分析差距添措施 明确目标谋跨越

1、分析差距添措施 明确目标谋跨越为实现冲刺全国百强县不懈努力什邡市发展和改革局今年以来，市委、市政府按照省党代会精神和科学发展观要求，结合自身发展需要,以“扩权强县”、“城乡统筹综合配套改革”试点为契机，明确提出了“冲刺全国百强县，实现什邡新跨越”的奋斗目标。我局作为经济工作的综合协调部门，将紧紧围绕这一新的宏伟目标,进一步解放思想，振奋精神，增强责任感和急迫感,努力把握形势，开拓创新，攻坚破难，为我市在“十一五”末跻身百强作出积极的贡献。下面将我局开展“冲刺全国百强县，人人参与做贡献”思想大发动主题实践活动情况及下一步工作措施向各位领导汇报如下。 一、高度重视，精心组织按照市上的统一安排，我局

2、作为“冲刺全国百强县，人人参与做贡献”思想大发动活动领导小组的成员单位，局班子高度重视，把讨论作为全局转变观念、强化职能、推进创新的首要任务，及时召开了专题研究和动员大会，成立了领导小组，制定活动方案，精心安排落实各阶段工作。通过认真开展专题学习讨论活动，深刻领会了坚持科学发展、抓好扩权强县、城乡统筹以及思想大发动活动的精神实质和重大意义，切实转变了干部职工的思想观念，坚定了实施跨越发展的信心。全局各科室认真进行了学习总结、撰写了心得体会，提出了大量措施和建议。二、扎实讨论，剖析差距正视困难，找准问题，才能知难而进。在活动中,我局着重对照与百强县在发展现状、发展环境、发展措施、发展观念、精神状

3、态等方面来认真查找差距，立足工作实际组织开展集中讨论。通过讨论分析，我们与百强县存在的主要差距表现在以下七个方面：一是经济发展上的差距。经济总量上：2006年我市实现地区生产总值106.8亿元，居全省第71位，比2005年百强县的平均水平228亿元少了121亿元，仅占46.8%。人均地区生产总值2.49万元，比百强县的平均水平低了0.9万元。地方财政一般预算内收入3.67亿元，居全省第16位，远远低于百强县10.4亿元的平均水平。发展速度上：2006年地区生产总值发展指数达到113.7%，增长了13.7%，与百强县的差距在3个百分点以上，比双流17.6%的增速低3.9个百分点，比温江16.4%

4、的增速低2.7个百分点。经济结构上：我市三次产业结构为12.5：64：23.5，非农产业比重达到87.5%，比百强县92.8的平均水平低了5.3个百分点，其中第三产业又明显过低，仅占23.5%，远远低于百强县的发展水平，也落后于四川许多县市区的发展水平。二是发展投入上的差距。2006年我市完成全社会固定资产投资19.25亿元，仅居全省第65位，远远低于双流、温江投资134亿元、121亿元的水平，投资增长率为25.1%，比2005年百强县30.3%的平均水平低5.2个百分点，比双流41.5%低16.4个百分点，比温江44.3%低19.2个百分点。并且我市至今还未形成投资发展的优良环境，也没有吸引

5、到国内国际大型企业集团来什邡投资建设。三是项目实施上的差距。这些年我市虽然坚持实施了“四个一批”重点项目政策，推进了经济的良好发展，但重点建设上的确存在缺少投资上亿、甚至10亿元以上的重大项目和高科技产业化项目，导致了经济发展不够快、项目支撑不明显、增长缺乏后劲、产业链不长的局面。对重点建设项目的跟踪、协调、指导、服务不够，在项目审批有待进一步完善。四是规划管理上的差距。我们虽然制定了“十一五”总体规划、18个重点专项规划，但缺少战略规划、主体功能区规划、开发区规划，也缺乏规划运行保障机制和监督管理机制，导致了规划的起点低、执行力弱，没有真正引领我市经济社会的长远发展。五是经济综合指导上的差距

