大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划

1、*省 *市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2006年-2010年）大 冶 市 人 民 政 府二一一年七月*省 *市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2006年-2010年）目 录概 述1移民安置区基本情况1*市基本情况1移民区人口及分布1扶持方式1规划水平年2规划基本内容2移民资金来源2移民资金运用的主要投向和解决的主要问题3资金主要投向3解决主要问题31 基本情况51.1 水库工程建设基本情况51.1.1水库工程概况51.1.2水库运行调度情况51.1.3工程效益61.2 移民实施与后期扶持情况71.2.1水库淹没及移民搬迁安置基本情况71.2.2移

2、民后期扶持情况81.3*市社会经济状况和发展规划111.3.1经济社会现状111.3.2*市“十一五”、经济社会发展规划的目标122 移民安置区社会经济现状132.1 移民安置区人口及分布情况（乡、村、组）132.1.1移民人口资料132.1.2移民安置地区分布132.2 移民安置区经济社会与资源状况132.2.1移民安置区经济社会状况132.2.2移民拥有的各类资源状况152.2.3移民劳动力培训、就业状况152.3移民基础设施现状162.3.1人畜饮水状况162.3.2供电状况172.3.3交通状况172.3.4医疗卫生状况182.3.5教育情况182.3.6农村沼气192.4库区环境现状

3、192.4.1水库建设与运行对环境的影响192.5移民目前仍然存在的主要问题202.5.1经济收入202.5.2土地资源202.5.3基础设施212.5.4库区环境212.5.5劳动力就业212.5.6生产开发212.5.7社会事业保障212.5.8文化教育（职业培训）222.5.9医疗卫生223 规划指导思想、原则、范围、目标和依据233.1规划的指导思想和原则233.1.1指导思想233.1.2基本原则233.2规划依据243.3规划范围、任务和目标243.3.1规划范围243.3.2规划任务253.3.3规划目标253.4规划的技术路线264 基本口粮田及农田水利设施配套项目规划284.

4、1 存在的问题及原因284.1.1耕地和粮食产量现状及存在的问题284.1.2农田水利存在的问题284.1.3移民参与规划的方式和过程294.1.4对存在问题处理的主要意见294.1.5解决问题的基本思路294.2基本口粮田规划294.2.1土地整理、中低产田改造及水利配套规划294.3投资估算314.3.1投资估算依据314.3.2单价314.3.3投资314.4实施效果预测315 基础设施规划325.1 人畜饮水规划325.1.1现状、存在的问题及移民对解决途径的意见325.1.2解决问题的基本思路325.1.3规划项目325.1.4投资335.2 交通项目规划335.2.1现状、存在的问

5、题及移民对解决途径的意见335.2.2解决问题的基本思路345.2.3规划项目345.2.4投资355.3 供电项目规划355.3.1现状、存在的问题及移民对解决途径的意见355.3.2解决问题的基本思路355.3.3规划项目355.3.4投资365.4 文化教育项目规划365.4.1现状、存在的问题及移民对解决途径的意见365.4.2解决问题的基本思路365.4.3规划项目365.4.4投资375.5 医疗卫生项目规划375.5.1现状、存在的问题及移民对解决途径的意见375.5.2解决问题的基本思路375.5.3规划项目375.5.4投资385.6 农村沼气385.6.1现状、存在的问题及

6、移民对解决途径的意见385.6.2解决问题的基本思路385.6.3规划项目395.6.4投资395.7 投资估算汇总395.8基础设施实施总体效果评价406 特困户危房改造规划416.1现状、存在的问题及移民对解决途径的意见416.2解决问题的基本思路416.3规划项目426.4投资426.4.1投资单价426.4.2投资预算437 生态建设及环境保护规划447.1库区生态环境状况和存在的问题447.1.1现状447.1.2存在问题447.1.3产生的原因447.1.4对移民生产、生活的影响457.1.5移民参与规划的方式和过程457.1.6对存在问题处理的主要意见457.1.7解决问题的基本

7、思路467.2 库区塌岸滑坡处理规划467.2.1库区塌岸、滑坡情况467.2.2已处理情况467.2.3处理的原则467.2.4塌岸、滑坡处理项目规划477.2.5投资477.3生态建设及环境保护项目的效果评价478 生产开发规划488.1 基本思路与途径488.2种植业生产开发扶持规划488.2.1基本条件488.2.2规划488.2.3投资估算518.2.4实施效果分析518.3 林果业生产开发扶持规划518.3.1基本条件518.3.2规划528.3.3投资估算538.3.4实施效果分析538.4 畜牧业生产开发扶持规划548.4.1基本条件548.4.2畜牧业品种单位投入产出分析54

8、8.4.3规划548.4.4投资估算558.4.5实施效果分析568.5二、三产业规划568.5.1规划568.5.2投资估算578.5.3经营与管理588.5.4实施效果预测589 劳动力就业技能培训规划609.1 移民培训需求609.1.1基本思路609.2.2移民就业现状及培训需求609.2 移民技术培训的内容609.2.1基本素质培训609.2.2实用农业科学技术培训609.2.3劳务输出职业技能培训619.3培训资金需求和筹措619.4 培训的经济及社会效益评价6210 投资规模及资金筹措6310.1投资规模6310.2资金筹措6311 实施效果总体评价6511.1经济效益分析651

