台州市现代农业园区建设的现状与发展对策研究.

1、关键词：州市 现代农业园区建设现状 发展 对策 研究当前位置：台州湾-> 新台州 -> 区域经济农业是国民经济的基础产业。 随着中国农村经济体制改革的逐步深入，中国的农业生产力水平不断提高， 农产品供求基本平衡，十三亿人口的温饱基本解决，中国农业已进入一个新的发展阶段。 中国农业发展的形势和任务发生了重大变化，但同时也产生一系列新的矛盾和问题。如农业结构不合理、农业劳动生产率低、 农产品生产效率差、农民收入增长缓慢和生态环境恶化等问题日益突出，农业的发展越来越受到国际国内市场和资源环境的双重制约，农业发展的主要矛盾已经由数量不足转变为质量不够与效益低下。解决这些问题的关键是促进中国

2、农业由资源为依托的数量型农业向以科技为依托的质量型、效益型农业转化， 利用现代科技对传统农业进行改造，实现传统农业向现代农业转变，加快现代农业园区的建设已成为新时期中国农业科技进步发展的战略选择。随着农村城市化进程的不断加快，大量耕地被滥占滥用， 在人均耕地本来就十分紧张的中国，特别是浙江省等沿海发达地区，人地之间的矛盾不断激化。农村工业化的无序发展，更导致生态环境的严重恶化， 使人们的生存受到极大的威胁。为了实现农业可持续发展，探求现代农业发展的新途径，也由于现代生物科学与工程技术等的发展，一些发达国家在20世纪 60 年代至 70年代开始了工厂化农业的探索， 到 20 世纪如 90 年代中

3、期以后， 发达国家对农业实施的现代园艺工程已开始进步到向无土栽培和封闭式水培系统逐步过渡，其中欧洲国家还制订了实现过渡的时间表。 中国则在 20 世纪 70 年代末开始引进国外技术设备进行试验研究， 目前各种温室设施已发展到300000hm2，这对中国的农业发展已起到了积极有效的促进作用， 但也存在综合技术水平不高、 工程配套能力差、 对当地农的整体带动不强等问题。为此， 在 20 世纪 90 年代中后期， 原国家科学技术委员会、国家农业综合开发办公室在原工厂化农业项目的基础上，引入了“农业科技园”的建设项目，通过国家、部门、地方、企业联合投资，以农业设施为主，集成国内外高新技术组装配套，使其

4、成为21 世纪现代农业的先导区。 各地的实践表明， 农业科技园概念的引入与建设，突破了原来的工厂化农业的局限，代表了农业的发展方向， 已成为未来农业的缩影，现代农业园区也越来越受到各界的重视。1、台州市现代农业园区建设现状1. 1 台州市现代农业园区建设的现状及其主要特点1. 1. 1 建设规模不断扩大 台州位于浙江省中部沿海，人口 546 万，耕地面积 14.82 万hm2。 20 世纪 90 年代中后期至今，现代农业园区建设规模不断扩大。 1996 年实施个数为15 个，面积 660hm2 ，1997 年增至 40 个，面积 2600hm2，1998 年扩大至59 个，面积 3900hm2

5、，2000 年园区总数达124 个，面积 8000hm2，到 2004 年园区总数已达205 个，面积 18600hm2 。从单个园区的实施情况看，平均每个园区面积从 40hm2 增加到近 67hm2。有的园区还在原有基础上， 向临近地区扩大。 温岭市泽国园区在第一期建设 34.5hm2 的基础上， 延伸拓展到临近的 6 个村，连片面积扩大到 153hm2 。路桥路南园区在成为首批省级园区后，又与峰江园区联成一片，总面积近 200hm2。1. 1. 2 建设领域不断拓宽台州市在粮食型园区的基础上，根据当地的资源优势，园区建设领域已拓展到经济作物、林业、渔业以及旅游观光农业等领域，产生了较好的经

