大连全域城市化

1、大连全域城市化大连全域城市化、全域城市化的原因第一、全域城市化是城市化发展的必然选 择全域城市化首先是中心城市突破空间发展 局限，提升和优化主城区产业结构的必然途径， 也是周边乡村工业化、城市化的自然进程。全域 城市化作为一个城市化进程新阶段，也是国内外 城市发展的共同规律。第二、经济功能北移是全域城市化的基础全域城市化的基础在于大连城乡全域工业 化和全域产业分工。主城区主要重点发展现代金 融，进出口贸易，口岸物流，科技研发，会展旅 游等服务业和现代服务业。而北部普兰店，瓦房 店和庄河等县市将重点承接老城区的造船，装备 制造业的转移。（一）一个方面是中央确定辽宁经济带的开 发开放列入国家战略，

2、把大连定位为国际航运中 心、国际物流中心和区域性金融中心， 另外也确 定成现代产业聚集区。像这样一个在东北地区发 挥核心作用和龙头作用的城市来说，现有我们城 市的经济总量是不够的，与长江三角洲的上海， 与珠江三角洲的深圳和广州相比，我们的经济总 量都非常小。那么释放这个经济总量，除了我们 要对现在产业结构进行调整之外，最关键的就是 说我们整个城市的框架要拉开，拉开之后更大的 经济总量会释放出来。（二）第二个，从房地产发展形势来看，大 连的海岸线比较长，但南部海岸线非常珍贵。所 以，可以建设住宅的面积非常有限。那么我们采 取的策略就是城市向北发展。（三）第三个方面，从全国来看，城镇化是 扩大内需

3、，扩大整个城市空间的主要举措，对大 连也是这样。十二五期间城镇化会成为我们大连 可持续发展的重要动力或者是引擎。二、全域城市化的内涵及核心我们所讲的全域城市化，是指在大连行政全 境范围内，进行城市化产业布局和城镇布局， 以 便在全域范围内优化现代产业项目布局， 提高资 源空间配置效率，合理调整人口的空间结构。全 域城市化是推进大连地区人口向中心城镇和城 市逐步聚集的过程，也是以城市文化、城市价值 观和生活方式影响、“同化”和改变乡村型生产 和生活方式的过程。以城区的现代化，提升以城带乡的辐射、带 动能力，是全域城市化题中应有之义。具体涵盖以下几点： 城乡一体化。城区现代化。村镇社区化。 农业都

4、市化。农民市民化。全域城市化的核心：一个是以人为本。一个， 就是人和自然的和谐。三、大连推进全域城市化的战略重点第一，以规划控制城市化的范围、力度和节 奏。第二，以产业奠定城市化的基础，提升城市 化的质量。第三，以基础设施贯通城乡，以公共服务覆 盖城乡。第四，以体制创新引领城市化进程，适应利 益格局的调整。从根本上说，推进城市化进 程是城乡、工农利益格局的调整。第五,以配套政策优化环境，在城市化进程 中放大政策效应。四、大连全域城市化的主要内容（一）四大组团 主城区、新市区、渤海城区、黄海城区等四大城 市组团1. 主城区组团中山区、西岗区、沙河口区、 甘井子区、旅顺口区2. 新市区组团金州新区

5、、 普湾新区和保税区 组团3. 渤海城区瓦房店、复州城、长兴岛新区4. 黄海城区长海、皮杨经济区、花园口经济区、庄河城市 各组团的发展方向与思路 按照组团式、链条式发展的思路，沿黄渤两海、 沈大和丹大两线拓展城市空间， 规划建设 “四大 组团”，立足现有基础和优势，明确产业发展方 向和城市定位，加快形成各具功能特色的经济区 和生态环境优美的宜居区。1. 主城区组团中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区要进一步提高国际化水 平，建设成为东北亚重要国际城市的核心区 域，力争用 10 年左右的时间，成为国际知名 CBD 中心；。主城区组团重点发展现代服务业， 打造企业总部密集的国际商务区、 软

