谈谈装饰工程成本控制和竣工结算审核

1、装饰工程成本控制和竣工结算审核讲座装饰工程造价控制的重点： 1、 招投标文件审核2、 施工合同条款的审核、施工图预算的审核3、 过程造价管理的设计变更与经济签证审核（含索赔的审核）4、 过程造价管理的隐蔽工程审核（暂列）5、 过程造价管理的工程进度款审核（暂列）6、 过程造价管理的主要材料和大型设备的选购定价审核7、 工程竣工结算审核1、 招投标文件编制审核1.1招投标编制审核*招投标审核重点是招标文件及招标控制价。编制招标文件的内容能全面、准确地表述了招标项目的实际情况，涉及工程造价的主要条款如招标范围、分包工程及配合费、选购材料及认质认价材料的规格、型号、品牌、暂定价、工程变更的结算办法是

2、否表述清楚；作为招标文件组成部分的工程量清单的工程量计算是否正确，特征描述是否准确，有无漏项；（工程量清单项目特征描述我已概括从两方面来描述：第一从项目图纸设计本性特征描述：材质、型号、规格、品牌。第二从工艺方面特征：清单编制时有必要进行详细说明）。合同价款调整事项包括但不限于下列内容：1、施工期内人工、材料、施工机械台班等要素价格波动；2、设计变更、工程量清单项目工程量多算或少算等非承包人原因引起的工程量增减；3、设计变更、工程量清单漏项或项目多列及重复计列等非承包人原因引起的工程量清单项目增减；4、设计变更、工程量清单项目增减或工程量增减等引起的措施项目变化；5、施工图纸或设计变更与清单项

3、目特征描述不符；6、法律、法规、规章、政策等变化；7、不可抗力事件。调整的方法有：工程造价指数调整法、实际价格调整法、调价文件计算法、定额调整法等。工程造价指数法适用于当地工程造价管理部门定期公布工程造价指数的情况。当地工程造价管理部门定期发布建筑材料信息指导价格的，可以采用调价文件计算法。实际价格调整法的使用，必须有相应完善的监督机制。定额调整法则适用于投标书中没有报价的设计变更、额外工程等的价格确定。调整因素一般有：合同实施期间建筑材料的市场价格波动过大的，国家政策性调价，工程量清单漏项，设计变更，施工签证，额外工程，招标文件中暂估价部分等。例如：招标文件中规定采用费率招标总价一次性包干，

4、而合同专用条款中：按实结算，造成重复工作量大影响结算审核时间。建议：施工阶段成本控制：不提倡采用费率招标，尽可能采取总价或单价包干方式；与中标单位签订的合同价不得高于目标合同价（目标合同价=目标成本-目标设计变更费用-目标现场签证费用）；设计变更费用的控制（设计院设计质量引起的变更和建设单位提出的变更两类）；建设单位内控制度要明确：设计变更引起的造价增加：2万元以下需经成本部项目经理批准；25万元以下需经成本部经理批准；5万元以上的需经公司副经理一级批准后下发实施。因建设单位原因提出变更时，工程部应作出设计变更方案，经成本控制部审核后，2万元以下需经成本部项目经理批准；25万元以下需经成本部经

5、理批准；5万元以上的需经公司副经理一级批准，批准后由设计院正式出具设计变更单下发实施。成本部每月月中将上月所发生的设计变更费用按因设计质量问题、建设单位提出的变更两类分专业汇总报总经理并抄送设计院。审核投标价格的计算依据。审核的主要内容：招标文件的技术要求和设计文件是否完整，设计深度是否到位；工程类别是否经有关部门核定；是否明确执行【建设工程工程量清单计价规范】的要求；是否有工程量清单。装饰工程的招标，尤其需要对设计的深度进行审查，一旦设计深度达不到施工要求，就会造成大量的设计变更和签证，使竣工结算与招标报价大相径庭，失去招投标的意义。对设计深度进行审查，一是要检查各个分部分项工程的基层结构设

6、计做法是否详细，二是要检查所用材料的材质、品种、规格甚至包括特殊材料的品牌是否明确。如达不到施工要求的设计深度，应建议对设计方案加以完善。例如：在与设计院签订委托施工图设计合同时必须将成本控制参数写入合同条款中，并明确提出实现下列目标的奖惩办法：项目的施工图预算不超过目标合同价；属设计质量产生的设计变更费用不超过目标设计变更费用。合理制定质量标准和奖罚约定。一是招标文件中要求的质量标准是否达到国家施工验收规范合格标准。二是质量的奖罚约定。招标文件是否按照有关文件规定明确了具体的补偿费用标准和相对应于补偿标准的经济处罚。例如：为确保工程质量达到“钱江杯”的要求，承包方在合同中增加了优质优价的要求