6、。一是对国家宏观经济形势和政策的分析、研究不够深入，也没有准确把握全省的经济发展走势和政策趋向，同时，在将国家产业发展政策与地方经济有机结合，引导促进地方经济发展方面做得不够；二是对全市经济和社会发展中的重点、热点、难点问题的调研不够，如调整优化产业结构、加快农业产业化、改善投资环境、加大招商引资、开发旅游资源等重大问题，未及时给市委、政府提出一些积极的思路和措施建议。六是改革创新上的差距。以大改革促大开放和大发展的意识虽然存在，但实际工作中没有大改革的气魄和力度，往往放不开手脚，创新的理念和思维存在较大差距，缺乏新手段、新方法、新措施、新路子、新点子。对市场经济体制、企业现代管理体制、投融资

7、体制、产业发展机制研究不深。七是自身建设上的差距。在工作意识、工作方法、工作作风上还存在一定差距，导致有时工作思路不够清晰、措施不够落实等。加强机关培训学习不够，干部整体素质有待进一步提高，干部职工平均年龄偏大，缺乏懂经济善管理的专业人才。三、冲刺百强实现跨越的思路和措施建议（一）找准新的发展定位，明确新的奋斗目标，理清新的发展思路。找准新的发展定位。在推进我市跨越发展中，首先要树立 “以科学定位引领发展方向”的理念。不同地区、不同时期，对县域经济发展有不同的定位。定位科学，事半功倍；定位不当，事倍功半。如80年代，昆山定位国际资本的集聚区，走出了一条以经济国际化推动工业化和城市化发展的“昆山

8、之路”； 90年代，江阴定位资本经营的先导区，创造了全国行业老大聚集的“江阴现象”。虽然我们在“十一五”总体规划中提出了什邡的四个战略定位，即到2010年成为成德绵区域发展中县域经济强市，力争建成为四川省循环经济发展示范区；到2015年，初步建成为国家级宗教、文化、自然、休闲旅游胜地；到2020年，初步建成为成都平原都市圈内现代化中等城市。应该说，这个战略定位是结合了本地资源状况、交通区位、产业结构等综合因素，把什邡放在了成都平原、全省乃至西部发展大格局中来考虑的。但客观说，这个定位还是比较粗糙，还缺乏深入、全面、科学的分析、比较和判断。尤其是当前我市在新的历史形势下，面临前所未有的机遇和挑战

9、，处在一个十分关键的发展时期，因此非常有必要重新审视什邡新的发展定位，对现有定位进行相应调整和提升。一是总的要着力构建“人无我有、人有我优、人优我特”的比较优势；二是在确定核心定位的基础上，具体找准什邡发展阶段的定位、主导和支柱产业的定位、资源优势的定位、市场功能的定位及政府职能的定位；三是新的科学发展定位要凸显大视野、高起点、开放型、国际化和特色化，引导什邡未来的发展方向，激励什邡实现新的历史跨越。明确新的奋斗目标。 “十一五”规划对我市经济总量、经济结构、经济质量、基础设施、城乡建设、社会发展、生活质量、生态环境等八个方面提出了五年发展目标，包括27个具体指标。这些指标是在当时时代背景下所

10、提出的，属于规划性质的、能够确保实现的低限指标。那么，在我省大力发展县域经济，开展“扩权强县”、“城乡统筹”试点的新形势下，按照德阳市 “两年有新突破，四年上新台阶”和我市到2010年力争率先挤进全国百强的目标要求，就意味着在今后的三到四年内，什邡的发展必须要有巨大的跨越，在百强县的33个评价指标上，多数指标至少要接近或超过百强县到“十一五”末的平均发展水平。根据初步测算，我们必须在以下主要指标上实现重大突破：一是地区生产总值。在今后三至四年内，或者更长的一个时期，我市地区生产总值的增长速度要力争达到20%以上，比“十一五”规划13%以上的速度快7个百分点，创造改革开放以来的历史最高增速，大致