6、件和创意 产业发达的知识经济聚集区和科教先进、 文化 繁荣、环境优美的生态宜居城区。2. 新市区组团金州新区、 普湾新区和保税区 组团，则要进一步扩大城市发展空间，实现经 济功能北移，建成现代化、国际化城区；新市 区组团重点发展先进制造业、物流业、总部经 济、高新技术产业，建设航运服务资源聚集区、 先进制造业聚集区、 临海临港装备制造业基地 和宜居新市区。3. 渤两海城市组团要加快城市组团发展和小城 镇发展，推动工业化进程，加快劳动力转移， 建设都市农业，促进城乡一体化。渤海区域城 市组团重点发展石化、造船、轴承、重大装备 制造、滨海旅游等产业，建设临港产业的新增 长极和渤海湾畔新兴城市。 黄

7、海区域城市组团 重点发展新材料、家具制造、食品生产、服装 加工、海洋水产和旅游度假等产业，建设国家 级新材料产业基地、 国际旅游胜地和区域重要 节点城市。（二）三个中心1.三个中心内涵：国际航运中心、国际物流中心和区域性金融 中心2.三个中心建设思路：着力抓好“三个中心”建设，强化核心城市 功能。认真组织实施东北亚国际航运中心、 东北 亚国际物流中心和区域性金融中心建设规划， 加 快完善城市功能，增强城市的辐射力和带动力。 大连加快国际航运中心、 国际物流中心和区域性 金融中心“三个中心”建设，提升对腹地的沈阳 经济区、 长吉图开发开放先导区、 哈大齐工业走 廊等各大城市群的辐射带动能力。 发

8、挥大连保税 港区政策优势，将其功能逐步辐射到东北腹地， 加快构建以大连为中心、 辽宁其他沿海港口为支 撑、东北内陆干港和边境口岸为节点的综合物流 体系，推进国际航运和物流中心建设。思路之一全面提升航运中心功能。 制定完善 港口、经济区、城镇联动建设和发展规划，加快 北黄海港口建设和开发开放步伐， 形成黄、 渤两 海星罗棋布的港口群和贯穿全域的城市带、 经济 带。推进大窑湾三期码头、 长兴岛油码头等重大 港口基础设施建设， 打造现代港口集群。 加快长 兴岛、大连湾疏港路建设， 进一步推进跨海通道项目思路之二不断完善物流中心架构。推进大窑 湾铁路集装箱中心站和内陆干港建设， 争取东北 海铁联运体系

9、纳入国家多式联运示范工程。加快 保税区汽车物流城建设，申办建设长兴岛综合保 税区。规划建设油品、矿石、粮食、煤炭、冷链、 钢材等国际标准化物流基地，培育和引进一批具 有国际竞争力的现代物流企业。思路之三加快推进金融中丿匚、建设。高水平建 设人民路和星海湾金融商务区。支持大商所上市 期货新品种，建设亚洲期货交易中心。健全现代 金融服务体系，积极设立和引进各类金融机构。 促进驻连金融机构发展壮大，支持大连银行、百 年人寿等金融总部加快全国网络布局。大力发展 多层次资本市场，推动企业上市和直接投资。五、大连全域城市化建设遵循的原则第一、产业集聚规模递增的原则 第二、存量升级，增量转型的原则 第三、经

10、济功能差异化发展的原则 第四、人均城市资源持续增长的原则 第五、低碳城市经济发展的原则对策之一科学制定全域城市化发展规划。按 照新一轮城市总体规划要求，结合制定大连市 建设区域核心城市发展规划和编制"十二五" 规划，高起点制定全域城市化规划。 应打破地域 界限，充分利用大连市区位、山海资源等特点和 优势，从全域城市化的角度做好长远规划， 对国 民经济和社会发展指标规划、人口与环境规划、 产业布局规划、空间规划、土地利用规划进行有 效整合，实现全市“一张图”的构想。按照组团 式、链条式的发展思路，加快推进主城区、新市 区、渤海区域城市、黄海区域城市“四大组团” 的建设步伐，实