7、，但没有列出达不到规定标准的处罚约定。审计认为，应增加相应的处罚约定。浙江省建设工程施工费用定额（2010版）计算规则规定：优质工程增加费应根据合同约定计取。（1）优质工程一般工程竣工后评定且不一定发生，编制招标控制价时不计算该项费用。（2）合同要求为优质工程而实际未达到优质工程的，其优质工程的增加费可根据工程的实际质量，按优质工程增加费下限费率的15%-75%计算；合同没有优质工程要求而实际获得优质工程的，可按优质工程增加费下限费率的75%-100%计算。招标工期以及奖励办法。一是招标文件中是否明确了经有关部门核定的工期，招标工期是否超过核定工期规定的提前幅度。二是工期的奖罚办法。对招标工期

8、比核定定额工期提前的，应当编定招标文件中是否按规定明确计算了赶工措施费，是否明确了相对应的惩罚措施。有关材料采购事项。一是招标文件中是否明确了材料的供应方式。材料的供应一般有招标人采购（甲供）和承包人采购（乙供）两种方式，对此应当在招标文件中加以明确。二是招标人采购材料的事项。招标文件中是否明确了材料供应的结算方式，是否将甲供材料计入投标报价中，并在综合单价中体现。三是承包人采购材料的事项。对特殊材料，是否明确了材质要求；对暂定价材料是否明确了材料结算价格的确定办法。在过程造价管理中就曾碰到过因材料价格的不确定性而产生的矛盾：建设单位按照材料预算价格的确定方法（材料到场价加上采购保管费用）签署

9、材料的结算价格，施工单位因为在材料上赚不到预想的利润而拒绝采购，要求建设单位自行采购，作甲供材料处理。但在招标文件中发现，招标文件中对暂定价材料今后的定价约定为“由甲乙双方共同选择材料，共同确定材料的价格”，由于招标文件的规定不明确和不合理，因此造成了实施过程中的矛盾。2、施工合同条款的审核、施工图预算的审核2.1合同条款审核重点在合同正式签订前，对其内容的审核，合同执行情况审核可在实施过程中及结算阶段结合其他一并进行。合同条款的审核主要内容包括合同主体是否合法、内容是否完整、意思表达是否准确、格式是否规范、合同形式是否明确、相关条款是否与招投标文件一致，特别关注与工程造价有关的条款，如工程预

10、付款及工程进度款的支付时间及比例，工程量清单项目及新增减工程量项目的结算办法，工程质保金的约定、违约的索赔等。一是拟定合同主要条款是否全面：一般应当包括工期、质量要求以及奖罚措施、材料设备供应、工程款支付、合同价款的调整、工程竣工结算等内容。二是拟签订合同主要条款的合法性、合理性。应着重注意以下几方面:工期、质量的奖罚是否明确。有的招标文件中仅要求按照有关规定执行，而“有关规定”存在不确定性，具体执行时容易引起争议。材料设备的供应、结算方式是否明确。对甲供材料的应审查结算方式；对乙方采购材料为暂定价的，应审查定价的方式。工程款支付方式是否明确。一般支付方式有定期支付和按照工程形象进度支付两种，

11、具体应根据工程的特点和建设单位的自身情况确定。采用全过程造价管理的项目，应当要求推广计量付款，在合同条款中约定工程付款与结算审核相结合（即经审计后付款）,这样既可以规范施工单位的管理，又可以保证工作的顺利进行。合同价款的调整方式和调整范围是否明确。尤应注意的是，在【建设工程工程量清单计价规范】实施之后，对因设计变更、签证、额外工程等引起的增减工程量及相应措施费用的调整一定要在合同条款中明确。既要明确措施费用是否调整以及如何调整。工程竣工结算条款是否明确。招投标工程一般采用中标价加设计变更增减、签证、额外工程等的方式进行结算，也有按中标价进行总价包干的。对此，要视工程的具体情况和发包方在合同中予

12、以明确。在工程承包合同中，往往会因种种原因出现各种问题，这些问题的存在使得合同当事人双方蒙受不应有的损失。在工程承包合同中，常见的问题主要有：（1） 因缺少必要的法律知识，合同签订后发现合同中缺少一些必不可少的法律条款，合同虽已签字但不具备法律效力，使得因履行合同造成损失而发生的经济纠纷得不到法律保护。（2） 在合同执行过程中发现原订立合同中的有些条款因考虑不周，含糊不清，难以分清双方责任和权利，合同的条款之间和文件之间规定和要求相互矛盾或不相一致。（3） 合同条款漏洞较多，对许多可能发生的情况未作充分的估计，因而亦未能相应研究考虑一些补救的条款在合同中做出具体规定。（4） 合同双方对同一有关