6、济、社会效益。临海市涌泉柑桔园区在建设之初就十分注重柑桔品质的改良，创出了自己的品牌，所产柑桔价格高于周边地区20%甚至一倍以上，起到了很好的示范辐射作用，带动了当地18 万 hm2 柑桔走上了以品牌为依托的产业化之路，成为浙江省柑桔生产的典型，农民的增收幅度大大提高。1. 1. 3 政府扶持力度不断加大台州市及各县（市、区）政府都有专门的财政资金用于园区建设补助。多数地方制订了园区建设5 年（及以上）规划，并出台配套政策，保证园区建设顺利开展。 如黄岩区制订的2005 年园区建设规划，要求在六年内建成50 个具有相当规模和水平的现代农业园区，并对每个园区补助10 20 万元。温岭市则按每公顷

7、800 1000元的标准予以补助。乡镇、村也为园区建设提供配套资金，从而形成合力，推动园区建设的顺利进行。1. 1. 4 园区硬件档次不断提高据调查统计，已建成和基本建成的205 个现代农业园区，累计投入资金4.82 亿元，平均每万平方米在28500 元左右，其中省级园区平均每万平方米投入达到了90165 元。通过园区建设，把一大批农田建成了“田成方、路成网、渠相连、土肥沃、河畅通、环境美”的标准化农田。许多地方还结合新农村建设，把穿插在粮田中间的旧房屋进行拆除，旧宅基地进行改造，建成集中连片的现代农业园区，也改善了村容村貌。1. 1. 5 科技含量进一步提高台州市农业园区建设充分依靠科技进步

8、，提高了农业生产的科技含量， 成功地走出了一条科教兴农的路子。如临海市城南岩子洋粮食型农业园区，通过对各项配套增产技术的规范运用，先进适用技术得到了很好的示范和应用，其中秸秆还田、先进适用农机、化学调控、配方施肥、化学除草、农田灭鼠、病虫害综合防治等应用面积达100%。同时，面上的各项先进适用技术也得到了很好的普及推广。1. 2 台州市现代农业园区建设主要成效近年来通过园区建设，台州市的农业基础设施装备得到了进一步改善，防灾抗灾能力明显加强，社会化服务体系建设、农业科技推广、 农业经营管理、 农业劳动装备和劳动者素质得到进一步完善和提高，有力地推进了台州市农业的可持续发展。1. 2. 1 改善

9、了农业生产条件现代农业园区通过对路、田、沟、渠、河、桥、电的综合治理， 极大地改善了农业生产条件，农田生态环境保护得到加强。据不完全统计，在园区建设中，新建三面光渠道997km ，新建机耕路845km ，新建机埠293 座，河道砌坎98km，新建机耕桥268 座，农田防护林102 万株，平整田块2469km2 ，标准化农田已初具规模，抵御自然灾害的能力明显加强。1. 2. 2 推进了先进适用农机和农业技术的普及应用园区内农田标准化、经营和服务规模化，为农业机械、先进适用农业技术的广泛应用创造了良好的条件。到2004 年，全市各园区新添置联合收割机318 台，抛秧机39 台，开沟机133 台，拖

10、拉机895 台，烘干机22 台，其它新农机95 台，使园区农业生产主要环节基本实现了机械化作业。同时，还新建仓库3.1万 m2，新建晒场 7.9 万 m2。目前，园区已成为各级农业教学科研部门推广科研成果、进行实验示范的重要基地。 此外，各种先进适用农业技术率先在园区得到推广应用， 有效地促进了农科教结合， 提高了农民素质和科学种田水平， 并通过示范辐射作用， 带动面上先进适用技术的应用。1. 2. 3 农业的多元化投资机制初步形成农业投入不足，始终是制约农业发展的“瓶颈”。现代农业园区建设的示范作用和明显的经济效益，促进了现代农业发展多元化投资机制的形成。 目前台州市逐步形成了以农民为投入主