9、1.2社会效益分析6511.3环境效益分析6612 实施进度计划及分年投资计划6712.1实施进度计划6712.1.1实施进度计划的编制6712.1.2总进度计划6712.1.3项目实施进度计划6712.2分年投资计划6713 实施的保障措施6813.1组织机构6813.1.1机构设置及职责6813.1.2加强机构能力建设的措施6913.2规章制度建设6913.3地方资金落实措施7013.4监督保障体系7013.4.1报告制度7013.4.2内部监督制度7113.4.3移民参与、协商和监督7113.4.4责任追究制度7214 中长期及远期规划7314.1目标与基本思路7314.2项目布局731

10、4.3项目投资估算7414.4总体效果评价7414.5建议75概 述移民安置区基本情况*市基本情况*市位于*省东南部，为黄石市直辖县级市。东临长江，隔水与蕲春相望；南与阳新县山水相连；西与武昌、咸宁田地相依；北与鄂州、黄石毗邻，地处北纬29°511630°1945，东经114°3133115°1542。全市东西长70km，南北宽53km，总面积1566.3km2，占全省总面积0.84%。*市地处幕阜山脉向长江中下游平原的过渡地带，地貌类型多样，主要地貌受近东西走向的殷祖复式背斜和大冶复式向斜的控制，在全国地貌区划中，属于华东、华南低山与丘陵区和长江中下游

11、湖积、冲积平原区；按成因分，有构造地貌、流水地貌还有少数红层地貌；按地形分，有低山、丘陵、岗地、平原四种类型；按高程分，海拨100m以下的平原湖区面积占全市总面积的59.5%、100m200m的岗地占10.75%、200m500m丘陵占11.34%、500m以上的低山占1.91%、水域占16.5%。*市下辖三个街道办事处、1个开发区、10个建制镇、1个乡，1个农场，两个林场，395个村（居）民委员会，总人口90.30万人，其中农业人口71.92万人，人口密度为576.5人/km2。移民区人口及分布*市大中型水库库区移民主要分布在我市的*镇、*镇和*乡，扶持对象主要为毛铺、杨桥、九眼桥三座中型水

12、库移民，移民人口主要集中在14个村。总移民人口为8708人，其中原迁人口2221人，后期增长人口6487人。扶持方式按照省、市两级相关会议、文件精神，我市大中型水库移民后期扶持采用直补到人与项目扶持相结合的方式。后扶规划的投资额按省政府核定的移民人数为基数，对原迁移民按标准实行资金直补到人；对后期增长人口实施基本口粮田及农田水利、基础设施、生产开发、危房改造、劳动力技能培训等项目建设扶持。根据各乡镇、村、组实际核定人数，分别在各移民聚居地实行项目扶持来解决移民生产生活中的实际问题。规划水平年2006年为规划基准年，近期规划水平年为2010年。规划基本内容通过加大投入，解决制约库区和移民安置区经

13、济发展的突出问题，主要规划以下内容。<1>解决农田配套移民基本口粮田及农田水利基础设施； <2>解决移民群众饮水、供电、交通、通讯、医疗卫生、沼气等； <3>特困户危房改造（搬迁）；<4>解决库区和移民安置区的生态环境； <5>扶持移民村组生产开发； <6>争取每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训。 移民资金来源 本次规划项目资金主要来源是后期扶持资金、库区基金、“十一五”专项规划资金、社会资金、特困户危房资金等。（资金来源见下表页）资金来源表总投资后期扶持资金库区维护基金"十一五"

14、;专项目规划资金社会性资金1937.97 295.46 971.41 388.72 282.38 移民资金运用的主要投向和解决的主要问题资金主要投向<1>基本口粮田及农田水利设施配套；<2>基础设施配套（人蓄饮水、交通、供电、文化教育、医疗卫生、农村沼气等）；<3>特困户危房改造；<4>生态及环境保护；<5>生产开发（种植业、林果业、畜牧业、二、三产业等）；<6>劳动力就业技能培训。解决主要问题通过近期水平年的规划可在以下几点解决移民区的主要问题。<1>基础设施方面通过可进一步扩大灌溉面积，提高灌溉水利用效率，

15、增加粮食产量；加快沼气户用和卫生厕所建设，强化农村能源新技术、新产品推广，完善服务网络和质量监督体系；在巩固解决人畜饮水不安全成果的基础上，做好库区和移民安置区水源地保护工程；改、扩建一批乡村道路，提高公路等级、路网的通达程度和通行能力；在村村通电话基础上做好行政村通宽带、传输网及业务平台建设工程；继续实施广播电视无线覆盖工程，实现库区和移民安置区内所有广播电视盲点村通广播电视，提高有线广播电视覆盖率。<2>生产开发方面根据前五年种植业、林果业、水产业、畜牧业生产发展规划项目的实施，结合产业结构调整和农业发展向集约化经营转变的趋势，在形成比较完备的基础设施和拥有较高素质的劳动力前提