13、条款理解不相同，而合同中又未能做具体解释，使得合同双方在合同的履行过程中因意见不一致而产生矛盾或争议，以致合同无法正常履行。（5） 合同一方在合同实施中才发现合同的某些条款对自己极为不利，隐藏着极大的风险，或过于苛刻，是工程合同无法履行。（6） 工程合同签订的条件不具备。按照我国建设项目的建设与管理要求，工程项目应具备如下条件方可签订施工合同：初步设计已经完成并经过批准；工程项目已列入年度建设计划；有足够满足施工所需要的图纸和有关的技术资料；业主建设资金和主要建筑材料、设备来源已经基本落实；招标投标项目，其中标通知书已经下达。但在实际建设活动中，建设业主和建造承包商忽视合同签订的基本条件要求，

14、在图纸不全、资金尚未落实的情况下匆匆签订合同，致使合同内容不详，合同纠纷增多。例如：某新建大楼装饰工程项目实行全过程跟踪审计。审计组在对合同草案进行审核时发现，部分合同条款存在权属不清晰，甚至与招标条款相矛盾等问题，提出了改进建议。1、合同第××款约定，大堂四周回廊的保护工作按发包人指令进行，费用及风险由发包人承担。招标文件要求该大堂四周回廊的保护工作按发包人指令，费用及风险由承包人在投标报价中考虑，保护工作由承包人负责，工程进场后7天内提交专项施工方案并经监理批准，而在合同条款中保护工作的专项施工方案由建设单位提供，钢管、扣件等租赁费由建设单位支付，若专项施工方案未能及时

15、到位而影响施工，则工期须延。审计认为，此类条款明显是承包方为转移风险而作出的。作为项目的投标方应在制作投标文件时就考虑到施工的难度和技术准备，但未列该项费用但已包含在措施费中。2、合同中第××款约定，发包人若有分包项目，由承包人向发包人收取配合管理费。审计认为，该条款用词不够严谨，没有明确收费范围和费率等。应进一步明确，如确需承包人配合的，由承包人向发包人收取配合管理费，并应明确相应的比例。浙江省建设工程施工费用定额（2010版）计算规则规定：总承包服务费指总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需

16、的费用。1.发包人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，总包单位可按分包的专业工程造价的1%-2%向发包方计取总承包管理和协调费。总承包单位完成其直接承包的工程范围内的临时道路、围墙、脚手架等措施项目，应无偿提供分包单位使用，分包单位则不能重复计算相应费用。2.发包人要求总承包单位对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，总包单位可按分包的专业工程造价的1%-4%向发包方计取总承包管理、协调和服务费；分包单位则不能重复计算相应费用。总承包单位事先没有与发包人约定提供配合服务的，分包单位又要求总承包单位提供垂直运输等配合服务时，分包单位支付给总包单位的配合服务费，由

17、总分包单位根据实际的发生额自行约定。3.发包人自行提供材料、设备的，对材料、设备进行管理、服务的单位可按材料、设备价值的0.2%-1%向发包放计取材料、设备的管理、服务费。2.2施工图预算审核采用工程量清单招投标，但如果清单出现错项漏项，也会带来新的问题：一是工程量清单中的错误一旦被施工单位发现和利用，会给建设单位带来损失。二是工程量清单中的错误会引发其他施工索赔。施工单位除通过不平衡报价获取了超额利润外，还可能提出索赔。三是工程量清单中的错误会增加变更工程的处理难度。由于施工单位采用了不平衡报价，当发生设计变更而引起工程量清单中工程量的大幅度增减时，建设单位就不得不与施工单位重新协商确定新的

18、单价。浙江省建设工程计价规则（2010版）规定：施工中出现施工图或设计变更与工程量清单项目特征描述不符的，发承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。四是工程量清单中的错误会影响对投资的控制。由于建设单位的预算资金通常是根据中标价加上适当的预留费后确定的，工程量清单中的错误还会造成项目管理中投资控制的困难和预算追加的难度。因此，有必要加强对工程量清单编制阶段的审查。审核要点：（一） 编制工程量清单包括的内容是否完整主要审查工程量清单是否按规定包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。（二）分部分项工程量清单包括的内容是否全面准确应检查工程量清单编制单位是否根据清

19、单规范的要求准确的编制分部分项工程量清单，内容是否全面准确。实行“五统一”的原则，即统一项目编码、项目特征、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。工程量清单项目的特征描述要准确、全面，防止产生误解或歧义，避免遗漏。项目名称的设置应以计价规范附录中的项目名称为主体，根据该项目的特征要求，结合拟建工程的实际情况来反映构成工程造价的主要因素。（三）措施项目清单包括的内容是否完整措施项目是为了完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。建筑工程的措施项目包括：环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出场及安拆、混