11、相当于百强县2005年的平均水平。按照这个速度发展，到2010年，全市地区生产总值将突破200亿大关，达到250亿元左右，在“十五”末的基础上至少翻1.5番。人均GDP达到5.8万元，折合美金7838美元 ，增长1.7倍。如果双流未来几年的发展略高于其20032006年增长15%的速度，按高23个百分点计算，初步估计双流2010年的经济总量将达到430450亿元左右。那么，我市经济总量将达到双流的55%58%，缩小了现在总量接近双流一半的差距。二是财政收入。未来三至四年，我市财政总收入的增长速度要努力保持在15%左右，到2010年，达到35亿元以上。特别是地方财政收入必须要实现跨越式的增长，力

12、争达到30%左右的增速，远远超过 “十一五”规划5%的速度,力争超过12亿元，在“十五”末3.4亿的基础上翻1.8番，达到百强县2005年的平均值，接近温江现有12.25亿的水平，但与双流21.88亿元相比仍有10个亿的差距。人均地方财政收入达到2700元以上，超过百强县2005年1743元的平均值，也超过双流现有2358元的水平，但仍低于温江的3621元。地方财政收入占GDP的比重由目前的3.9%提高到5%，即使这样，也与温江现有12.7%、双流9.5%的比重有较大差距。因此，加快培植地方税源、大幅增加地方财政收入是今后我市面临的一个十分艰巨的任务，如果地方财政收入水平要尽快追上百强县，还必

13、须大大超越以上的奋斗指标，估计至少要达到50%以上的增速才有可能。 三是产业结构。要实现经济总量冲刺250亿的奋斗目标，未来三至四年内，我市二、三产业必须要有较大的增长，非农产业比重要由现有的87.5%提高到93%以上，超过百强县2005年91.6%的平均水平。其中，二产业的比重要由现有的64%提高到66%，到2010年，实现增加值165亿元，增长25%左右，比“十一五”规划速度14%高11个百分点；其中，工业必须挑大梁，全市工业增加值在现有65.4亿的基础上达到150亿以上，规模以上工业增加值力争突破130亿元，实现辖区内工业增加值和规模以上增加值的双翻番。除了工业以外，第三产业也必须要有大

14、的突破，三产比重力争在现有23.5%的基础上提高33.5个百分点，达到27%左右，那么,到2010年可实现增加值67亿元以上，增长28%，比“十一五”规划速度17%快11个百分点，在“十五”末20亿元的基础上翻1.7番。三次产业比重由“十五”末的13.3：63.6：23.1调整到7：66：27。 四是固定资产投资。近几年什邡及德阳的投资在全省大致处于中下水平，与百强县相比则差距非常巨大。什邡冲刺百强，投资能否保持快速增长是一个关键。按投资变动率计，今后三至四年或更长的一个时期，我市的投入必须要有十分强劲的增长，投资变动率至少要保持在140%左右，即年均增长40%左右的速度，比“十五”16.7%

15、的年均增速快23个百分点，接近百强县2005年149.2%的平均投资变动率和双流、温江现有140.5%、153.9%的水平。到2010年，累计全社会固定资产投资力争突破200亿元大关，大大超过“十一五”规划130亿元的目标,在“十五” 65亿元的基础上翻1.6番。人均城镇固定资产投资达到1.5万元左右，超过双流现有人均1.4万元的水平，但仍低于温江人均的3.2万元。在全社会固定资产投资中，要重点加大城乡基础设施、工业新建扩建、旅游开发等基本建设，以及工业更新改造、房地产开发和农村的投入，确保投资的快速增长以适应经济跨越发展的需要。五是城乡居民收入。增加城乡居民收入不仅是以人为本的需要，而且关系

