基层机构编制工作的几点思考

1、2013.012009年政府机构改革以来,机构编制部门改变了原来的设置模式,不再与人事局合署,进行单独设置,成为了党委序列部门。作为党和国家推进行政管理体制改革和机构改革的职能部门,一方面要充分发挥职能优势,为经济社会建设健康、协调发展提供组织机构保障,另一方面要加快重要领域和关键环节改革步伐,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。从目前情况看,机构编制工作在党委和政府工作中发挥了宏观调控职能作用,取得了较好的成绩,形成了良好的局面。一、机构编制管理的内涵机构编制管理是指对机关、事业单位职能配置、机构设置、人员配备的管理,是组织建设和国家政权建设的基础性工作之一,具有

2、不同于一般行政管理的特点:一是集中程没有现行的具体法律法规依据,缺少相应的监督管理手段,对于编制部门没有一个正确的定位,这导致编制部门独立运行后,传统工作模式仍根深蒂固,出现了“两张皮”现象。究其原因主要有三点:一是定位不准。包括自身定位和单位定位,对编制工作职能不了解;二是流程不顺。组织人事部门在编办独立后没有及时改变工作流程,与编办协调不一致;三是宣传不到位。编办自身宣传政策、设置工作程序方面不细致。这些需要我们在今后工作中不断加强。(二机构改革成果需不断加固。机构编制部门作为行政体制改革工作的实施主体,在历次机构改革中,都对机构和人员编制进行了彻底精简,达到了“瘦身”的效果,但是回顾历次

3、政府机构改革,我们能够发现一条规律,那就是精简膨胀再精简再膨胀这样的循环怪圈。察其原因,一是随着我国改革开放的深入与基层机构编制工作的几点思考刘涛工作研究度高。机构设置、人员数额等编制资源是有限的,国家机关为了合理分配和利用编制资源,达到精简高效的目的,必须对其进行集中管理。二是综合性强。由于机构设置、人员配备等机构编制管理对象涉及到组织、人事、劳动等多个部门,必须要做好综合平衡、统筹兼顾,具有全局意识。三是应用性强。机构编制管理直接涉及到机构职能、规模的明确或调整以及人员数额、领导职数的确定等工作,具有很强实用性,必须从实际出发,与社会经济发展相适应。二、当前机构编制工作中存在的问题(一机构

4、编制管理程序需进一步规范。政府机构改革实施前,机构编制管理部门与人事局合署办公,往往工作中以人为主,先人后编,以人增编,以人设岗,以事增设机构,超配领导干部,同时机构编制DOI:10.13636/ki.jgyxz.2013.01.020732013.01社会经济的不断发展,一些新的理论和新事物不断涌现,基层地方政府的管理和服务事项也越来越丰富和细化,导致部门管理边缘化,加上上级业务部门要求下级部门设立相应机构,从而造成了基层机构只增不减的现象。二是领导干部随着年龄的增大,改任非领导职务,占用单位编制,工作中不再承担重要工作,这就需要增加新的人员来满足工作的需要,就造成了超编进人或增编进人的现象

5、;三是机构编制工作缺少一个更为有效、刚性的监督管理方式,部门单位往往在人员编制配备方面处于被动管理,在人员和领导职数配备中“被分配”、“被安排”,人为因素比较多,影响了工作的开展。只有通过合理有效的监督和检查,才能对领导干部超配、人员超编、私自设立机构的现象清除。(三政府职能管理有待进一步加强。在机构改革“三定”工作中,部门职能的制定是发挥政府效能、提高政府效率基础和前提,在政府改革中居于首要地位。一是职能是机构设置和编制配备的基础。界定职能是设置机构和配备人员编制的基本前提,前者决定后两者,因此,在“三定”规定中首先是界定职能,根据职能确定机构的设置形式,根据职能的性质、范围、责权轻重、任务

6、量的大小确定人员编制的数量及各类人员的结构比例。二是职能管理是机构编制管理的前提。职能是机构编制的“灵魂”和中心内容,前者决定和主导后至今还没有一部正式的机构编制法律法规,机构编制的确定缺乏法规性和科学性依据。因此,从国家到地方尽快制定有关机构编制法律法规成为当务之急。要用法律形式把机构编制管理的基本原则、管理对象、内容和范围,设立机构的审批程序,机构编制的法定总额,执行机构编制机关的权限和行为准则,执行监督和违反法律法规的责任等规定下来。这样,才能保证机构编制管理的科学性,才能保证机构编制部门能够依法行政,使机构编制得到有效控制。(二要强化机构编制管理制度,树立机构编制的权威性。各级机构编制