20、凝土及钢筋混凝土模板支架、脚手架、已完工程及设备保护、施工排水降水、垂直运输机械。审计时应注意，该列的措施项目是否完全，有无明显漏列的项目。（四）其他项目清单包括的内容是否完整其他项目清单包括：预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目等。预留金属于招标人为可能发生工程变更而预留的费用；零星工作项目表应根据拟建工程的具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量，并表明暂定数量，这是招标人对未来可能发生的工程量清单项目以外的零星工作所作的预测。（五）工程量清单中项目特征的描述是否准确工程量清单的内容是投标人投标报价的重要依据，工程量清单编制单位应按计价规范要求，将项目特征详细

21、描述清楚，以便于投标人报价。“项目特征”的描述比较繁琐，不能简单引用施工图，而必须做全部描述。我已概括从两方面来描述：第一从项目图纸设计本性特征描述：材质、型号、规格、品牌。第二从工艺方面特征：清单编制时有必要进行详细说明。实质性审核在跟踪审计过程中常见的工期索赔形式及审计处理方法主要有以下六种：（一）因延期发图纸引起的索赔(内容暂不讲（二）因恶劣的气候条件导致的索赔（内容暂不讲）（三）应设计变更导致的工期索赔（内容暂不讲）（四）因施工单位不可见因素引起的工期索赔（五）因施工外部环境引起的工期索赔指由于建设单位原因，外部环境影响（如征地拆迁、施工条件、用地的使用权等）而引起的索赔。（六）因施工

22、单位人为因素导致工期延误的索赔4、过程造价管理的隐蔽工程审核（暂不讲）5、过程造价管理的工程进度款审核（暂不讲）*6、过程造价管理的主要材料和大型设备的选购定价审核施工过程无价材料和设备的选购定价是跟踪审计投资控制的重点、难点，也是跟踪审计直接经济效益最为显著的环节之一。跟踪审计首先建议建设单位建立主要材料和大型设备选购定价的书面规章制度，明确采取公开招标、集中采购和比价采购等方式，优先选择有品牌、信誉好和售后服务好的厂家。同时，对招投标时无明确规定或设定为暂定价格的一些新型材料、进口材料，跟踪审计人员深入进行市场调查，参考类似工程，结合施工现场的实际情况，充分与建设、承、发包、供应等各方进行

23、沟通，最终审核确定其合理的价格。同时，关注采购材料、设备的进场环节，防止以次充好。按行规，设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品种而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多，不同的厂家和型号，价格差异比较大，特别是一些高级装饰材料。故对主要材料，特别是材料按实调差的工程，进场前必须征得建设单位同意，对于一些工期较长的工程，期间价格涨跌幅度较大的主要建材，必须分期审批进行价格签证。（1） 签证时间点的选择市场经济条件下，价格信息是时时刻刻不断变化的，掌握了价格变动规律为我所用，必会取得较好的效果。（2） 材料价格签证确认的方法相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的。客观上，各地

24、区价格信息对普通材料有明确指导价，而对装饰材料的价格没有明确指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，建设单位也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比较可行的办法是：组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可。1） 调查材料价格信息的方法A市场调查审核人员可到当地的大型建材市场，对拟调查的材料价格进行详细咨询，多家比较，以顾客的身份与经销商协商最低购买价格。这种方法的特点是获取信息直接、相对较准确，有说服力，实际效果好。B电话调查对于异地购买的材料、新兴建筑材料、特种材料，或在审核时间紧的情况下，可采取与类似生产厂家或经销商进行电话了解

25、，询得采购价格。调查的材料价格必须问清是否包括运货方式、材料各项规格、性能等C上网查询在网上查询了解材料价格，具有方便、快捷的特点。随着信息化进程的加快，各省市陆续都建立了官办或民办的造价信息网站，方便了及时、准确查找到材料价格信息。D当事人调查材料真实采购价格，施工单位对外常常会加以封锁，中介审核人员要搞准具体价格，还要调查可能的不同知情者，如参与考察的人员、建设单位代表、监理人员、施工单位材料采购人员以及业内人士等，从而获得一些活动情况，以便定价时参考。2） 取定材料价格的方法调查取得材料价格信息资料后，就要对这些资料进行综合分析、平衡、过滤，从而取定最接近客观实际并符合审定要求的价格。A

26、应考虑调查价格与实际购买价格的差异由于市场变化，时间的变更，调查人的能力等因素，可能会出现调查价格高于或低于实际购买价的现象。一般情况下，大宗订购材料价格应低于市场价格，零购材料价格不应高于市场价格。另外材料价格是具有时间性的，材料价格的时间点应与工程施工的时间段基本吻合，也就是说，不宜用项目施工前或项目竣工之后一段时间的材料价格作为计价标准，应以施工期内的市场实际价格作为计算的依据。B参考其他价格信息取定材料价格时还应综合考虑下面几种价格资料：参考信息价。目前各地区定期发布建筑材料价格信息指导价格，其作为工程项目概（预）算和编制标底的取价依据，在审价时，要利用这种法规性文件的指导作用计取材料