16、下，通过招商引资、利用移民扶持资金及贷款贴息等筹资方式，鼓励本土人才创业发展轻工业和附加值较高的农业产业化项目，着重发展农产品深加工企业；根据移民安置区的资源状况，发展旅游业和服务业等第三产业，从而促进库区与移民安置区的经济发展。<3>社会事业方面可加快库区和安置区中小学标准化建设，实施教师素质提高工程和教育现代化工程；实施多种形式的职业教育和科技培训，提高移民科技文化素质；加快乡镇卫生院和村卫生室建设，完善医疗服务体系，全面推行新型农村合作医疗制度，实行农村重大疾病医疗救助制度；建设和完善库区和安置区文化设施和档案图书资料等文化活动场所，加快文化信息资源共享工程基层服务点建设。&

17、lt;4>生态建设及环境保护方面使地质灾害及水土流失得到很好治理，水污染得到进一步的治理，可实现生态农业、观光农业，全面推行农业清洁生产，控制农业面源污染。<5>劳动力就业技能培训方面可拓宽移民就业渠道，缓解库区移民剩余劳动力压力，提升就业层次，增加经济收入打下良好基础，实现培训一人，转移一人，脱贫一家，带动一批的扶持效果。1 基本情况1.1 水库工程建设基本情况1.1.1水库工程概况*市涉及移民的水库有毛铺水库、杨桥水库和九眼桥水库。（水库工程建设基本情况详见附表1）1.1.2水库运行调度情况<1>毛铺水库毛铺水库是位于*市*镇境內的一座中型水库，承雨面积50.

18、18km2，总库容2985万m3，有效库容l970万m3，属梁子湖水系，于1957年12月动工兴建，1969年12月竣工并投入使用。毛铺水库于1959年达原15m的设计坝高，1964年工程续建，1965年坝高达19.5m，1969年达到75.5m的高程，墙高22.5m，1978年冬至1980年冬进行了除险配套，开挖非常溢洪道工程，投资累计达50余万元，在此基础上，投资19.7万元建成了规模3×125kw的电站工程。<2>杨桥水库杨桥水库位于*市*乡杨桥村，三面环山环抱，东北独缺一口，成天然库基。承雨面积17.5km2，总阵容1610万m3，有效库容1154万m3，属大冶湖

19、水系。于1957年12月动工，1958年3月竣工。大坝在岩石层上回填，土层厚度0.25米，碾压46遍，系均匀上质坝。1959年8月开挖北干渠10公里，1965年冬至1967年冬，按设计断面扩宽并疏通北干渠6条支渠，计全长53.5公里；南干渠11.5公里。1967年冬，开挖南、北引水渠，南渠全长2.5公里，北渠全长3公里。1 970年，溢洪道山60米扩至84米，1973年大坝外坡做网络式导滤沟40条；1974年冬至1975年春坝顶加浆砌块石挡水墙；1976年，做反滤层；1978年冬改建原竖井式闸门为双孔直径0.6米孔的斜拉式闸门；1979年在大坝迎水坡新建气象水位台；1995年，改建原非常溢洪道

20、为正常溢洪道的配套工程，原溢洪道改建为非常溢洪道。<3>九眼桥水库九眼桥水库是位于*市*镇境内一座中型水库，承雨面积55.3km3，总库容1246万m3，其中有效库容253万m3，属大冶湖水系。于1958午12月动工兴建，1964年6月竣工并投入使用。截至目前为止，九眼桥水库防洪实达面积达2.4万亩，灌溉实达面积l万亩，年实灌出水量500万m3，同时保扩着下游1.88万人民群众的生活财产安全。1.1.3工程效益<1>毛铺水库毛铺水库建库40余年来，为受益区域内的工农业生产发展和群众生活提供了巨大的支持。目前，实际防洪面积达l0000余亩，实际灌溉面积42000亩，同时保

21、护着3.2万人民群众的生命财产安全。素有“九省通衢”的金牛镇已与毛铺水库的兴衰休戚相关。1999年大洪水期间，毛铺水库溢洪弃水使金牛镇镇区遭受重大损失。随着社会经济的发展，毛铺水库在社会中产生的巨大影响力，也日益凸显出来。与此同时，毛铺水库自身年产水产品10万公斤，已并网的电站年发电量40万千瓦时，合计年直接收益40余万元。水库的主要功能以防洪、灌溉为主，以发电、养殖、旅游等综合利用为辅。<2>杨桥水库杨桥水库枢纽工程运行40多年来，为受益区域内的工农业的良性发展提供了巨大的支持。目前，实际防洪面积达l5000余亩，实际灌溉面积28000亩，同时保护着3.2万人民群众的生命财产安全

22、。水库的主要功能以防洪、灌溉为主，以养殖综合利用为辅。<3>九眼桥水库九眼桥水库下游村庄密积，土地肥沃，为大冶第二大产粮区，目前，实际防洪面积达24000余亩，实际灌溉面积10000亩，同时保护着2.1万人民群众的生命财产安全。且有铁路等重要工用设施，作为*市经济发展主动脉的大金省道也与九眼桥水库毗邻而过，因而九眼桥水库的经济价值与社会价值都是十分显著的，一旦失事，将会造成巨大的损失。水库的主要功能以防洪、灌溉为主，以养殖综合利用为辅。1.2 移民实施与后期扶持情况1.2.1水库淹没及移民搬迁安置基本情况*市水库移民后期扶持工作始于2006年，扶持对象主要为毛铺、杨桥、九眼桥3座中

