用地，考虑用地面积巨大，再加上规划路短期内不能修建到位，所以本方案在项目的实际操作可行性和长远规划发展上进行了深入分析。根据项目建设规模，分三段实施。首先在项目区的东北侧规划为办公服务用地，建设项目前期开发所需的办公建筑，为项目后期的整体大规模开发奠定各方面的基础。然后在办公区的北侧规划为生活服务用地，用以安排办公服务区的大量人员，同时为后期大规模厂区开发预留一定的空间，解决厂区大规模上马时人员的休息活动问题。最后考虑厂房区的建设，标准厂房区被规划路分成南北两

56、大块，在用地中部预留了贯穿南北的道路，这条路不但解决了厂区南北交通问题，也自然在厂区中部形成了一个竖向的总轴线，既是交通节点，又是景观节点。根据用地的走向，将厂房用地进一步划分，细分为可分可合的 12 个小区块，这些区块大小、形状、朝向各不相同，为以后大规模的多种类、多要求的厂家进驻提供了广阔的选择余地。4.2 土建工程潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目31314.2.1 标准化厂房4.2.1.1 单体设计 设计依据建筑抗震设防分类标准GB50223-2004建筑抗震荷载分类标准GB50009-2001建筑地基基础设计规范GB50007-200

57、2岩土工程勘察规范GB5002-2001建筑地基处理技术规范JGJ79-2002建筑抗震设计规范GB50011-2001（2008 年版）湿陷性黄土地区建筑规范GB50025-2004 建筑平面设计 厂房平面形式的选择本项目拟建标准厂房的具体跨度将由建设单位根据实际招商情况进行灵活调整，以满足生产要求，故确定厂房均为双跨或单跨，由生产工艺和起吊高度的不同确定为二层或三层，故该厂房平面形式选为矩形。这种平面形式较适应工段间联系紧密，运输路线短捷，形状规整，经济的生产厂房，且这种平面形式由于宽度适宜，室内采光和通风较容易解决。矩形形式规整，构造简单，造价低，施工快。 柱网的选择由车间的长、宽、跨度

58、尺寸柱距的要求确定柱子的位置，柱在平面中排列所形成的网络为柱网。柱网的选择实际上是厂房跨度和潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目3232柱距的选择。综合考虑门式刚架的合理跨度、檩条的跨度、以及荷载性质和类型等各方面的影响因素，确定沿厂房纵向跨度，柱距取目前我国的基本柱距 6m（具体柱距可根据实际需求进行必要调整） 。其中两层厂房采用钢筋混凝土柱网。 剖面设计厂房在满足生产工艺要求的前提下，经济合理的确定厂房高度及有效利用和节约空间，解决好厂房的采光和通风，使其有良好的室内环境，合理的选择屋面排水，围护结构的形式及其构造，使厂房具有随气候条件变化影

59、响小的围护功能，进而保证生产的正常进行及为工人创造良好舒适的生产环境，同时满足建筑工业化要求。 厂房高度的确定本项目建设区域拟招商进驻的企业为机加工类，与相邻区域内的企业类型相近，根据园区相邻建成区内各企业的生产实际和拟招商的要求，考虑生产工艺、生产设备、货物起吊高度及其他各方面的要求，厂房的层高确定为 4m，室内外高差 0.15m。 采光设计由于天然光的照度时刻都在变化，室内工作面上的照度也随之改变，因此，在侧墙开窗采光，且为双侧采光。在吊车梁处设置高侧窗，提高了远离窗户处的采光效果，改善了厂房光线的均匀程度。 通风设计潼关县黄金工业园区中小企业孵化基地建设项目潼关县黄金工业园区中小企业孵化

60、基地建设项目3333厂房的通风方式采用自然通风和机械通风结合的形式，充分利用自然通风，同时各进驻企业根据自身需要自行建设机械通风设施。 厂房的保温，隔热设计为保证厂房的围护结构具有一定的保温性能和在构造上的严密性，屋面和墙面均采用轻质高强的压型钢板，内夹一定厚度的聚苯板用来保温隔热。 建筑立面设计为使立面简洁大方、比例恰当，达到完整均匀、节奏自然、色调质感协调统一的效果。厂房的立面采用水平划分的手法，在水平方向设整排的矩形窗，组成水平条带，增加立体感。低侧窗为水平推拉窗，高侧窗为上下翻转的悬窗，在正立面开有大门，门上设有外挑雨棚。在水平方向附有不同色彩的板带，增强立面效果。标准厂房建筑设计以白