27、价格。参考发票价。参考施工单位的购货发票，虽然可能存在假、虚、空等问题，但在市场调查的基础上，可作为参考的依据之一。参考口头价。定额价格是加权平均价，具有较强的指导作用，一般来说土建材料与市场差异不大，但许多装饰材料则可能出入较大，应分别对待。其他工程中同类建材价格。在同期建设的工程中，已审定工程中所取定的材料价格，可作为在审工程材料价格取定参照，甚至可以直接采用。C理论测算法（暂不讲）3） 取价策略A做好相关准备（暂不讲）B注意方法策略审价人员到市场调查价格信息，由于不是真正的潜在顾客，经销商一旦察觉到是在打听商业内幕，便会拒绝提供或消极提供有关信息，因此调查时一定要注意方法策略。一是询问时

28、要给对方以潜在顾客的感觉；二是注意对不同调查对象进行比较。调查时要注意专卖店与零售店，大经销商与小经销商之间的价格差异，还要同时了解同种商品在市场中价格为什么会产生差异，争取做到多询问、多打听、多比较、多观察。C平时注意收集资料审核人员在平时工作中就应留意收集价格信息，同一材料价格在不同工程上可以互为借鉴。重视市场材料价格信息的变化，建立价格信息资源库，使用时及时取用。注意事项：在办理建筑材料单价的签证时，要注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好，因为并不是所有的建筑材料都要办理签证。超指导价的主要材料或某些特殊材料，可以给予签证，但一些辅助材料，如铁钉、油漆、周转材料等则不需办理签证。对于

29、所签证的建筑材料单价，如已包含采保运杂费的应注明，避免结算时重复计算。对于需办签证的材料单价，最好双方一起作市场调查，如实签名材料的名称、规格、厂家、单价、时间以及是否已包含采保运杂费等。还要注意不要把材料的损耗计入单价内，因在结算套定额时就已包含了材料的损耗.7、工程竣工结算审核工程竣工结算审计是控制工程造价的最后一道关口，应严把竣工结算审计关。工程竣工结算审计要充分利用过程造价管理的阶段性成果，过程造价管理也应为竣工结算审核收集、提供详实的第一手资料，例如：1、关注玻璃幕墙异型特殊性对材料质量、型号、规格、厚度、性能、配件、组合等综合单价是否符合规定要求；2、一是关注清单中的描述是否具体，

30、对工程造价会有哪些影响；二是实际施工与清单的描述有哪些差异，对造价会有哪些影响；三是实际发生的变更哪些是必要的，哪些是施工单位为抬高造价故意引起的；四是结合招标文件、施工图纸、投标承诺、合同条款、设计变更及其他有关规定对上述问题能否调整造价作出判断；五是对施工过程中引起索赔的原因进行分析，对能否按照工程施工索赔惯例和工程合同规定进行索赔的原因进行分析。3、参与审查施工组织设计，熟悉主要施工方案。（暂不讲）（1）竣工结算审核的前期工作（暂不讲）（2）编制竣工结算的原则（暂不讲）（3）竣工结算审核的方法一般有以下两大类：增减帐法：对工程实施过程中，发生变化不大的工程，以原有施工图合同造价为基础，根

31、据合同规定的计价方法，对照原有资料，作相应增减帐，进行适当调整，最终作为竣工结算造价。竣工图法：对工程实施过程中，发生变化较大的工程，根据设计变更资料，必须重新绘制竣工图，在双方认可的竣工图基础上，依据有关资料，重新计算工程项目，编制工程竣工造价结算书。这种方法正确程度高，但需大量的时间、精力，往往影响工程款项的及时回收。竣工结算审核的依据目前工程领域的资料种类繁多，究竟哪些资料可以作为工程结算的依据。尚无统一的说法或规定，这些都要甲乙双方在合同或补充协议中约定。如约定只有变更和签证两种形式可以作为结算的依据，则其他资料（如涉及追加费用的隐蔽工程记录、技术核定单）不可再作为结算的依据，要想作为

32、结算的依据，只有重新办理签证，将其变更为签证的形式。采用定额计价，竣工结算审核竣工结算的审核大体与施工图预算的编制相同，但竣工结算更加注意反映工程实施中的增减变化，反映工程竣工后实际经济效果。工程实践中，增减变化主要集中在以下几个方面：一是工程量量差。这种工程量量差是指按照施工图计算出来的工程数量与实际施工时的工程数量不符而发生的差额。量差造成的主要原因有：施工图预算错误、设计变更与设计漏项、现场签证等。二是材料价差。这种价差是指合同规定的开工至竣工期内，因材料价格变动而发生的价差。一般分为主材价格调整和辅材的价格调整，主材价格和辅材的价格调整主要是依据建设行业主管部门、行业权威部门发布的材料