23、型水库移民。采取了分层次，分期、分批利用有效资金扶持解决移民温饱问题，同时在库区开展治山造地，修建基础设施，利用多种形式改善移民区生产、生活条件，使移民后期扶持工作取得了一定的成效。<1>移民扶持资金投入情况自1988年至2003年的十五年间，在政府的扶持下，部分移民脱贫致富，移民区的社会经济有了较大发展。<2>主要解决的问题十几年来以改田造地解决移民口粮问题为重点，在毛铺、杨桥、九眼桥3座中型水库库区，完成改田造地、开荒造地等。依托资源优势，扶持发展了一批食用菌生产和三畜禽养殖重点专业户。<3>经验教训*市移民扶持工作由于历史原因起步较晚，加上政策不一，扶

24、持标准偏低，移民群众直接受益不够等多种因素影响，目前，水库移民的生产生活条件依然较差，有部分移民仍然生活在贫困之中。库区移民存在的主要问题如下：1>库区人多地少，矛盾突出，耕地质量差，农田水利设施不配套，粮食产量低，部分移民粮食不能自给。2>移民与非移民的生活水平差距大，贫困人口多。3>基础设施薄弱，生活条件差，库区及移民安置区仍有相当一部分移民的人畜饮水和交通出行等问题没有得到根本解决。4>科技力量薄弱，文化落后，信息不灵，移民劳动技能低，高效农业和科学技术在库区无法推行、应用难度大。种植、养殖、加工项目仍停留在传统方式上。<1>淹没处理水库淹没范围。（水

25、库淹没范围详见附表2）移民分布，按移民户口类型分农业人口、非农业人口。（人数及分布情况详见水库移民人口附表3）3>水库淹没土地分类面积（水田、旱地、园地、经济林地等）。（水库淹没各类土地面积详见附表4第）水库淹没房屋总面积及分类面积。（水库淹没各类房屋面积详见附表5）<2>移民安置1>移民人数及安置点分布情况。（移民人数及安置点分布情况详见附表6第）2>移民安置各类土地面积。（移民安置各类土地面积详见附表7页）1.2.2移民后期扶持情况<1>17号文实施前我市库区移民主要聚居在我市三个乡镇，分别是*镇、*乡、*镇，其他零星散户遍布全市10个乡镇（场、街

26、办）。移民聚居的三个乡镇中，*镇属于工业重镇，群众总体生产生活水平较一般的乡镇而言有一定的优势。近年来基础设施建设的投入力度很大，包括移民安置村在内的所有行政村已基本实现公路“村村通”、通电、通有线电视广播。但库区和移民安置区大都地处山区，交通闭塞，土地贫瘠、狭窄，人畜饮水相对困难，文化生活贫乏，生存环境恶劣，移民群众技术落后、交通闭塞, 生产门路单一，因而大多数移民安置区依然处于相对贫困状态。*镇也属于工业重镇。该镇依托矿产资源优势，发展势头迅猛。两个移民集中安置村村级经济规模依托村辖区内矿产资源开发，得到了很大的发展，村民的生产生活水平得到了很大的改善与提高。近些年来，在市、镇、村三级共同

27、努力下，基础设施建设取得了较大的发展，两个行政村都实现了通路（硬化）、通电、通有线电视广播。但村级经济大力发展的同时，我们不能忽视的是，移民安置区大都土地贫瘠、人均耕地面积狭窄，移民群众文化、技术落后、信息不畅 生产门路单一，因而大多数移民安置区依然处于相对贫困状态。*乡地处我市西南方，与鄂州市交界，是我市最贫困的乡镇。乡内资源匮乏，工业基础薄弱。而水库移民集中安置的4个村均地处山区，生产生活境况更加恶劣。*乡近些年来集中精力谋发展，四个移民集中安置村都基本实现了村级通路、通电、通有线电视广播。但必须正视的是：这些水库移民集中安置村大都地处山区，村内交通依然不便、土地贫瘠、狭窄，生存环境恶劣，

28、移民群众文化、技术落后、信息不畅, 生产门路单一，因而大多数移民安置区依然处于相对贫困状态。在移民登记核实过程中我们了解到：目前，安置移民比较集中的村以打工作为主要的生活支撑手段，男性青壮年劳动力80%以上都在外打工，村里留下的大都是老人、妇女、儿童等，其中*镇劳动力以在本地务工占大多数，*镇、*乡劳动力以外出打工为主。据调查，2005年，我市移民聚居区人均纯收入均比全市平均水平3269元低300500元。同时、部分*乡杨桥水库移民，*镇毛铺水库移民以及*镇九眼桥水库移民还生活在贫困线以下。据调查，生活在贫困线以下的移民约占全市移民总数的10%左右。<2>17号文实施情况1>

