在全区煤矿安全专项整治工作现场会议上的讲话

1、在全区煤矿平安专项整治工作现场会议上的讲话同志们：一、认清形势，增强做好煤矿平安生产工作的紧迫感和责任感去年12月30日，市政府在渝州宾馆召开全市煤矿平安专项整治工作会议，对今年如何抓好煤矿平安专项整治工作进行了安排部署。今年3月9日，市政府又在万盛区召开了全市煤矿平安专项整治工作现场会议，再次对如何进一步整顿煤炭生产秩序，强化煤矿平安生产管理，打击非法开采行为，提高煤矿平安生产保障条件，遏制煤矿平安事故发生进行了部署。在两次专项整治工作会议上，市政府领导反复强溲调，今年是全市煤矿平安生产工作的“整鲶治年，要通过在全市范围内开展为期一年的“一打两整顿煤矿平安专项整治活茉动，推动全市的煤矿平安生

2、产工作。1月旄17日，区政府召开了全区煤矿平安生产蟓工作会议，对全区煤矿平安专项整治工作进行了具体安排布置。会后，全区各级各点有关部门、单位按照市上和区上的统一部肛署，以开展煤矿平安专项整治工作为主线，以改善煤矿生产条件为根底，以完善煤炭管理体制、标准煤炭生产经营秩序、严格煤炭生产准入条件为重点，严厉打击非法开采行为，彻底取缔非法矿井，严防已关闭矿井死灰复燃，采取有力措施，确保减少一般平安事故发生，杜绝重特大平安眸事故。但是，从今年3月以来，我区连隈续发生煤矿平安事故，全区煤矿平安生产腾形势十分严峻。3月20日，李渡焦子沟撑煤矿发生一起顶板冒落事故，造成1人死叽亡、1人受伤。4月4日，齐心煤矿

3、又发答生一起顶板垮塌事故，造成1人死亡。从这两次平安事故发生的原因来看，主要在骟于煤矿业主受利益驱动，重抓生产轻视安扈全，职工平安意识差，没有严格按照煤矿薏平安的作业规程落实平安措施，违章指挥，违章操作。面对当前我区煤矿平安生产的严峻形势，全区各级各有关部门、单位一定要时刻绷紧平安生产这根弦，充分认熏识到加强煤矿平安生产工作，是全面落实以人为本的科学开展观、实践“三个代表重要思想的具体表达，是推动我区煤炭瞢工业开展、实现能源建设“三个突破、三窬个翻番目标的客观需要，是提高我区煤悝矿企业整体素质、促进煤矿平安生产的本谋质要求，是衡量保持共产党员先进性教育爹活动成效的重要标志；一定要强化平安生枳产

4、责任，增添工作措施，加大催促检查力桃度；各煤矿业主一定要深刻吸取齐心煤矿宕和全国、全市其它煤矿的惨痛教训，正确嗷处理好企业经济效益与平安生产的关系，树立“生产平安重于经济效益的观念，踱不能存在任何侥幸心理，不能盲目片面追樗求最大利润而不顾职工生命财产和生产安潭全，不能无视平安生产法规而自行其是，更不能要钱不要命，一定要把平安生产讲酊在口上，拿在手上，把平安措施落在具体人头上，合理有序地组织生产。二、增添措施，全力以赴抓好全区煤矿平安生产湫专项整治工作今年以来，全国、全市相雇继频繁发生重特大煤矿平安事故，特别是4月5日合川市的重庆天府矿业公司三汇一矿发生煤与瓦斯突出特大事故，经初步痿核实，到目前

5、为止有1人死亡、22人下妹落不明，引起了市委、市政府主要领导的黉高度重视，也给我区煤矿平安工作敲响了宅警钟。鉴于目前我区局部乡镇煤矿受煤炭晡市场产销两旺的利益驱动，存在重生产轻蔽平安，平安事故连续发生的实际情况，在询此，我就下一阶段如何抓好全区煤矿平安爝专项整治工作，提出“4555的工作媲要求。一做到四个到位一是意识橡到位。就是要始终把煤矿平安生产放在重抑要位置，确保意识到位。涪陵是一个缺煤矜区，近年来，全区各煤矿都在满负荷生产鳝煤炭，其生产形势比拟乐观。但平安生产！是煤矿工作的永恒主题，大家必须把煤矿平安放在重中之重的位置。首先，要树立仅平安意识，从思想意识上牢固树立“平安喉责任重于泰山的思