33、信息价格或双方约定认同的市场价格的材料预算价格或定额规定的材料预算价格进行调整，一般采用单项调整。三是费用调整。费用调整主要有两种情况，一个是从量调整，另一个是政策调整。因为费用（包括间接费、利润）是以直接工程费（人工费机械费）为基础进行计取的，工程量的变化必然影响到费用的变化，这就是从量调整。在施工期间，国家有可能有费用政策变化出台，这种政策变化一般是要调整的，这就是政策调整。四是其他调整，比如有无索赔事项，施工单位使用建设单位水电费用的扣除等等。定额加价模式下竣工结算的审核格式大致可分为二种：增减帐法：竣工结算的一般公式为，竣工结算价=合同价+变更索赔+奖罚+签证。以中标价格或施工图预算为

34、基础，加增减变化部分进行工程结算，操作步骤：收集竣工结算的原始资料，并与竣工工程进行观察和对照。结算的原始资料是审核竣工结算的依据，必须收集齐全。在收集时要深入细致，并进行必要的归纳整理，一般按分部分项工程的顺序进行。根据原有施工图纸、结算的原始资料，对竣工工程进行观察和对照，必要时应进行实际丈量和计算，并做好记录。如果工程的做法与原设计施工要求有出入时，也应做好记录。在审核竣工结算时，应本着实事求是的原则，对这些有出入的部分进行调整（调整的前提是取得相应的签证资料）。合同价格（中标价）或经过审定的原施工预算基本不再变动，作为结算的基础依据。根据原始资料和对竣工工程进行观察的结果，计算增加和减

35、少的原合同约定工作内容或施工图外工程量，这些增加或减少的工程量或是由于设计变更和设计修改而造成的，或是其他原因造成的现场签证项目等。套用定额子目的具体要求与编制施工图预算定额相同，要求准确合理。计算的方法是：可按变更与签证批准的时间顺序分别计算每个增减工程量。工程量清单计价结算应注意的问题：清单漏项或计算误差的处理，由于招标人原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。A原清单漏项，对于工程量清单的缺项问题，尽管计价规范4.7.3:因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定。合同中已有使用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；

36、合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。计价规范4.7.4:因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包方根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。计价规范4.7.5:因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。计价规范4.7.6:若施

37、工工期内市场价格波动超过一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。B原单位工程量有误定标前发现工程量有误差，投标人应及时向招标人提出，更改错误工程量。定标后发现工程量有错误，合同有规定的按合同规定处理；否则，按浙江省建设工程计价规则或计价规范规定执行。C表间数据不符时的处理（暂不讲）工程量清单报价中的任何算术性错误，招标人一般按下列原则予以调整：大写金额和小写金额不一致，以大写金额为准；合价金额与单价金额和工程量的乘积不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；合计累积金额与小计（合计）金额

38、不一致的，以合价累积金额为准，并修改小计（合计）金额及总报价；综合单价和综合单价分析表价格不一致，以综合单价为准；综合单价分析表和材料表价格不一致，以综合单价分析表为准。常用虚增造价的手法：利用合同，开口多算：有的建设单位对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更都没有限制的条款，甚至随意开口。合同对工程结算没有约束力。施工单位借此夸大施工难度，不断向建设单位负责人签批增加工日和其他投资造价的签证单；施工单位办理结算时，又利用合同开口和其他漏洞高估多算，增加结算投资。利用隐蔽，抬高

39、造价：有的建设项目只有“形式监理”（即有监理合同，但不要求派人驻现场监理）或监理工作不到位。建设单位没有专人管理施工现场，隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，到竣工结算时，施工单位才找设计人员、建设单位补签证，然后列入结算。这种事后补签的隐蔽工程往往数量多计，甚至根本没有发生也列入结算。设计变更，事后签证：有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。在工程的设计变更中，只计增加的工程量，不计减少的工程量，施工单位借此漏洞达到多计的目的。工程计量，虚报多报：主要表现为工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计

40、算。化整为零，重复计算：在工程结算中，将一个工程结算书分成几个工程结算书来编制，使同一个工程量在几个结算书中同时出现，达到重复计算工程量的目的。结算单价，随意高套：不认真执行规定的综合单价或定额基价，随意高套，造成结算投资虚增。对清单或定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入高套定额。有的施工单位套用定额子目时，不按实际施工工艺和标准选套定额，而是就高不就低，高套定额；有的施工单位将分项工程定额子目中已综合的工序内容，又分解开来重复套用；有的干脆张冠李戴，故意串套定额，抬高造价。定额编制的滞后，跟不上新材料、新工艺的更新，使审价人员在结算过程中，经常遇到有些结算内容没有定额可套用，只能凭审价人员