29、实施情况为了认真贯彻落实国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策实施意见（国发200617号）和省委、省政府以及黄石市委、市政府的决策部署，我市高度重视水库移民后期扶持管理工作， 20062007年度先后完成了移民登记审核、资料上机、身份公示、照登记相审核、后期扶持规划编制、直补资金发放、后扶规划实施等工作，原迁移民直补资金已基本发放完毕，20062007年后扶项目也已基本完成。目前总体态势良好，移民安置区社会稳定。2>资金及其使用原迁移民资金直补：目前，我市已发放了三轮移民直补资金（2006年7月12月、2007年1月12月），第一次移民直补资金名册市移民办于2007年7月12日报送市

30、财政局，市财政部门于7月26日开始资金发放。第二次移民直补资金名册市移民办于2007年9月14日报送市财政局，目前已领取完毕。第三次移民直补资金名册市移民办于2008年5月19日报送市财政局，目前正在发放。省移民局核定本市2221名原迁移民，三次移民直补采取“一人一折”的方式共完成2184人的资金直补目标。累计发放直补款196.56万元，已发人数占应发人数的98.3%。此外还有近30人已到市移民办完成了相关手续，其移民后期扶持款陆续发放到人。增长人口项目扶持：结合我市有关移民乡镇特点，对一般性建设项目采取先带资修建，验收合格后再予以资金拨付的方式建设。督促有关乡镇、村组进行开工建设，截止200

31、7年底，我市共计完成后扶项目总投资192.25万元，完成后扶项目资金拨付134.59万元。目前，20062007年项目建设已基本收尾，2008年度项目建设正在紧张的进行当中。3>效果分析原迁直补资金的陆续发放和项目建设的陆续完成，大大改善了项目受益村群众的生产生活条件，广大移民群众从怀疑逐步走向接受，由接受转向欢迎,提高了对移民后期政策的认知与接受程度，。目前移民聚居区群众对后期扶持政策继续实施的热情远远超过了后扶政策实施初期局面。我市移民后扶政策的实施已逐步迈入良性循环的轨道。1.3*市社会经济状况和发展规划1.3.1经济社会现状根据我市2005年国民经济统计资料，2005年全市共有居

32、民23.30万户，90.30万人，其中农业人口为71.92万人，占全市总人口的79.65%，人口密度为576.5人/km2。2005年全市粮食总产量30.74万吨，耕地亩产368公斤，农业人均产量371.43公斤；全市地方生产总值100.18亿元，其中：农业总产值7.29亿元。农民人均纯收入3269元。2005年*市社会经济情况。(2005年全市社会经济情况统计见附表8）671.3.2*市“十一五”、经济社会发展规划的目标经济总量：生产总量年均递增长11%以上，2010年达到65亿元以上；地方财政收入年均递增长16%以上，2010年达到18亿元以上；固定资产投资五年累计超过290亿元，年均递增

33、长18%以上。经济结构：一、二、三产业结构调整到8：53：39，旅游总收入占第三产业的比重达到50%，非公有制经济占经济总量的比重达到90%；城镇化率达到38%。社会发展：人口自然增长率控制在5以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；高中入学率达到80%以上；新型农村合作医疗覆盖面达到85%以上；有线电视覆盖面达到85%以上；社会保障体系进一步健全，公共服务体系过一步完善，社会治安秩序明显好转。人民生活：农民人均纯收入达到4400元，年均递增6%；城镇居民人均可支配收入达到10800元，年均递增8%；城镇住房人均居住面积达到30平方米以上。2 移民安置区社会经济现状2.1 移民安置区人口及分布

34、情况（乡、村、组）2.1.1移民人口资料截止2006年末，经详细调查，我市库区移民原迁人口为2221人，增长人口为6487人，合计8708人。其中，*镇原迁人口1033人，增长人口3179人；*镇原迁人口663人，增长人口2143人；*乡原迁人口212人，增长人口1011人。其他乡镇零星安置移民原迁人口313人，增长人口154人。男性4615人，女性4093人，年龄结构0-30岁4052人，30-60岁3798人，60-100岁858人。劳动力人数为4268人。2.1.2移民安置地区分布我市移民人口主要集中在*镇的毛铺村、芭山村、贺铺村、曹铺村、风亭村、大畈村、风桥村、坳头村。*镇的刘家畈村、

35、小雷山村。*乡的西洪村、杨桥村、柯畈村、袁大村。集中安置移民人口占移民总人口的94.8%，其他零星散户遍布全市10个乡镇（场、街办）。2.2 移民安置区经济社会与资源状况2.2.1移民安置区经济社会状况移民聚居的三个乡镇中，*镇属于工业重镇，群众生产生活水平较一般的乡镇而言有一定的优势，近年来基础设施建设的投入力度很大，包括移民安置村在内的所有行政村已基本实现公路“村村通”、通电、通有线电视广播。但库区和移民安置区大都地处山区，土地贫瘠、狭窄，人畜饮水相对困难，文化生活贫乏，生存环境恶劣，移民群众技术落后、生产门路单一，因而大多数移民安置区依然处于相对贫困状态。*镇也属于工业重镇，依托矿产资源