11、现城市从“单中心”向“多中心” 发展模式的战略转型，进一步增强城市承载力、 辐射力和综合竞争力。坚持生态立市，遵循全域 生态理念，合理利用海洋及岸线资源，形成节约 能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式 和消费模式，实现经济增长与生态环境的有机统 一。坚持以人为本，把全域城市化战略作为大连 市建设布局科学合理、生态系统健康协调、人居 环境优美舒适、人民生活健康富裕城市的有效途 径与载体，构建经济与自然环境良性互动的生态 格局。对策之二积极推进区域管理体制改革。应打 破现有行政区划限制，按照大都市圈的模式整合 行政区划与空间资源，通过行政区划的调整，构 建地区性资源共享平台。积极推进金州区、

12、开发 区、保税区一体化发展，使其成为大连的“新区”， 成为推动大连市全域城市化的“火车头”，争取 成为国家级综合配套改革实验区，发挥类似上海 浦东新区、天津滨海新区的区域发展引擎作用； 积极推进瓦房店与长兴岛、庄河与花园口分别进 行区域整合，按照百万人口的城市规模进行规划 和建设，使其成为联结大连市区与东北腹地的重 要节点；探索高新技术园区和软件产业带设置为 城市特别行政区，给以特殊的发展政策，行政区 内部的用地、用人、基础设施建设、规划等享有 充分的自主权，节省交易成本和行政成本，更有 利于招商引资；落实“西拓北进”规划，考虑将 行政中心北移，延伸大连辐射半径，推动新老市 区互动发展，更好地

13、发挥核心城市作用；将后盐 高速路口北迁至金州九里，将金州以南变为城市 快速路，加快快速路两侧开发，加快产业和人口 向北推进速度；推动普兰店撤市设区，发挥普兰 店及其海湾工业区地理位置优势，打造新的经济 增长极。通过上述区域整合，满足大连市对空间 扩展和统一高效的双重目标要求，为城市进一步 扩张留有充分余地。对策之三切实抓好基础设施建设。为配合制 造业北移布局、城市功能向北延伸、重大项目北 移落户以及生产要素向北集聚，应切实加强软硬 两方面的城市基础设施建设。加快道路交通和水 电等硬件基础设施向北延伸。在建设跨海通道和 新机场的同时，加快地铁在中心城区的连通以及 轻轨在“四大组团”间的紧密连接，

14、特别是中心 城区与普兰店湾之间的轻轨架接，建设以高等级 公路和铁路（包括轻轨和地铁）为主的城市快速 交通网络体系，打造“市区半小时”和“市域一 小时”的便捷通勤圈。坚持外域调水与海水淡化 并重原则，建设延伸至普兰店湾的大伙房水库支 线输水工程，在长兴岛建设服务于石化产业的海 水淡化示范工程，推进城市节水设施与农村饮水 工程一体化建设。加快推进红沿河核电、庄河电 厂等能源工程建设，为沿海城区生产生活提供能 源保障。加快通讯和社会服务等软件基础设施向 北扩散。利用数字化大容量的光纤通讯设备架构 中心城区与沿海组团间的“信息高速公路网络” 降低信息传递的时间成本， 增强中心城区与外围 城区的开放性，

15、 实现资源互补与共享。 加强农村 信息网络建设， 适时与主干网络对接， 实现城乡 信息资源共享。 尽快在普兰店湾确立科技研发与 文化教育产业项目，争取在短时间内导入高校、 职高、各类培训机构等人口密集单位入住新城。 夯实新城等外围城区的宜居基础， 实现教育、 文 化、医疗、体育等社会服务均等发展，加快完善 城市功能，提升城市品位。对策之四着力优化产业结构。 应优化市区产 业布局，根据各区域的资源条件和比较优势 ,推 进主城区经济功能向北转移， 强化各城市组团的 产业支撑。依托主城区 ,重点发展会议展览、金 融保险、信息服务、文化体育等现代服务业；依 托渤海区域城市， 建设环渤海地区具有竞争力的