41、的经验，套用类似相近的定额，使造价确定存在随意性，从而导致审价人员结算审定的结果存在一定的偏差。材料报价，深藏玄机：主材的型号、材质在设计中不明确，因装饰材料品种繁多，发展日新月异，材料因品种、质级、产地、供货渠道不一，价格亦悬殊较大，特别是新型材料、进口材料的价格更难准确确定。这给施工单位有了可乘之机，常常以质劣价廉的材料冒充质优价高的材料，鱼目混珠，高算价格。另外，建筑工程材料，尤其是装饰和安装工程材料，低价购进，高价结算，或以次充优进行最终结算也是较常遇到的一种手段。取费计算，多加少扣：不按合同要求套用费用定额。有些人工费取费的工程，则通过更改定额人工费含量从而增加工程造价。有些小型工程

42、结算，不按定额计算直接工程费，而是直接按市场价计算工程直接费，然后按定额套用相关费率。夸大难度，多计费用：夸大艺术效果和施工难度，巧立设计费、补助费等名目，随意要价；有的在工期上做假，骗取工期提前奖或赶工费。顺手牵羊，多多益善：有的材料是建设单位供应结算的，施工单位只供应辅助材料和具体施工，有的项目施工单位直接用建设单位的水电，但结算工程价款时水电费亦不扣除。软件作弊，虚报多报：人们常常认为利用计算机编制工程项目预（结）算，只要工程量计算准确，定额套用正确，其结果就错不了，其实不然。一些单位正是利用人们对计算机过于信赖的心理，通过计算机及有关软件编制工程预结算进行作弊，其手法比较隐蔽，更具迷惑

43、性。问：甲供材料采用定额计价方式如何计价？答：甲供材料与施工单位购买的材料一样，都必须列入直接工程费并参与计取税金，施工单位应在含税造价中将已扣除采保运杂费等费用后的甲供材料总值退还给建设单位。甲供数量=实用数量是最理想状态，但实际上，甲供数量与定额含量之间往往存在量差，但甲供数量>定额含量，说明施工单位管理有问题，实际损耗过大，一般这个量差要有施工单位承担，当甲供数量<定额含量，说明施工单位管理到位，实际损耗较小，一般这个量差要由施工单位分享。一般办理退款以建设单位实际数量为准，以避免施工单位过度浪费。问：甲供材料采用清单计价方式如何计价？答：根据建设工程工程量清单计价规范有关条

44、文规定：由建设单位自行负责采购供应的材料费，按以下三步处理。（1） 投标人根据招标人在其清单“总说明”中填写的招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量和自行采购材料的金额数量（即材料购置费，以下简称“甲供材费”），讲其填写在报价人的“其他项目清单与计价汇总表”中。不论招标人确定的甲供材料在招标文件中确定的数量多少，施工过程中，建设单位应按工程施工要求供应甲供材料的全部数量。若建设单位要求施工单位采购已在招标中确定为甲供材料，材料价格由甲乙双方按照市场价格另行签订补充协议。（2）投标人将“甲供材费”进入综合单价中计取相应的定额消耗量、采保费、施工单位的利润后再将“甲供材费”从综合单价中扣除。甲供

45、材料的采保费应计入综合单价。双方必须在合同中约定甲供材料采购保管费的承担办法以及施工单位的利润。（3）投标人将按“甲供材费”计取的税金计入报价人的“单位工程投标报价计算表”中税金中。目前结算对账的主要的内容有：（1） 核对竣工图竣工图是整套结算资料的总指引及总标尺，是根据工程实际完成的工程范围、工程构造、工程的材质进行现场测量，经施工方、监理及建设方验收及核实后的工程量而绘制的。竣工图的准确度，直接影响到造价的准确性。工程结算中，竣工图中常出现的问题主要有以下几方面：1）工程竣工范围标示不清楚。这样一方面对工程量的审核造成困难；另一方面，在一些分几个标段进行施工的大项目中，结算时各标段分别送资

46、料，各标段的结算时间往往不一致，有些施工单位会利用这个特点，将其他标段的施工范围“画”为己有。二结算的审核主要是来样审查，不易查出破绽。2）竣工工程量夸大数量。包括：夸大现场的尺寸，比如本来只做了80m的工程却标了110m；竣工图工程量不按比例标示尺寸，比如本来图示比例为1:100，但在图纸上10cm的长度上却标上15cm，以达到多计工程量的目的。对一些原来设计有，但施工中并未实施的项目不扣除。3）偷换材料或设计。包括：施工采用质量及单价较低的材料，在竣工图上却标示较高级的材料，赚取更多的价差。提高原设计的标准，比如设计某304-50×1.2mm厚不锈钢楼梯扶手，竣工图上却标上薄壁不