36、优势，发展势头迅猛，该镇的两个移民集中安置村村级经济规模依托村辖区内矿产资源开发，得到了很大的发展，村民的生产生活水平得到了很大的改善与提高。近些年来，在市、镇、村三级共同努力下，基础设施建设取得了较大的发展，两个行政村都实现了通路（硬化）、通电、通有线电视广播。但村级经济大力发展的同时，我们不能忽视的是，移民安置区大都土地贫瘠、狭窄，移民群众文化、技术落后、信息不畅 生产门路单一，因而大多数移民安置区依然处于相对贫困状态。*乡地处我市西南方，与鄂州市交界，是我市最贫困的乡镇，乡内资源匮乏，工业基础薄弱。而水库移民集中安置的4个村均地处山区，生产生活境况更加恶劣。*乡近些年来集中精力谋发展，四

37、个移民集中安置村都基本实现了通路、通电、通有线电视广播。但必须正视的是：这些水库移民集中安置村大都地处山区，村内交通依然不便、土地贫瘠、狭窄，生存环境恶劣，移民群众文化、技术落后、信息不畅, 生产门路单一，因而大多数移民安置区依然处于相对贫困状态。在移民登记核实过程中我们了解到：目前，安置移民比较集中的村以打工作为主要的生活支撑手段，男性青壮年劳动力80%以上都在外打工，村里留下的大都是老人、妇女、儿童等，其中*镇劳动力以在本地务工占大多数，*镇、*乡劳动力以外出打工为主。据调查，2005年，我市移民聚居区人均纯收入均比全市平均水平3269元低300500元。同时、部分*乡杨桥水库移民，*镇毛

38、铺水库移民以及*镇九眼桥水库移民还生活在贫困线以下。据调查，生活在贫困线以下的移民约占全市移民总数的10%左右。2.2.2移民拥有的各类资源状况移民拥有各种资源主要有水田、旱地、园地、经济林、用材林、养殖水面等。2.2.3移民劳动力培训、就业状况<1>指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以解决水库移民基本生活和长远发展问题为目标，认真做好水库移民培训就业工作，提高水库移民职业技能和就业竞争力，促进水库移民基本实现稳定就业，维护社会和谐稳定。<2>两大工作的主要目标1>库区劳动力资源调查。调查和服

39、务对象：全市移民村内村民，在法定劳动年龄内、有劳动能力、有培训就业愿望的水库移民。具体对象由各乡（镇）确定。调查效果要达到人员底数清、技能状况清、文化程度清、家庭人口清、收入情况清。2>实施库区劳动力培训就业工程。职业技能得到提高。争取用35年的时间，对水库移民中的服务对象普遍进行一次职业技能培训或创业培训，培训合格率达到70%以上，其中属就业准入职业（工种）培训后80%以上要取得相应的国家职业资格证书。让有劳动能力及就业意愿的劳动力每人掌握一门以上的实用务工就业技能，实现人人有技能的目标。实现稳定就业。通过提供完善的就业服务，帮助参加培训的水库移民实现稳定就业。稳定就业的标准是：被用人

40、单位招聘的，应签订1年以上劳动合同；在当地自主创业、自谋职业和灵活就业的，有稳定的工资性收入，月均收入达到当地最低工资标准。2.3移民基础设施现状2.3.1人畜饮水状况<1>人畜饮水现状自1981年开始解决人畜饮水困难以来，全市通过人畜饮水、卫生改水，以工代赈和财政扶持等渠道开展了大规模的农村饮水改造工程，已解决了部分移民的饮水困难问题，但仍有部分群众人畜饮水存在不同程度的困难。我市分散供水的基本形式分有供水设施和无供水设施两种，移民村主要为利用手压井、简井、大口井，多为直接取用河水、溪水和山泉水。 <2>人畜饮水存在问题根据2004年农村人畜饮水调查成果，移民人畜饮水

41、状况较差，吃水困难的移民村有10个，占全部移民村的71.4%，达不到人畜饮水安全或基本安全标准的人口有6197人，占移民村总人口的71.2%。1>移民村人畜饮水水质不达标原因：水源严重污染区原因主要是工矿企业废水未经处理直接排放，造成浅层地下水严重污染。2>水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面产生原因少数移民村由于居住的自然条件恶劣，人畜饮水解决的质量不高，卫生条件差。或正常年景下不存在吃水困难，但遇到天大旱，人畜吃水就会出现问题。部分移民村的人畜饮水工程虽然修成了主体工程（如打井、建水塔、水池），但存在建设标准低，设备不配套，未能达到设计效益，水费征收困难、缺少工程维修资金等

42、问题。另外，随着市内经济建设步伐的加快，各种经济建设活动日益频繁，工业用水量急剧增加，原来不缺水的地方也出现了水资源紧张的现象。2.3.2供电状况<1>电力现状我市电网现有110kV变电站2个，主变4台，总容量114.5MVA。35kV变电站13座，35kV线路20条，总计217.7 km。目前，市域35kV电网已形成单线辐射状供电网络。目前所有行政村已全部通电，农户通电率为99%。通过农网改造，我市的农网通信网络已初具规模，形成以电力载波、无线扩频、通信光纤等多种通讯手段的农网通信网。<2>存在问题目前我市中压配电网主要存在以下一些问题：1>全市10kV线路都为