11、体，乡村集体资金配套，各级财政适当补助和以工补农、 建农、全社会办农业的农业投入机制。据对 22 个园区建设的资金来源分析，中央、省级的资金投入占8.87%，市（地）级的资金投入占5.32%，县（市、区）的资金投入占40.2%，而村级的资金投入为33.35% 。同时，各地在园区建设中，还与其他相关项目有机结合，水利建设、平原绿化、 改地造田等项目资金向园区倾斜。在与园区建设相关的项目实施时，如农业综合开发、商品粮基地县建设、粮食自给工程等项目时，按照现代农业园区的标准进行建设，努力做到完成一个项目，就建成一个园区。1.2.4 提高了农业生产效益已建成的园区，基本实现了良种、良法、良机、良制配套

12、，并且有了较完善社会化服务体系，明显降低了农业生产成本，提高了经济效益。据2002 年对 4 个粮食型园区的调查分析，园区建成后，平均每667m2 净收入增加了315 元；经济作物园区增加效益更加明显，临海市涌泉柑桔园区建成后单位面积产值比周边地区增加57.3%，农民人均收入达 5110 元，比建设前提高27.3%。1. 2. 5 推进了农业和农村协调发展现代农业园区的建设，不仅加强了基本农田保护，也通过园区建设中原有田边地角、玬塌沟渠、水坑荒滩进行平整、改造、复垦，增加了土地面积。据对部分园区测算，扣除新建机耕路等面积后，增加耕地面积达1.2%，建成的园区还将作为基本农田被加以保护。此外，许

13、多案例中通过现代农业园区建设，加强了农业社会化服务体系建设。园区内标准化农田、规模化经营；完善的配套设施和先进农机具，为各种社会化服务组织开展农业生产各环节及全程服务创造了良好条件。台州市各地在实践中探索了多种形式的服务组织， 形成了能适应市场和现代农业发展的一批服务实体，提高了服务水平和质量， 有效地促进了农业社会化服务体系建设。而在开展现代农业园区建设的同时，进行新农村建设是台州市的首创之一。1999 年在温岭市泽国镇长桥现代农业园区建设时，首创了现代农业园区与新农村建设同步推进的策略，也即一方面建设 “田成方、林成行、 渠相通、路相连”的高标准农田的同时，对于位于园区内的及周边的村庄统一

14、规划、统一建设，使得现代化的农田与现代化的村庄相得益彰。2 台州市现代农业园区存在问题台州市农业和农村的经济发展水平较高，为现代农业园区的建设提供了良好的条件，经过近 10 年的建设已取得了较好的成绩。但进一步发展仍面临不少需要解决的问题。归纳起来主要有以下几个方面 3 。2. 1 总体规划和建设目标滞后 , 影响了园区的健康发展由于台州市政府及有关部门没有明确制订市级现代农业园区发展规划，导致一些地方盲目发展， 一哄而上， 重复建设， 产业发展方向和技术路线不明晰，不仅造成建设资金的浪费，而且影响了农业资源区域优势的发挥。一些农业园区的建设缺乏总体规划，有的地方为了迎合领导意图， 多处创办园

15、区， 使示范项目大同小异。多数农业园区没有自己的特色和拳头产品，市场竞争力不强。2.2 部分园区定位不准,示范效果欠佳目前，许多园区大搞设施投入，各种类型的温室大棚建设成为一个园区最重要的标志。实际上，中国大型温室只有1/3 是赢利的，至少有1/3 处于严重亏损状态。中国离真正建立起在市场运行中行之有效的“绿色食品认证及监控”体系还有很大的距离，质量很好的设施农产品和较差的产品在同一条件下准入，在同一市场上销售， 致使温室产品在国内价格很难达到较高水平。 此外， 中国设施农产品的国际市场开拓不足，使中国具有相对竞争优势的设施农产品出口相对低迷，设施农产品占农产品出口的比例约3%。部分农业园区定