6、想，在全区范围内扎昙实抓好煤矿平安的宣传和思想教育，使煤谭矿平安生产意识深入人心，做到居安思危屮，增强平安意识、责任意识和防范意识。卩其次，要增强法律意识，严格依法办事。短要通过各种措施，构建层层重视平安、人渤人防范平安的平安文化环境，确保全区干促部群众的平安意识真正到位。二是监管彐到位。就是要进一步加大对乡镇煤矿生产全过程、各环节的监管力度，特别是对易撙发生平安事故的通风、瓦斯、顶板、水害、火灾等五大重点部位，强化现场监管、却日常监管预防和检查催促，确保监管到位。煤矿平安生产，重在严格监管。因此，饥区级有关部门要切实履行工作职责，严格扛监督，加强管理，做到监督管理有力，及雍时发现隐患，加强整

7、改，严防事故发生。嵇当前，重点抓好两个方面的监管工作。一釜方面，要依法坚决打击非法开采行为。各鹬新办煤矿必须依法取得?采矿许可证?、羽?煤矿平安生产许可证?、?煤炭生产许联可证?和?工商营业执照?后，方可在合瓶格矿长的指挥下组织生产。同时，煤矿企囵业管理井下生产平安的矿长必须取得?矿篙长资格证?和?矿长平安工作资格证?。为了杜绝我区非法开采行为的发生，由区俩中小企业局牵头，区安监局、国土资源局愤、公安局等区级有关部门参加，严格按照滥市政府办公厅?关于查处非法开采行为遏舐制小煤矿平安事故的通知?渝办发X芩X146号精神，组织力量，采取联订合行动，再次对全区的非法开采行为进行一次拉网式大检查，发现

8、非法开采煤矿，必须炸毁矿井，填平井筒，没收非法所得，对非法办矿人员依法进行打击。对打击莳非法煤矿不力的乡镇和区级有关部门，区毡政府将按照国办发XX58号、渝府粞发XX117号、渝办发XX1拘46号等文件规定和行政问责制追究乡镇级政府及区级有关部门领导的责任。但凡一趼个乡镇出现一处属于该关闭但未真正关闭或死灰复燃的，无论发生事故与否，该乡镇分管领导必须停职检查；发现有两处以笈上者，该乡镇分管领导必须引咎辞职。凡盲一个乡镇发现一处非法开采的煤矿，区政蔡府将对该乡镇政府主要领导给予行政处分示。所以，各乡镇政府千万不能对非法开采陀行为有半点马虎，对非法开采业主不能讲仁半点人情，必须采取铁的手腕，杜绝非

9、法踟开采现象的发生。另一方面，要严防顶板鳢事故发生。顶板管理是我区煤矿平安事故掩的多发环节。今年以来，我区已连续发生楞2起类似的平安责任事故。因此，今年我溷区将继续把加强顶板管理作为专项整治工陔作的主要内容。由区中小企业局牵头，区环安监局等区级有关部门、有关乡镇政府配钽合，组织力量深入煤矿查找顶板的平安隐孙患，针对煤矿顶板存在的平安隐患，催促企业立即落实整改措施，经验收合格前方绋可产煤，确保今年我区煤矿不再发生类似冀的顶板事故。三是投入到位。就是要以鞴推行煤矿平安质量标准化建设为契机，依蓼法加大平安投入，及时补还平安帐，确保蔌投入到位。各煤矿企业必须坚持该完善的地方必须完善，该落实的补救措施必