7、部门是主管机构编制、行政管理体制、机构改革的职能部门。因此在机构编制管理中,要不断强化机构编制管理制度,进一步明确自身职能定位,不断树立机构编制的权威性。首先要坚持编制事项的“三个一”制度,即凡涉及机构编制事宜,由编委领导一支笔审批,机构编制部门一家承办,编委或编办一家行文。那些未经编制部门审核,由部门代党委、政府起草的文件和领导讲话不应涉及机构编制事宜,部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的,应一律视作无效。上级业务部门不应以项目、资金、评比、检查达标等手段干预下级的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数核定,不应对下级的机构编制作出规定,不应要求上下机构完全对应。其次要切工作研究者,

8、而机构编制只是职能的载体,是职能的外在表现形式,是职能的实现条件,是职能的派生物。如果职能配置不合理,必然导致机构设置和人员编制配备的混乱,在运转过程中出现职责不清、工作重复、业务交叉等问题。三是职能是界定部门工作范围的依据。历次政府机构改革之后,都对政府部门的职能定位进行了新的明确,重新规范各部门工作职责,但是在实际运行中却往往出现政府部门职能运行中的缺位、越位、挑位的现象。一是一些单位没有能力履行国家赋予的管理职能,却没能及时提报相关情况,听之任之,造成了公共服务缺失的“缺位”现象;二是一些单位超越自身职能范围,行使下级行政机关或其他部门管理职能,管了一些不该管的事情,致使部门与下属单位之

9、间出现职能交叉、政事不分的“越位”现象;三是职能管理在“三定”方案中确定后,一些部门对于容易的或有利的职能坚决积极的执行,但是一些困难的却避之唯恐不及的“挑位”。三、解决当前问题的三项措施对于上述问题,要在加大机构编制工作宣传、强化机构编制意识的基础上,重点抓好以下三点。(一要加快机构编制法制化建设进程。邓小平同志曾经指出:“编制就是龙头,编制就是法律”。但目前从国家到地方8332013.01实提高职能管理水平。在根据职能变化调整机构编制事项时,必须注重职能依据的客观、真实、准确性,做到以下几点:一是深入开展调研,充分听取职能调整部门的意见和建议;二是充分搜集、审核职能变化所涉及到的相关政策法

10、规依据,做到机构编制调整有理有据;三是做好机构编制调整后的追踪评估工作,督查调整后的机构编制能否正真适应部门职能职责需要。再次,要切实加强实名制管理。所谓机构编制实名制管理,就是将由编制部门核定到机构的编制按规定的类别、特定的程序定编到人,把抽象的编制具体化,使自然人的进编有章有法,让在编人员的身份认定有凭有据。目前我市下发了关于进一步加强全市机关事业单位编制使用管理的意见,建立了“编制使用核准通知单”和“实名制管理登记表”等制度,结合固有的人员编制台账,完善所有入编、销编的登记,形成了台账、名册、 公开和投诉举报制度,进一步落实和扩大人民群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权,防止和杜绝

11、“暗箱”操作等违法违纪行为的发生。三是要实行联合监督。要建立机构编制与人事、财政、组织等部门的相互制约的联合监督机制。核定人员和工资,列入财政预算核拨经费,办理调配、录用、社会保险、工资福利等手续,都必须坚持在机构编制部门审核批准的机构编制限额内。要创新实名制管理,实现机构编制、人员工资、财政预算等微机联网,强化联合监督机制。四是出台机构编制管理考核相关管理办法,把机构编制纳入政府目标管理绩效考核体系和各部门单位领导班子的年度绩效考核目标,把对各部门单位机构编制工作的考核评估结果作为各级党委政府督促各单位改进工作、考核领导业绩、推行行政问责、实施单位奖惩的重要依据。五是要落实责任追究,切实防止

12、机构编制监督管理流于形式。要在各级政府关于机构编制管理监督检查各项规定的基础上,研究制定实体性、具有可操作性的机构编制违规违纪行为责任追究和处理办法。要做到责任追究有法可依,责任追究能够操作,责任追究能够落实到位。各单位主要负责人离任时,机构编制部门对其任职内机构编制管理情况进行审查,发现有违反编制纪律的,实行追究制。(作者单位:胶州市编办D X G 工作研究软件相配套的管理体系,实现了全程管理、动态管理和综合管理的全新管理模式,使机构编制部门能够全面掌握机构、编制以及实有人员信息,以实名抓管理,以实名促监督,从制度上堵塞各种管理漏洞,有效解决超编进人、超职数配备领导干部、“吃空饷”、混编混岗等各种问题。(三要以多样化措施严格监督机构编制。一是要实行内部监督。一方面