16、位不准，示范目的不明确，本来建设农业园区的主要目的是以点带面，通过示范给农民看， 带动农业产业结构调整， 增加农民收入。 但有的地方只注重形象工程，不惜巨资从国外引进昂贵的农业设施时没有充分研究当地的经济状况和气候特点，于是出现配套技术和管理跟不上，造成投入成本高， 而产出效益却很低， 未能起到带动农业产业结构调整，增加农民收入作用，台州市的部分园区也存在类似的问题，有待解决。2. 3 部分园区贪大求洋,脱离实际台州市的一些县、市、区在现代农业园区的规划设计时贪大求洋，脱离实际， 特别在资金筹措上留有较大的缺口，真正实施时有些关键功能区块不能组织实施，使得园区部分功能缺，不能发挥应有的功能和效

17、益，甚至导致亏损。有些园区花费大量资金、精力从国外引进成套设备、 工艺和管理系统， 但由于缺少相应的技术和管理人员，或不符合当地自然资源条件，或运行管理费用过高等原因， 许多引进技术设备未能达到设计生产能力，难以获得相应的经济效益。一些园区贪大求洋，过分强调引进“高精尖”和资金高密度化，相对忽视了对传统农业技术的改造创新，尤其是对农民急需的优良品种、集约化种养殖技术、复合施肥技术、无公害果蔬栽培技术、等先进实用新技术示范较少。2.4 人才短缺 , 导致园区创新能力较弱目前，台州各地农业园区的农业科技人才数量少，技术结构不合理，不能适应现代农业发展的要求。一是缺少园林、果蔬、畜牧、水产和加工的专

18、业人才；二是缺少农业高科技人才，如组织培养、无土栽培、计算机技术等；三是缺少善于经营管理的人才；四是缺少农业信息方面的人才。对现有农技人员调查，发现存在三个明显不合理：一是文化素质不合理，如温岭市 250 名农技人员中，文盲、半文盲占 20.4%，小学占 51.6%，初中占 25.2%，高中占 2.4%，中专以上只占 0.4%；二是技术素质不合理，如路桥区 130 多名农技人员中找不出一名水果技术人员；三是年龄结构不合理，如仙居县 180 多名农技人员，其中 40 岁以下只有 16 人，只占8.89%。显然，这样的人才素质是难以满足现代农业园区发展的要求。3 台州市现代农业园区发展对策建议3.

19、 1 重新组织制订台州市现代农业园区发展整体规划随着经济发展和园区发挥的越来越显著的作用， 笔者认为很有必要根据 台州市 “ 十五”和 2010 年国民经济发展规划纲要 和农业发展总体规划的精神， 制定一个全市现代农业园区新的发展规划。 要结合台州市农业产业化的布局特征合理布局， 根据相关县市农业发展的特点科学界定各个园区的展示示范、 精品生产与加工、龙头带动、 教育培训、 休闲观光等方面的功能。 特别是结合温岭西瓜、临海西兰花、 黄岩和临海蜜桔等区域性主导产业特点和优势，突出一业、兼顾其它、形成特色。要按照“总体规划、分布实施、以点带面、循序渐进、突出重点、因地制宜、讲求实效”的原则，多类型

20、、多层次、多形式地推进。在总体规划的指导下， 在实际操作中要注意以下原则：一是要遵循因地制宜的原则。园区的规划和选项过程中一定要充分考虑各县、市、区的自然资源状况、 农业生产特点和社会经济水平因地制宜地进行规划设计。 要与村镇规划和基本农田保护相结合，把现代农业园区列入永久性农田保护区。 特别是要与新农村建设相结合，提高土地资源利用率。要与大中型水利工程规划相结合， 提高农田基本建设的整体水平。二是要遵循适度高起点原则。园区的规划和建设过程中一定要充分利用具有台州特色的现代农业科技成果、先进设备和技术， 能展现经济最发达地区现代农业的前景。 三是要遵循博采众长的原则。在园区规划过程中应借鉴国内