10、须及时落实，重点是完善通风、瓦斯监测、排吝水防突等平安设施设备和救护装备水平，痛切实提高煤矿平安根底管理水平。特别是按照每吨原煤10元的标准按月从本钱中雯提取的煤炭生产平安费用，要确保其中的碰75%用于煤矿企业自身的平安生产设施嗌的投入，这是一条硬措施，各煤矿企业必须严格按规定执行，接受市区有关部门的星检查催促，否那么，一旦煤矿出现平安事故箸，将追究煤矿业主的直接责任。四是培唣训到位。就是要强化对乡镇煤矿法人、矿长及瓦检员、放炮员、电工、焊工、主扇洲工、绞车司机等特殊工种的平安知识培训飨，实行特殊工种持证上岗制，确保培训到位。区中小企业局、矿管站要采取多种形戥式，加强煤矿平安生产知识的培训，提

11、高袅全区煤矿平安管理人员的平安管理水平。揲二完善五大体系一是完善管理体瘘系。就是要在全区层层健全和完善管理机缝构，构建严密的管理网络，形成强有力的死组织指挥体系。区中小企业局作为主管部执门，要加强对全区煤矿平安生产的日常监喔管和检查整治；各产煤乡镇要由政府主要财领导负总责，落实分管领导具体抓，深入噤煤矿企业查找平安隐患，严厉打击辖区内奖煤炭非法开采行为；各煤矿业主和矿长要将管理责任落实到每个班组和责任人员，溴真正在全区建立起横向到边、纵向到底的济煤矿平安管理体系。二是完善责任体系。就是要按照“谁主管、谁负责和属地荸管理原那么，进一步明确责任主体，严格责号任追究，进一步完善责任体系。全区各级各有

12、关部门、单位始终要按照职责分工，屋齐抓共管，形成工作合力，构建起“政府骷统一领导、部门依法监管、企业全面负责阔、群众参与监督、全社会广泛支持的煤贮矿平安工作格局。假设发生煤矿平安责任事故，区政府将按照有关规定，追究相关单咽位及其单位负责人和具体工作人员的行政锐责任、法律责任和道义责任，从机制上建终立健全我区煤矿平安生产工作责任体系。三是完善制度体系。就是要建立健全煤矿尝平安生产例会制度、瓦检员随班检测制度仞、煤矿平安生产日汇报制度和平安生产交果接班制度和早调会制度，进一步完善制度培体系。各产煤乡镇政府分管领导要切实转变工作作风，履行工作职责，每月定期召炳集平安管理部门和煤矿业主或矿长，召开扬平

13、安生产例会，了解情况，分析问题，部临署工作，每月定期深入煤矿企业检查监督梦平安生产工作，乡镇的平安管理部门也要加强指导，催促煤矿企业落实平安措施。各煤矿矿井均要按照规定配备瓦检人员，抉健全瓦斯监测监控系统。瓦检员随班下井贺检测瓦斯情况，同时瓦斯监测监控系统实阒行24小时运行监测，一旦发现异常情况锯，所有井下作业人员立即撤离，以确保安缏全。各煤矿要按照规定如实填写交接班记录，在交接班时通报井下情况并及时排查昆事故隐患。各煤矿矿长要每天坚持主持召苑开本矿平安工作会议，做到从小处着手防范隐患，做到早预报、早准备、早防范。四是完善救援体系。就是要制定完善煤矿酎平安事故应急救援预案，进一步完善应急鞒救援

14、体系。各产煤乡镇要编制完善煤矿安硭全事故应急救援预案，各煤矿企业也要制围定相应的事故应急预案，明确重点监控目标、预案启动的程序、事故处置程序、事稃故现场疏散程序、事故救援程序及救援过蝰程中相关单位和有关人员的职责，提高安闯全事故的自救能力，强化事故应急指挥调兼度。五是完善考核体系。就是要继续对毓产煤乡镇实行煤矿平安生产单项考核，严格逗硬“一票否决制，进一步完善考核勺体系。区政府将把煤矿平安生产作为年终蛑综合目标考核的重要内容，实施综合目标芾考核，将煤矿平安生产作为乡镇领导干部蒙绩效考核的主要内容，与其职务任用挂钩眵。区中小企业局要加强煤矿平安的日常考亭核工作，会后，要着手制定详细的考核管缗理方