16、着提高社会消费水平、扩大市场需求和拉动经济增长。未来三至四年，要以提高城乡居民收入为重点，尤其是要大幅度提高农民人均纯收入，缩小城乡收入差距。到2010年，农民人均纯收入力争接近或超过8000元，年均增长14.8%，比“十五”末的4017元增加4000元左右，接近翻一番，比“十一五”规划7.6%的年均增速快7.2个百分点，超过百强县2005年6495元的平均水平，也超过温江、双流现有的5352元和5227元。到2010年，力争实现城镇职工工资收入33667元，年均增长13.3%，比“十五”末的10467元增加23200元以上，翻1.7番，比“十一五”规划6%的年均增速快7.3个百分点。城乡收入

17、差别系数由现有的 1：0.21缩小到1：0.24。理清新的发展思路。 “冲刺全国百强县，实现什邡新跨越”，关键是要转变思路, 思路决定出路, 出路决定财路。因此，必须以超常的思路、跨越的举措，才能实现什邡经济的第二次腾飞。在发展中要做到六个坚持：坚持从实际出发，充分发挥现有资源、区位和产业优势，积极培育、积聚、释放后发优势，大力发展特色经济。以工业新型化、农业产业化和服务现代化为重点，壮大主导、支柱、优势、特色产业，提升区域核心竞争力，走出一条独具什邡特色的高起点、外向型、错位发展的新型跨越之路。坚持把优化发展环境拓展发展空间摆在优先和迫切解决的突出战略位置，努力构建高标准、规范化、国际化的发

18、展平台。以加快省级和国家级经济开发区建设、扩大城市规模、提高城市品质、打造重点集镇为重点，加快改善基础设施及体制、市场、法制、政策、金融等发展环境，全力塑造魅力什邡、诚信什邡，充分吸纳外部经济和社会资源。坚持科学发展，以结构调整和转变经济增长方式为主线，以体制创新和科技创新为动力，探索和加快什邡发展方式的十大转变。从初步建立市场经济体制向完善市场经济体制转变；从经济增长粗放型向集约型转变；从以二产业为主向二、三产业并重转变；从传统种养农业向现代加工农业转变；从工业低附加值生产向高附加值生产转变；从资源高消耗环境污染向资源节约型、环境友好型和可持续发展转变；从城乡分割向城乡统筹一体化发展转变；从

19、经济增长主要依靠投资、消费向依靠投资、消费和出口并重转变；从经济封闭发展向开放型注重区域合作协调发展转变；从偏重经济发展向经济社会协调发展转变。坚持大开放促大发展，主动适应国内国际市场需求，在更为广阔的空间实现资源的优化配置，加速资本积累，吸纳创业人才，集聚发展能量，获取竞争优势。通过大开放、大组合，更好借助外力，激活内力，增强实力，实现经济结构的优化和产业的升级换代，使县域经济在更大空间范围加快开放，加速发展。努力建立面向全省、全国、放眼国际的招商网络和进出口通道，加强招商引资和对外贸易，大力发展开放型经济。坚持激活土地、资金、劳动力三大优势资源，加快将资源优势转化为资本优势。通过市场竞争，

20、立足“以地生财”、“以地养城”，促进城镇国有土地资源的有效增值，大幅增加地方财政收入，积累城镇建设资金；加快推进农村集体土地流转改革，探索土地使用权利经营方式，扩大土地集约化规模经营，使土地真正成为农民致富的巨大资源。积极鼓励农民创业和民营经济的发展，通过股份合作制等方式支持有资本优势和经营能力的“能人”新办企业、建厂办店，盘活农村闲散资金，逐步发挥农村资金的集聚和规模效应。加强教育培训，全面提高政府和企业职工的知识水平，特别是提高农村劳动力的文化素质和技术能力，激发人力资本的核心作用，创造更大的经济社会价值。坚持建立健全强力冲刺百强、促进长期良性发展的保障体系。以体制创新和制度建设为重点，不