21、众多园区的优点以及国外在示范农场、农业公园等方面的经验， 博采众长， 形成独具风格的个性化规划设计。 四是要坚持工程与农艺有机结合的原则。园区一方面要体现农业设施的先进性，另一方面还要体现农业高新科技成果应用的先进性和生产上的高效性。要与社会化服务体系和农业先进技术普及相结合，提供劳动生产率和科技进步贡献率。对于台州市来说要特别注重果品产品产业化和海洋渔业、海水养殖、 滩涂利用等方面的工艺和技术。五是要注重与其他农业科研和教育及开发项目相结合，提高园区建设软件整体水平。农科教相结合的农业社会化服务体系建设是园区建设的关键内容。该体系建设要以 “ 科教兴农” 为理论指导，要把园区建设作为农科教结

22、合的有效载体，要以科技进步和提高园区生产组织化程度为目标，全面提高园区内的科技与教育水平。3. 2 建立合理的土地流转机制 , 促进土地规模经营在家庭经营规模过小的情况下，劳动力、 土地、资金、技术和管理等要素缺乏有效组合，难以进行规模化生产和集约化经营，不利于提高劳动生产率和吸收先进适用的生产技术。因此建设现代农业园区，既是提高农田质量的一项有力措施，又是真正落实基本农田保护条例，切实保护耕地的有效手段。依照经营上规模、产品上档次、管理上水平、收入上台阶的要求， 在稳定家庭联产承包责任制、完善统分结合的双层经营体制的基础上，按照“ 稳制活田、 三权分离” 的原则，建立土地使用流转机制，积极而

23、稳妥地推进土地适度规模经营。使园区内的土地经过调整田块，打破原来“均田制”的承包格局 . 实行“ 两田制”等多种形式，向经营能手或种粮大户(家庭农场 ) 、村办农场、股份农场、农业车间等集中，实行规模经营、提高规模效益，实现农业的“第二个飞跃” 。建议园区引导支持农户将土地、资金联营、 合作，组成家庭农场或股份合作制企业，明确农业主体的地位和权益，实行适度规模经营。建议政府制订土地使用权租赁、入股、转包、抵押、联营、转让条款和章程，规范土地流转操作程序。 建议建立土地银行和土地要素市场，由市场引导土地资源的合理配置及流转中的管理。 建议政府结合小城镇建设和乡镇企业结构调整，建立新经济组织和社会

24、服务体系，优先安培园区劳动力转移，妥善安置农户动迁并给予适当补贴。除园区内自营农户外，建议对剩余农业劳动力进行技术培训，提高其技术素质，成为项目开发商优先录用的对象。建议园区在自身建设和农民安置中兼顾社会老龄化问题，可利用农村小城镇的良好环境，兼办老年福利院等社会服务项目，有偿安置农村及城市的老年人口，也可解决部分农业富余劳动力 (特别是女劳力)的就业问题。3. 3 围绕机制创新 , 建立完善的现代企业管理制度农业科技示范园区是一个新事物，除了具有新设施、 新品种、 新技术外， 关键还要有新机制。 按照现代企业制度，明晰投资主体和收益分配、分离企业所有权和经营权， 规范内部管理， 减少行政干预

25、，调动生产者和经营积极性。 要十分重视体制创新和机制创新，并以此为动力，带动和指导区域农业结构调整，促进农业产业的升级和跨越，引导农民致富。3. 4 完善政府引导的多元化农业园区投资体系当前农业发展的首要问题是增加对农业的投入。建立现代农业园区需要大量的资金投入，用于改善农业基础设施、购置农用机械、 购买生产资料和对农民进行科技文化知识培训。因此， 在开展现代农业园区试点和实施过程中，在已有成绩的基础上，把进一步完善多元化的农业投入机制作为一项重要任务来抓。首先，要形成以国家投资为导向， 以农村集体和农民投入为主体的农业投资机制。要认真执行 农业法，在确保各级财政中农业投入不断增长的同时， 建