43、辐射式供电，中压配电网没有形成环网结构，网络结构薄弱，特别是山区无互供能力、供电可靠性较差。2>部分线路线径细、导线老化，部分农村10kV线路供电半径较长，导致末端电压降大、电能质量差、线损高。3>树线矛盾突出，线路下违章建房现象比较严重。2.3.3交通状况<1>移民村交通道路现状我市现有农村公路通车总里程1834.23km，按行政等级划分：市道国道长21.76km；省道长122.26km；市道长245.01km；乡道长622.65km；村道长822.55km。<2>存在问题随着移民区经济的日益发展，移民区客货流量急剧增长，使移民区业已十分紧张的交通状况成为

44、制约移民区经济发展的主要因素之一。目前移民村交通道路存在的主要问题有：1>村道技术标准低，通达延深能力差，路网化水平较低。移民村(行政村)虽已全部实现村村通公路硬化，但地处山区的乡镇村庄(自然村)人口规模小，居住分散，不少村对外连接路为土路面，晴通雨阻，迫切需要解决交通问题。2>乡、村道结构不合理，乡道所占比例较小，不能满足通车要求。3>部分线路超期服役，路面严重老化，急需改造。由于受道路建设时期施工条件和施工技术的限制，加上超载、超限车辆的破坏，规划范围内部分线路路况急剧下降，路面损坏严重。2.3.4医疗卫生状况据调查，本次规划范围内经济实力强的乡镇，每村有1个卫生室。山区

45、乡和经济相对落后的乡镇，部分行政村内只在居住较集中的自然村内设有1个卫生室。每个卫生室一般只配有12医护人员。目前农村卫生室普遍存在数量少，条件差，医护人员业务水平差现象。2.3.5教育情况目前我市学校教育与社会教育得到进一步发展，人民的文凭素质明显改善。自从国家实行9年义务教育、农村小学减免学杂费等一系列措施后，农村小学基本没有失学现象。根据本次水库库区和移民安置区基础设施调查成果，规划范围内适龄人口入学率达到96%以上，大部分乡镇入学率达到98%；中学适龄人口入学率在85%以上。据调查资料，本次规划范围内小学学校数量相对较少，在山区乡，部分居住分散的自然村学生要到较远的行政村小学去上学，许

46、多学校设施简陋，缺少教学器材。2.3.6农村沼气<1>现状近年来，我国农村沼气建设力度加大，发展较快。农村沼气建设把可再生能源技术和高效生态农业技术结合起来，对解决农户炊事用能，改善农民生产生活条件，促进农业结构调整和农民增收节支，巩固生态环境建设成果具有重要意义。农村沼气项目深受广大干部群众欢迎，被誉为建设资源节约型社会的能源工程，建设环境友好型社会的生态工程，增加农民收入的富民工程，改善农村生产生活条件的清洁工程，为农民办实事办好事的民心工程。<2>存在情况当前，农村沼气建设还存在一些问题：一是适宜农户普及率较低，供求矛盾突出，普及农村沼气的任务繁重。尽管国家加大了

47、农村沼气建设投入，但一些地区要求建沼气的适宜农户多，排队等候建设的现象还比较突出。二是经济困难农户建池相对较难。农村沼气建设采取国家补助与农户自筹相结合的建设模式，按照“一池三改”建设标准，户均投资需30003500元，其中国家补助8001200元，农民需自筹2000多元，困难农户建池难。部分农户即使建好沼气池，但“三改”不到位，不能充分发挥沼气建设效益。三是建后服务滞后。沼气建设及运行需要专业技术人员的指导及服务，各地缺乏必要的服务设施和装备，沼气社会化服务体系建设亟待加强。四是农村沼气科技创新能力不够，新技术开发应用不快等等。2.4库区环境现状2.4.1水库建设与运行对环境的影响我市3座水

48、库均建于50年代末，建设初期，植被的破坏，污水的排放，会对当地环境造成局部及短暂的影响。通过水库多年来的运行，以及环保意识的加强，均未出现过塌岸、滑坡、淹没等现象，因此，建设初期对环境造成的影响已消除，水库运行对环境造成的影响也极小。2.5移民目前仍然存在的主要问题库区内大多数村民以自己还没有淹没的生产资料当作生存条件，致使目前库区的人均占有生产资料较低。剩余的淹没生产资料也多是岩壳，陡坡开垦荒地，水土流失严重。加之，长期以来对移民安置区的农业投入较少，农业内部结构不合理，未能发挥当地资源优势，农业结构长期处于结构单一，经营单一状态。同时，农业基础设施不完善，抵御自然灾害能力差。从而，导致了库