16、 新兴现代工业区； 依托新市区， 打造国际航运中 心和物流中心核心区、 高新技术产业聚集区、 临 港先进制造业基地； 依托黄海区域城市， 建成国 家级新材料产业基地、 轻型制造基地、 国际旅游 胜地和森林城市建设示范区。 应加快调整产业结 构、提升产业层次、转变发展方式。坚持先进制 造业与现代服务业“两轮驱动” ，特别要大力实 施“服务业优先"战略，加快发展文化创意产业， 形成高层次“三二一”产业结构，推动大连一、 二、三产向高端化、特色化方向发展，实现从“大 连制造”向“大连创造”、“大连服务”、“大连创 意”的历史性跨越。对策之五不断壮大县域经济实力。坚持以产 业化为龙头，以工业

17、化为导向，以民营化为主体， 以城镇化为支撑，以市场化为手段，以项目化为 载体，积极发展优势产业和特色经济，实现县域 经济跨越式发展。要充分发挥工业园区对县域经 济发展的支撑作用，积极推进主城区工业企业向 涉农区市县转移，不断调整优化乡镇工业园区布 局，引导乡镇工业向省、市级开发区和区域性专 业特色园区集中，提高园区档次和水平。大力发 展设施农业、创汇农业、生态农业、观光农业等 都市型效益农业，加快农业产业由传统农业向现 代农业转型。加快农业示范园区建设，提升农产 品质量，打造具有竞争力的绿色农产品品牌。 充 分发挥大连市苹果、大樱桃、花卉、苗木等绿色 农业、有机农业优势，通过市场、龙头企业与农

18、 产品基地的有机连接，促进全域城市化进程。对策之六持续完善全域城市化相关政策。在不 违背国家宪法和土地管理法的前提下， 应出台征地补偿与集体资产处置新政， 探索使用 保障性就业、社会保障替代征地补偿费、资产变 股权、农民变股东等多种征地补偿支付方式。妥 善安置好新城区原有居民和失地农民， 做到人人 有技能、个个有工作、家家有物业，确保土地城 市化与人口和就业城市化同步。尽快出台户籍制 度改革与社会保障制度改革的综合政策，放开外 围城区的城市居民落户限制，鼓励那些在中心城 市、组团城市、中心城镇长期工作、居住或创业 投资的农民转为市民，在就业、工资、教育、医 疗、养老、住房等社会福利方面同步跟进

19、，确保 各区域待遇同等，促进人才、资金、社会服务设 施等城市发展要素北移扩散，发挥中心城区对外 围城区的涓流效应。进一步完善财税金融政策， 加大对弱势地区的财政补贴和金融服务力度，降 低民间资本参与城镇公共服务设施建设投资门 槛，支持乡镇企业向主要城区集聚、 乡村工业向 小城镇集聚。构建新农村建设的政策体系，鼓励 社会团体、工商企业和广大农户参与村庄整治工 作，兴办公共事业，改善农村公共服务设施，千 方百计地探索农民增收途径。对策之七着力提升城市环境品质， 加快建设 “绿色大连”。围绕建设国际知名生态宜居城市 的目标，坚持环境优先、生态立市，努力走出一 条生态文明与经济建设高度融合的绿色发展之 路。完善城市基础设施。 强化生态建设和环境保 护。加快创建国家森林城市， 完成滨海大道二期 等十大重点绿化美化工程，推进公园升级改造。 加强海域使用管理， 搞好海洋环境保护。 加快建 立城乡新型垃圾除运体系和生活污水处理体系。 六、大连全域城市化过程中的产业发展策略总体安排： 着力构建现代产业聚集区， 推动结构调整和发展 方式转变。落实产