26、立和完善农业发展基金和各类专项资金。确保农业信贷资金投入比， 形成支农资金统一管理的体制。 加强对农业投入资金的管理和使用监督，提高资金使用效益。 积极引导和鼓励农民增加对农业的劳动投入和资金投入。其次，要通过多渠道、多形式、多元化、多方位落实农业投入资金。乡镇企业要千方百计挤出资金，反哺农业，投入园区建设， 形成“ 以工补农、以工建衣、以工带农”的机制。积极创造条件，制订政策措施，引导和鼓励工、商、运、建、服等行业进入农业领域进行园区投资，发展高精尖项目，以吸引更多的资金投向农业，为现代农业园区建设落实更多的资金，促进其顺利发展。目前台州市委、 市政府已经出台了关于农业、农村工作的若干政策意

27、见，加大了对农业龙头企业和工商企业投资效益农业的扶持力度；9 个县（市、区）也制订了相应的配套政策。在这些政策措施的指导下， 民间资本投资农业的积极性高涨，现代农业园区建设得到了快速发展，今后工商、 财税部门应出台更简便、优惠的政策， 鼓励各种资金进入现代农业园区建设。3. 5 建立技术创新和成果产业化机制作为现代农业园区，要经常保持其现代化水平，必须建立技术创新机制和成果产业化机制。这就要求园区有一个强大的技术依托， 在园区内建立科学研究部门、 成果试验基地中试工厂和示范田。 也可通过与大专院校和科研院所进行横向协作联合， 或建立科研生产联合体，使园区始终保持较强的技术后盾， 这是实现现代化

28、的必要条件。 浙江大学、 浙江省农科院等单位是台州市建立现代农业园区的重要力量， 应加强密切合作， 吸收他们参与台州市的建设。3. 6 以园区建设为契机 , 加快农业产业化进程现代农业园区建设，要以本地的资源为优势，市场为导向，效益为中心，通过种、加、养一体化开发、产供销一条龙经营，实现农业的专业化、集约化、规模化、市场化。引导农民发展那些生产规模大、产品竞争力强、市场覆盖面广、创汇能力大、投入产出多的产品，特别是名、 优、稀、特产品， 形成优势产品密集带。在基地形成的基础上，兴办农产品加工、销售企业，使农民分享增值效益，形成对农业的利益补偿机制。有条件的园区. 要发展以龙头企业为核心 . 生

29、产基地为依托的一体化集团公司，实现农业生产的组织创新，推进农业产业化进程。 建设现化农业园区，推进农业产业化。要抓好几个配套建设：一是抓好农产品基地建设，结合农业综合开发，每个园区都要选择自己的主导产业和产品. 使园区建设一批规模大、范围广、效益高的农产品基地. 形成一批规模较大的产业带、产业链、产业群。二是抓好农业“ 龙头”企业建设。围绕主导产业和产品的发展，加大扶持力度，培育出一批市场牵“ 龙头”“、 龙头”带基地、基地连农户的种养加、产供销、贸工农为一体的农业龙头企业引导他们逐步向“大、高、外、新”方向发展，提高农业产业化程度。三是抓好农业社会化服务体系建设，在品种引进、技术指导、病虫防治、产品销售、市场信息、资金筹集及经营管理等方面提供全面、优质、高效服务。四是抓好农产品市场建设，根据商品流量，交通条件和市场经济发展要求，确立起结构完善、功能互补的市场体系，是园区产品有稳定产销渠道。3. 7 依托农业标准化 , 加快现代农业园区建设为推进农业标准化建设，台州市政府专门将2003 年定为该市的“农业标准化年” 。为实现农产品到从标准文本到应用的对接，台州市把推广农业种养技术标准模式图作为农业标准化的标志性工程来抓，31个主要农产品已编制标准化生产模式图，农业标准的推广应用实现了以点带面的突破。目前，台州市已创建农业标准化现代农业园区79 个，标准化推广和辐射面积达67