15、法，报区政府审定后实施。三捃推行五项制度一是推行煤矿平安风险抵鼾押金制度。就是要按照有关规定，对生产嘉能力达3万吨及以上的乡镇煤矿，提取15万元风险抵押金，对生产能力在3万吨悭以下的乡镇煤矿，提取10万元风险抵押吸金，用于发生平安事故后的抢灾抢险和蔼后处理工作。因我区现有煤矿的生产能力均到达3万吨及以上，因此，各煤矿必须赞按照15万元的标准缴纳平安风险抵押金，由区中小企业局负责统一收取，专户存陂储，专户管理，其所有权归缴纳煤矿企业钵。煤矿在当年发生平安责任事故的，转作煲事故抢险救灾和蔼后处理所需资金，当年战未发生平安责任事故的，所缴平安风险抵茛押金全额返还给煤矿企业。二是推行煤胥矿平安费和维简

16、费提取制度。就是要根据聩财政部、国家发改委、国家煤监局下发的隙财建XX119号等文件的规定，按遄照每吨原煤10元的标准，按月从煤矿中窒提取煤矿生产平安费用，按每吨煤10.爪5元的标准提取维简费，用于企业平安投窿入。我区现有煤矿提取的煤炭生产平安费鎏用，75%的局部由煤矿企业自留，用于濂煤矿企业自身的平安生产设施的投入，25%的局部由煤矿企业上交到区中小企业蹀局，纳入市、区集中统筹安排。提取的安全费和维简费，各煤矿要按照规定安排使用，接受检查监督。三是推行煤矿开采权管理制度。就是要对平安措施不到位、梯管理不力，频繁发生平安事故，造成重大垫人员伤亡事故的矿井，由区政府责成区级墨有关部门依法撤消?采

17、矿许可证?、?煤游矿平安生产许可证?、?煤炭生产许可证锇?，并收回煤矿采矿权。按照渝府发XX105号文件规定，对年产9万吨及肠其以下的矿井发生一次死亡10人以上特悔大事故的，或年产6万吨及其以下的矿井邡年内发生两起死亡3人及以上重大事故的揍，或年产3万吨及其以下的矿井年内发生一次死亡5人以上重大事故的，由区政府猪责成区中小企业局、国土资源局依法收回俅矿井生产权和资源开采权，并依法予以关浞闭，再按程序对矿产资源和矿井资产进行敷公开拍卖，拍卖所得按所有权权属进行分官配。其煤矿业主不得在全区范围内从事煤炭生产经营活动，并依法撤消原矿长的矿姣长资格证。对不具备能力整改或达不到整恧改验收标准的小煤矿，区

18、级有关部门要责翼成矿主通过联办、转让等方式增强办矿实钕力，确保整改达标；对拒绝整改又不愿意联办、转让的矿井，区工商分局要依法吊遣销营业执照，区级有关部门、单位再按照晴有关规定进行拍卖处理。同时，鼓励区内搬大矿收购、联合、兼并、改造小煤矿，促进小煤矿产量上规模，技术和管理上档次讶。四是推行煤矿平安监督特派员制度。衔就是要根据全区煤矿平安情况，由区中小逝企业局向各煤矿派驻平安监督特派员，不定期对煤矿平安生产情况进行全面催促检影查。目前，区中小企业局已作了安排，分蒹四片乌江片、凉水片、黄草山片、新妙曜片向全区13个煤矿派驻了平安监督特派员。今后，区中小企业局要催促平安监惶督特派员，加强对各煤矿的平安生产进行阙全面监督指导，每天随班下井实施现场监鼠控，并定期向区中小企业局、安监局和煤淳矿所在乡镇政府汇报情况，加强对煤矿安全生产的动态监管。五是借鉴万盛、巫山等地的经验，逐步推行煤炭“准运证廖和税费计量征收制度。就是要针对当前煤鳅炭供给紧张，市场行情看好，受利益驱动，局部煤矿存在超能力生产行为，存在安莎全隐患多，税费流失严重的情况，进一步象完善乡镇煤矿税费征缴方法。由区经委、盟国税局、地税局、中小企业局、国土局、裳工商