47、锈钢管DN50×1.2（304）。（2） 核对签证目前签证中存在的问题主要是：签证的内容模凌两可，模糊不清，缺乏操作性；签证的内容前后重复或矛盾；签证的工程量远远大于实际完成的数量；材料设备签证价格明显高于当时的市场价格；签证的内容与投标文件、合同要求或工程量计算规则不相符；事后签证，与实际情况不符。(3核对投标文件在竣工结算时，主要参照投标文件中的单价为结算依据。存在的问题主要有：1）投标文件工程量计漏或多计。数量的准确与否对工程造价影响极大。2）对一些投标中数量少，但施工过程中可能变化较大的项目，投标单位报以参考价多倍的单价，以求将来数量增加后，获更多利润。3）对一些关键材料或项

48、目描绘过于简单，模凌两可，施工中易造成施工单位扯皮钻空子。（3） 核对竣工结算书结算书存在的主要问题：1）审核结算书的中介人员不负责任或马虎大意，专业水平低，不能如实反映工程的实际情况。2）审核结算人员对竣工资料理解不系统、不详细，对工程的变更及签证不辩别其合理性及正确性，盲目认可，增加工程造价。建设单位审核结算的方法与技巧。详解：（1）项目归纳审核法对于同一小区或者同一分部分项的群组工程审核，项目归纳法是较好的方法，其做法是：1）首先，确定总体审核方案，根据不同结构形式、不同建筑风格，分别归类，并挑选有代表性的工程为主要审核对象，将其他特殊情况剔除。（例如：A、B、C型套形各组成为一个群组、

49、公共部位相同的作为一个群组）2）深入施工现场搞调研，核定新材料、新工艺的分项定额，即：人工、材料、施工机械使用费，实际发生的基础数据。3）对工程使用的材料，深入市场调研摸清底价，为编制材料补充核算价格提供基础数据。4）依据预算定额编制原则，根据现场测定资料编制有关分项定额，指的是无定额子目套用的情况下编制补充定额。5）编制有代表性工程的工程预算，确定其统一价格标准。在以上步骤的基础上，将其他工程按不同结构形式计算出建筑面积，计算出有代表性的工程所占比例，代入统一价格标准。再将剔除的特殊情况部分，按实际计算出价格。汇总在一起，审核出既有说服力，有能使甲乙双方都接收的统一结算价格。此种方法能解决时

50、间紧、工作量大、各施工单位报价不一致的问题。对大面积的预算审核，是一种简单可行的方法。（2）全面审核法该法指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一全部进行审查的方法。具体审查过程与编制施工图预算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审核的工程造价差错比较少、质量比较高，但工作量大，重复劳动。这样方法常常适用于以下情况：1）技术力量薄弱或信誉度较差的施工单位；2）投资不多、工程量小、工艺简单的项目，如维修工程；3）工程内容比较简单（分项工程不多）的项目，如铺贴地砖等；（3）重点审核法这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法有侧重点，有选择

51、地对施工图结算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量进行审核。如砖石结构（墙体）、铝合金（门窗）、钢结构（屋架、檩条、支撑），以及高级装饰灯；而对其他价值较低或占投资比例较小的分项工程，如普通装饰项目、零星项目等，审核者往往有意忽略不计，重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目档次易混淆的单价，其次是木基层双单向换算。这种方法在审核进度较紧张的情况下。常常用于建设单位审核施工单位的结算。此种方法比全面审核法范围小，因此在划定是采用全面审核法，还是重点审核法时，要针对工程的特点决定采取何种方法。（4） 标准对比审核法指对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程项目，先集中审核力量编

52、制标准预算或结算造价，以此为标准进行对比审核的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。一是两个工程采用同一个施工图，但现场条件及变更不尽相同。其拟审工程相同部分可采用对比审核法；不同部分可分别计算或采用相应的审核方法。二是两个工程设计相同，但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个工程每平方米建筑面积造价以及每平米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查，如果基本相同时，说明拟审工程造价是正确的，或拟审的分部分项工程量是正确的。反之，说明拟审造价存在问题，应找出差错原因，加以更正。三是拟审工程与已审工程的面积相同，但设计图纸不完全

53、相同时，可把相同部分工程量的对比审核，不能对比的分部分项工程按图纸或签证计算。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易。缺点是只适用按标准图纸设计或施工的工程，适用范围小。这种方法看起来似乎简单，但使用的先决条件是掌握大量的数据和有丰富经验。（5） 分组计算审查法指把结算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。施工图预算项目数据成千上万，对初学者来说，一看好像各项目、各数据之间毫无关系。其实不然，这些项目、数据之间有着千丝万缕的联系。只要我们认真总结、仔细分析，就可以摸索出它们的规律。我们可利用这些规律来审核施工结算，找出不符合规律的项目及数据，如漏项、重项、工程量数据错误等，然后，针对这些问题进