21、断深化改革，创造体制新优势。一切政务活动，都必须服从服务于经济建设和跨越发展这个中心，加快行政管理体制改革，进一步统筹整合部门职能，建立职能分明、责权统一、运转协调的组织系统，提高执行力。围绕以创新促跨越，着力构建县域创新机制，提升全市综合创新能力。根据不同职能和发展定位，重新制定和完善部门及乡镇（街道办）的考核评价体系，健全激励机制，焕发广大干部群众的拼搏精神和工作激情。制定经济发展战略规划。当前，我市的经济发展处在一个区域竞争日趋激烈的新的时代背景下，什邡何去何从？能否走出一条超常规的跨越发展之路？能否在近期三、四年内挤身全国百强？迫切需要尽快制定出一个高水准的、合理科学的全市经济发展战略

22、规划，把我们一些好的想法、新的思路、大的举措融汇在战略规划中，这样才能从总体和长远把握全市经济发展的重点、发展秩序和相应政策措施。要通过战略规划的制定，对我市经济发展的状态与趋势、实力与潜力、优势与劣势、挑战与机遇等方面进行系统和综合的分析，在此基础上确立什邡经济发展的战略定位、战略指导思想、战略原则、战略目标、战略重点、战略产业、战略布局、战略方向、战略措施和战略决策等。通过战略规划的实施，努力使我市在一个更高的层面、更广的空间实现新的跨越发展，形成什邡独特的发展模式。（二）搭建优良的经济发展平台突破交通瓶颈的制约。我市虽然地处成都平原,距成都不到60公里，但由于市境内没有国道和高速公路，加

23、之行政区划属于德阳范围，致使交通建设严重滞后，严重制约了什邡的快速发展。交通瓶颈问题不根本解决，什邡的大开放、大开发、冲刺百强、实施跨越将是一句空话。随着成都平原交通网络的延伸和成都市半小时经济圈的打造，我市必须全面加快与成都交通路网的对接，紧紧围绕打通对外主通道、提高境内道路等级、建成旅游专线道路，全力加快重大交通项目建设步伐，在近两三年内尽快改变我市现有交通格局，形成交通区位优势，并根据主要交通干线调整发展布局，优化资源配置，加快发展通道经济。建设省级经济开发区。建立省级经济开发区是改善我市经济发展环境、搭建招商引资平台、冲刺百强、实现跨越的重大举措。按照初步设想，开发区规划面积30-35

24、平方公里，主要以石亭江流域为主体，向西向南延伸，并将城南新区、师古、马祖的工业区作为开发区的产业承载点。在开发区建设上，要围绕培育发展产业集群，高效节约利用土地、调整优化产业发展方向，科学确定功能分区，积极探索开发建设、招商引资和开发区管理的新模式。力争明年3月完成开发区规划工作，6月报经省政府正式批准。在开发区具有相应规模的基础上，力争到2010年与绵竹市经济开发区共同打造国家级经济开发区，并依托我市的外商投资园，努力建成出口加工区。建设新加坡特色经济园区。建立新加坡特色经济园区不仅是我市建设省级经济开发区的重要组成部分，也是冲刺百强、实施跨越，与成都错位发展，打造城市副中心，构建西部外向型

25、、国际化经济窗口的战略构想。我们要努力寻求新加坡政府和四川省政府及其相关部门对园区建设的支持。利用A&K整合资源的优势，积极吸引新加坡政府资金及各大财团参与园区开发建设，重点引进新加坡等国外相关企业入驻园区发展，逐步形成产业规模。通过园区的开发建设，探索城市经济发展的新模式，建立国际资本的输入渠道，促进城市发展与国际快速接轨，将园区建设成什邡经济发展的重要支撑和西部外向型的城市窗口。目前，要加快园区建设前期工作，力争年前双方签定框架合作协议，明年上半年完成园区规划，下半年正式启动开发建设。提升城市规模和品质。城市既是政治、经济、文化的中心，也是工业化、城市化、现代化的主要载体，更是最大的经济社

