有了归属感,不再是过客

1、有了归属感，不再是过客作者:日期:有了归属感，不再是过客-法律有了归属感，不再是过客吕绍刚王星北京将推行居住证制度。而早在2008年8月1日，深圳市便开始实施深 圳市居住证暂行办法。居住证制度取代存在了 24年的暂住证制度，成为深圳 市人口管理的一个重要手段，被认为是让外来人口融入当地的有效举措。 从暂住 证到居住证，仅一字之差，内涵有何不同？居住证背后，意味着什么样的配套福 利?5年来，深圳的居住证制度实施得如何？暂住证：承受不安、不便、不公“ 暂住的人，终究只是城市的过客”从事物业管理工作的刘先生告诉记者，他 1989年来到深圳时，暂住证是 纸质的小本，1996年后，暂住证升级为卡式。当时

2、，公安部门对暂住证的查验特别严格。 刘先生告诉记者，暂住证是他 能够在深圳居住的证明。为了应对公安部门的随时查验，“就连出门不远买个东 西都会带着。”“那种提心吊胆的日子现在很难再体会到了。”年来深圳9打工的陈先生回忆。“暂住证一年一办，每年年底办证大厅都会排起长龙。”在深圳闯荡多年 的黄先生表示，每次办证还要收取人口管理费、外来劳务工调配费等各种费用， 总共300元。“暂住证仅仅是一个身份证明，每年办证开支不小，却基本享受 不到任何服务。”深圳是我国非户籍人员最为集中的地区， 在暂住证制度之下，非户籍人口都被称为外来人员或暂住人员，这在很大程度上影响到他们对深圳的认同感和归 属感。刘先生说，

3、“暂住的人，终究只是这个城市的过客。”深圳市社会科学院政法所所长李朝晖指出， 很多外来人员在深圳生活了十 几年、二十年，“暂住”一词早已名不副实。长期生活在城市的居民，如果仅因 为户籍的原因而享受不到城市的公共服务，“是一种极大的不公。”居住证：享受权利、便利、福利“基本享有与户籍居民相同的社会服务”数据显示，截至2013年，深圳发放居住证已超过2000万张。在“人人 都有证”的情况下，居住证是否会重走暂住证的老路，成为一个“仅仅是身份证 明”的工具？根据深圳现行政策，持有“居住证”的常住人口，可享受包括子女计划基 础疫苗免费接种、同等条件下给予优先办理户籍迁入等在内的 15项社会权益， 在子

4、女就学、申领驾照、缴纳社保方面均享受便利。“暂住证时代可没有如今这么多权益。”刘先生表示，以前外来人员的子 女想要在深圳上小学，每年光借读费都要交近千元。至于社保和保障房之类的福 利，“非户籍人口想都不用想。”李朝晖说，“持有深圳长期居住证的居民，可以基本享有与户籍居民相同 的社会服务。”他表示，这对于增强城市凝聚力有积极作用。同时，居住证制度 使政府对外来人口的信息掌握更为准确，公共服务投入的计划性会更强。中山大学社会学与人类学学院副教授杨小柳对此十分认同， “居住证的重 要功能在于，政府能够在有序管理的基础上，将遵纪守法、融入程度较高的城市 移民识别出来，向他们提供子女教育、证件办理等方面

5、的服务。”5人口流动性增强，“以证管人”不易深圳一位负责户籍管理的民警表示，目前在深圳办理居住证非常简单。申 请人只需到所在社区进行住所登记， 并提交申请表、身份证，以及照片等资料即 可。但人口流动性的不断增强，让这种根据住所发证的制度无法达到“以证管 人”的目的。李朝晖指出，居住证的取得与租赁捆绑，深圳“以房管人”的方式 目前存在争议。在深圳从事互联网行业的张小姐表示，“还是有个深圳户口好。”单位给户籍职工缴纳的养老保险比非深户多。非深户也不能在深圳买第二套房。上述民警告诉记者，在现有政策下，居住证本质上还是无法平衡本地人和 外地人在享受福利等方面的差异。“现阶段要让非深户与深户居民享受同样的社 会福利，不太现实。”有观点认为，居住证制度在提高城市服务的同时， 会导致大城市人口压力 加剧。李朝晖表示，各地经济社会发展不平衡，人口向经济发达地区流动是一个 必然的趋势。居住证是对流人人口管理、