49、区移民生产力低下，科技管理水平落后，人均收入不高。主要表现以下几点：2.5.1经济收入2005年，我市移民聚居区人均纯收入均比全市平均水平3269元低300500元。同时、部分*乡杨桥水库移民，*镇毛铺水库移民以及*镇九眼桥水库移民还生活在贫困线以下。据调查，生活在贫困线以下的移民约占全市移民总数的10%左右。2.5.2土地资源移民地区土地利用现状地类零散，以耕地为主，未利用土地较多；现有的沟渠弯弯曲曲，又多年淤塞，道路分布不规则，且均为土路，杂草丛生，不利进出。地势较低洼，冷浸、烂泥成分较大，使土粒分散，潜育化加重；由于大批量施用无机肥，使许多耕地土壤松紧不一，越来越板结，导致部分耕地土壤结

50、构变坏，调节热、水、气、肥功能减弱，可耕性越来越差，因而土地利用率和产出率十分低下。2.5.3基础设施移民地区内水利基础设施损毁严重，进水渠为土渠，渗水漏水现象较严重。排灌设施滞后，沟渠路配置不合理、不完善，造成干旱时期有水不能引进，排涝时涝水难以顺利排出。2.5.4库区环境近年来，我市加大对库区周边植被的保护及恢复工作力度，库区环境卫生相对保持较好，但移民安置居住点环境卫生脏、乱、差现象较为突出，亟需整治。2.5.5劳动力就业随着农民外出务工人员的不断增加，在农民增加收入的同时，也带来了一些新的问题： 首先是农村劳动力紧张的现象开始出现并且已经到影响农业生产的地步。由于农业产出的效益过低迫使

51、大量青壮年农民加入外出务工的行列。在农忙时节，多数外出人员不能按时返回家乡，造成农村劳动力短缺；而在农闲时节，部份劳动技能较差的农民又在当地难以找到就业门路。2.5.6生产开发我市库区农民均为原始生产模式，由于基础设施条件相对较差，资金短缺，生产方式落后，极大限制了生产生活水平的提高。目前，我市的移民人均耕地不足0.5亩，还是低产田，一部分还是单造，无经济作物用地。库区土地开发潜力极大。2.5.7社会事业保障政策宣传不到位，农民对社会事业保障方面的观念差。农民目前的受益面不够，报销的上限与期望值有一定差距。农村从事社会事业保障方面服务专职服务人员太少，大部分人员属于兼职。部分地区农村合作医疗工

52、作无专人管理。乡镇卫生院的发展比较滞后，许多设备都不齐全，而且一般只能治小病，大病根本就看不了。这给参加合作医疗的农民来说，带来了极大的不便。不少乡镇农村合作医疗管理仍停留在人工抄写、查阅阶段，参加农村合作医疗的人数越来越多，而管理效率却不高。2.5.8文化教育（职业培训）目前我市学校教育与社会教育得到进一步发展，群众的文化素质明显改善。自从国家实行9年义务教育、农村中小学减免学杂费等一系列措施后，农村中小学基本没有失学现象。但库区中老年移民文盲半文盲现象较为突出、劳动技能较低，亟需培训提高。2.5.9医疗卫生部分行政村内只在居住较集中的自然村内设有1个卫生室。每个卫生室一般只配有12医护人员

53、。目前农村卫生室普遍存在数量少，医疗设备和医护条件差，医护人员业务水平低。3 规划指导思想、原则、范围、目标和依据3.1规划的指导思想和原则3.1.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本,贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。3.1.2基本原则<1>坚持突出重点，统筹兼顾，村组直接受益，优先解决移民

54、群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展。<2>坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。<3>坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。<4>坚持开发性移民方针，增强移民村群众自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。<5>坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和

55、谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。<6>坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度。3.2规划依据1.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）；2.国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）；3.*省大中型水库移民后期扶持政策实施方案；4.财政部关于印发大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法（财综200629号）；5.国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知（发农经20061249号

56、）；6.经批准的大中型水库移民后期扶持规划；7.*市国民经济和社会发展“十一五”规划、中长期规划及相关专项规划；8.移民村组的社会经济现状调查资料，包括：（）移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；（）移民村组的社会经济情况；（）移民及村基层组织反映存在的主要问题等资料；9.有关行业的规程、规范及其他相关资料。3.3规划范围、任务和目标3.3.1规划范围本次规划的范围为我市毛铺、杨桥、九眼桥三座中型水库库区和农村的移民安置区。基础设施项目将按照优先解决移民村组（自然村）突出问题的原则进行安排，生产扶持和科技技能培训的对象为纳入后期扶持范围的移民。3.3.2规划任务<1>基础

57、设施建设通过完善移民区的农田水利设施、交通设施等，可改善农业生产条件，提高农业抵抗自然灾害的能力，提高劳动生产率，农田的基础设施水平将大大提高。基础设施的完善，使作物收成得到保障，农民收入增加，逐步提高农民生活水平，以减少政府对扶贫资金的投入，减轻财政上的负担。<2>经济发展按照省、市两级相关会议、文件精神，我市大中型水库移民后期扶持采用直补到人与项目扶持相结合的方式。后扶规划的投资额按省政府核定的移民人数为基数，对原迁移民按600元/年/人的标准实行资金直补到人；后期增长人口实行项目扶持方式，实施基础设施和生产开发等项目建设。根据各乡镇、村、组实际核定人数，分别在各移民聚居地实行项目扶持来解决移民生产