26、会发展环境。什邡城市规模不够大、形象不够好、品味不够高，城市的积聚和辐射功能迫切需要进一步增强。因此，要把扩大城市规模 、提升城市品质、塑造城市性格、完善城市功能、发展城市经济作为什邡冲刺百强、实现跨越的关键和突破口。在城市发展中，必须做到“三个坚持”，即坚持高起点规划，对城市的产业方向、功能分区等进行科学的设计；坚持高质量建设，严格实行法人制、招投标制和质量监理制，确保工程质量；坚持高标准管理，规范和完善城市管理各项制度。当前，应注重控制和保护城市的有限资源，在未形成高质量的城市总体规划之前，放缓旧城改造和城市新区的开发建设步伐，减少城市改造中的重复建设，保障土地等资源的有效增值和未来发展的

27、足够空间。力争通过3-5年的建设，使什邡的城市规模和品质有一个较大的提高。加快重点集镇建设。加强重点集镇建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、实现城乡一体化的基础。按照坚持突出重点，形成特色，集聚功能的思路，高起点、科学调整编制集镇建设规划，大力推进师古、洛水、马井、蓥华四个重点集镇的优先发展，增强重点镇的积聚辐射效应。尽快研究制定推进重点集镇建设的政策措施，探索建立多元化集镇建设投资体系，积极鼓励各种经济成分特别是民营经济、个体私营经济参与集镇基础设施、公用事业等建设，实行有偿使用和企业化运营。（三）优化经济结构，转变增长方式，促进经济转型优化产业结构。当前，我市经济发展主要靠工业挑大梁，

28、产业结构不尽合理，一产效益较低、二产创新和后劲不足、三产比重不高。今后一个时期，应根据什邡新的发展定位和产业方向，结合现有资源和产业优势，着力推进我市产业结构的优化升级。要以发展特色农业和农产品加工业为重点，培育支持龙头企业，推进规模化种养殖，加快农业产业化经营，提高农副产品附加值。要通过工业技术改造、技术创新，改造提升化工、食品、建材、医药等传统业，发展精细化工、电子、机械、新材料、轻纺等新兴和劳动密集型产业，逐步形成新的主导优势产业和产业集群。要重点发展旅游、房地产、物流和信息等现代服务业，尽快使第三产业成为我市经济发展的重要支撑。加大财政对重点基本建设、技术改造、技术创新项目的支持力度；

29、对事关优化我市产业结构和税收结构的重大项目，可探索由政府和企业共同出资、风险共担、利益共享的实施机制；对地方税收入库新增较大的企业按照一定比例给予重奖。发展循环经济。要把大力发展循环经济，促进经济由粗放向集约、由资源消耗向循环利用发展，作为转变经济发展模式，实现可持续发展的基本方向。要重视和认真组织实施我市“十一五”循环经济发展规划，针对我市实际，重点抓好磷石膏、菌渣、废气、废水等工农业废物的全面综合利用，减少废物排放，优化生活环境，实现资源流动、生产过程、产品利用的循环。研究出台鼓励发展循环经济的政策措施，执行国家有关减免政策，对循环经济项目给予补贴或贴息，对其业主给予奖励。加快科技创新。要

30、鼓励企业，特别是中小企业加大技改投入，通过研发、引进、联合等多种途径进行创新；要千方百计帮助企业引进资金、技术、人才，牵线搭桥为企业与科技院校、大企业集团建立协作关系；政府、金融部门等对企业技改和科技创新继续加大扶持支持力度，对于前景良好的创新企业要给予特殊的扶持政策，用好担保、风险金投入等手段，促进其做大做强做优；要大力引进科技型企业和科研院校、机构，在我市建立研发基地，推进我市科技创新步伐。（四）探索投融资机制创新，突破资金瓶颈大力利用外来资金。在冲刺百强，实施跨越发展中，要把招商引资作为解决投入严重不足的根本途径。首先要以园区建设为重点，着力搭建高标准、规范化、国际化的招商引资平台，营造

