PowerPoint Presentation - 中南财经政法大学

1、巴巴 西西 的的 国国 库库 体体 制制 巴西是一个地域辽阔的发展中国巴西是一个地域辽阔的发展中国家，与中国具有较强的可比性，其家，与中国具有较强的可比性，其经验对中国国库管理体制的改革有经验对中国国库管理体制的改革有一定的参考价值。一定的参考价值。（一）巴西的国库管理体制（一）巴西的国库管理体制 1986年以前，巴西并没有专门集中管理国库业务的机构，当时，在巴西的中央银行开有数以千计的国库资金账户，且中央银行对国库资金余额不计利息。1986年为了抵御金融风波，根据有关法令的规定，巴西成立了国库秘书处，作为财政部下的直属机构。 巴西的财政部是个极具权威的机构，中央银行和证券委员会虽具有相对独立

2、性，但均为财政部的下属机构。同时，财政部还下设国库秘书处、计划预算秘书处、经济事务秘书处、经济政策秘书处、联邦控制秘书处、税务秘书处、国有资产秘书处等直属机构，其中与国库业务关系最为密切的是计划预算秘书处和国库秘书处。计划预算秘书处主要负责制定国家预算，而国库秘书处则执行财政预算，主要肩负着财政预算的执行职能。与国库业务密切相关的机构还有巴西中央银行和巴西银行（商业银行）、国库经收及相关的预算监督部门。中央银行主要负责：持有国库单一账户以及与商业银行间清算国库收入和国库支出资金。巴西银行则为国库的代理行，负责持有国库单一账户代理户（零余额账户），具体经办各预算支出部委、支出单位支出资金的划拨及

3、与中央银行国库单一账户之间的资金清算，同时，还负责监督和跟踪调查国库指出资金的使用效益。国库经收行为授权办理国库收入收纳、上划中央银行国库单一账户的单一账户的商业银行。另外，巴西还设有国家财政计划委员会等专门负责监督、管理财政预算的机构。（二）巴西国库秘书处的主要职责（二）巴西国库秘书处的主要职责 巴西国库秘书处不仅以控制通货膨胀、消减财政赤字为目的，而且要保护纳税者的利益。巴西国库秘书处的主要具有一下职责： 制定年度、月度财政计划; 管理国库单一账户； 控制公共开支，从而进一步控制财政赤字; 保持国库收支平衡； 管理国有企业财产，逐步减少国有投资比例，为今后国有企业的私有化奠定基础； 通过国

4、际金融组织获取贷款，建立国库管理贷款项目； 控制巴西在国外的直接、间接贷款； 控制、管理巴西的内、外债；负责协调各省预算，避免各省预算相互冲突，实现全国预算的统一性； 负责国家财政管理计算机系统的运行及管理，由于这一系统包含了所有的财政预算管理部门及所有的财政收入、支出资金运行情况，因此，国库秘书处、财政部长及有关部门可以通过这一系统监督和管理财政预算资金； 负责制定各省、各预算部门使用的统一的财务会计标准。 制定关于财政计划的细则，负责预算执行，包括对预算执行的调整以及财政预算中安排的信用贷款； 在全国范围内制定国库会计核算细则和操作流程； 提供对国库单一账户管理的资金支持； 根据新宪法第8

5、4款的规定，国库秘书处可以代总统制定年度预算会计总表；（三）国库秘书处的机构设置（三）国库秘书处的机构设置 国库秘书处下设秘书办公室和协调研究局。秘书办公室下设四个副秘书处，第一秘书处由人事司和国库开支管理司组成，其中国库开支管理司为国库秘书处中教为重要的一个司，下设四个处（室），第一、二处主要负责核定全国公务员工资开支，控制公务员的工资开支不超过总预算的60%；制定月工资开支计划，交财政部长并由部长递交国会。第三个处为公共开支合理化处，负责解决预算执行中出现的所有问题，从而保证公共开支的合理化。第四个处为法定预算项目建议处，主要负责向议会作预算报告及说明，其报告会影响到议会和总统的大选。第二秘书处主要负责管理联邦政府债务。第三秘书处负责管理省、市级政府债务。第四秘书处包括信息司、财政管理司、国有企业管理司、政府信用操作司和会计管理司，其中信息司和会计管理司负责管理国家财政计算机信息系统。（四）国库秘书处的人员情况（四）国库秘书处的人员情况 国库秘书处实行秘书长负责制，秘书长下分别配有秘书办公室主任和公务