31、有利于招商引资的社会环境和氛围，以开放的视野拓展招商的地区和领域，尽快建立面向国内外的招商网络。充分利用我市独特的优势资源、宽松的环境和优惠的政策，引进国内和国外项目资金。要重在增强招商引资实效，根据我市产业发展方向和重点，围绕优质农产品深加工、特色食品、生物医药、精细磷化工、精密机械、电子设备、高新技术、生态旅游、优质房地产等方面，精心包装、打造和推荐一批项目；注重发挥企业引资的主体作用，支持企业加快项目开发，引进重大优势项目；同时要按照国家产业政策和节能环保的要求，注重引进项目质量，提高项目投资强度，充分合理有效利用土地、环境等资源。切实激活民间资金。目前我市城乡居民储蓄余额高达50亿元，

32、因此加快合理利用本地民间资金是增大投入的另一重要渠道。要加快研究制定有关政策措施，放宽民间投资的准入条件，引导民间资本的合理流向，将民间融资活动纳入商业银行的中介业务范围，积极探索建立区域性投资公司或区域性投资基金，让民间金融浮出水面，以合法的身份更好地支持区域经济发展。通过政府引导性投入，实施财政补贴、税费减免、“无费园区” 等管理办法，有效发挥政府投资“四两拨千金”的作用，从而激活民营资本投资热情，鼓励民间资金以联合、联营、集资、入股等方式加大项目投入。同时，在资金融资、技术创新、市场开拓、人才培训和信息咨询等方面加大服务力度。力争近年内在利用民间资金方面取得突破性进展，以缓解我市经济发展

33、中突出的资金矛盾。积极拓展资本市场。在企业依靠自身积累扩大再生产的基础上，着眼于拓展国际国内资本市场，增强企业的融资能力。鼓励有条件的企业进入国内外资本市场直接融资，支持净资产6000万以上经营效益优良的企业发行企业债券。对在证券市场公开发行股票的企业、外地重组上市并返回什邡注册的公司扩大其补贴标准，对发行企业债券的企业适当给予贴息支持。到2010年，力争5-7家本土企业实现上市融资或发行债券。进一步改善金融环境，提高金融信用等级和服务水平，加强银政、银企合作，特别要加大对中小企业的信贷支持力度。到2010年，力争我市贷款投入由目前占总投入的20提高到30%左右。努力加强政府投入。这些年来，由

34、于地方财力有限，市政府平均每年用于建设的投入不足1个亿，仅占固定资产投资的5以下。因此，要把培植税源，优化税收结构，作为工作的重点。应该看到我市地方财力仍有较大的增长空间，随着什邡交通、城市和经济开发区等投资环境的大力改善，特别是成都经济发展向周边的扩张辐射，什邡的土地等资源将会不断快速增值，从而大幅提高政府的土地收益，扩大基础建设的投入来源。今后政府投资的重点，主要是市场不能有效配置资源的经济社会领域，包括社会公益性和公共基础设施建设、保护改善生态环境、推进科技进步、高新技术和农业产业化等方面。要积极探索政府投融资的新机制，对一些公共产品、准公共产品项目，通过“政府引导、市场运作”，采取BO

35、T、TOT、BT等模式建设经营，努力形成“洼地”效应。在城市建管方面，强化“特殊商品”意识，建立和完善社会化运营机制，扩大道路、绿化、环卫等公益性事业招标经营范围。同时，抓住国家加大对农村基层投入和“扩权强县”城乡统筹试点的契机，千方百计争取国家和省级项目资金，继续完善奖励办法，加大奖励力度，力争每年争取项目资金在上年基础上有较大增长。（五）注重培育消费，扩大对外出口增加城乡居民收入，培育和扩大消费需求。按照2005年的发展水平,我市的收入和消费与百强县都有较大的差距。其中，城镇职工平均工资收入比百强县平均值低1500元，农民人均纯收入低2500元，人均社会消费品零售总额低3000元。因此，要

36、把提高城乡居民收入水平，增强居民消费能力，提升社会购买力，作为培育和扩大消费需求的重点。要围绕大力发展房地产经济、文化、旅游休闲经济，着力培育新的消费增长点，不断改善消费环境，转变消费观念，增强消费意识，刺激城乡居民的消费欲望。力争到2010年，我市城乡居民的收入和消费水平在现有基础上有较大的提高。加快人气聚集，创造市场需求。城镇人口不足，尤其是中心城区人口规模小、密度低，在一定程度上制约了我市城镇经济的快速发展。常言道：人旺、地旺、财旺。什邡要冲刺百强，实施跨越发展，必须要实行人口扩张政策。首先要确立正确的“人气观”，树立“人是万物之源”、“以人口扩张促经济发展”的理念。要通过人口的集聚，形

37、成旺盛的人气，降低经济活动和社会管理成本，促进块状经济的形成。在贯彻计划生育基本国策的前提下，制定人口适度扩张的发展规划，坚持适度增长人口总量、迅速扩张城市人口、鼓励人口机械增长原则。按照山区人口向坝区集中、农村人口向中心村和重点集镇集中、集镇人口向城区集中、大力吸纳外地流动人口的思路，调整优化人口布局，整合人口资源，降低人口集聚的门槛，尽快改革户籍、人事调动等制度、减免城市增容费、入学、转学、择校等费用，加快人口的合理集聚。对一些山区村，甚至可以考虑实行整村搬迁，然后封山育林、退耕还林、保护自然资源与生态环境。力争三至五年内，城镇居住人口有较大增长，到2020年中心城市人口规模达到35-40

38、万。随着城镇人口的增长和人气的集聚，以扩展城市为中心，重点研究出台有关政策措施，鼓励本地居民和外来人口购买房地产，促进房地产的快速发展，带动工业消费品和其他服务消费品的市场需求。同时，以发展城市劳动密集型产业和现代服务业来多渠道创造就业岗位，不断增强劳动就业市场需求。拓展出口通道，增加对外贸易。我市外贸存在出口总额低、产品结构不合理等问题，产品主要为高耗能、高排放、高资源消耗的化工类产品，其中磷化工占80%，科技含量少，经济附加值低。2005年我市外贸进出口总额为5048万美元，比百强县平均水平低11亿美元。要逐渐缩小与百强县的差距，必须着力调整外贸结构，加快磷化工产品的升级，提高产品的科技含

39、量和经济附加值，加大对轻工、机械、机电和药业产品出口的激励力度，积极引导和培育农产品出口；依托省级经济开发区和新加坡特色经济园区，构建出口生产加工基地，打通南亚出口通道，引导鼓励市内企业参与境外资源占领性开发和投资，扩大出口规模和途径。（六）统筹城乡发展，构建和谐社会扎实搞好统筹城乡规划方案。经济发展，规划先行。统筹城乡发展是一项全局性、系统性、基础性、新颖性的工程，要尽快成立强有力的领导机构和工作机构，扎实开展深入的调查研究，广泛征求各方意见，高起点、全方位谋划城乡统筹试点规划和实施方案，制定出科学、实际、长远的阶段发展计划、年度发展计划和发展目标、发展措施，特别要研究、制定、完善和创新推进发展的各项政策措施和保障措施。努力实现统筹城乡目标任务。统筹城乡目标任务与冲刺百强目标是一致的、统一的，没有农村经济的快速发展和城乡经济社会的和谐协调，“冲百”目标难以实现。按照“一年全面启动、三年实现突破、八年基本实现”统筹城乡发展初步目标，即通过三年左右的努力，以统筹城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展、劳动就业、城市和集镇建设等为抓手，我市经济实力、发展水平、发展活力明显增强，冲刺