江苏省卫生系统标准卫生行政自由裁量权指导意见

1、江苏省卫生系统标准卫生行政惩罚自由裁量权指导意见（试行）第一章总那么第一条为保证卫生行政部门在实实施政惩罚时公平、公正、合理地行使裁量权，增进依法行政，依据行政惩罚法、全面推动依法行政实施纲要等法律、法规、规章及上位行政标准（以下简称法律标准）等有关规定，结合我省实际，制定本意见。第二条江苏省地址各级卫生行政部门及其卫生监督机构行使卫生行政惩罚自由裁量权时，适用本意见。第三条本意见所称卫生行政惩罚自由裁量权（以下简称自由裁量权），是指卫生行政部门依法查处违背卫生法律标准的行为时，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、主观状态等，依据法律标准决定是不是作出行政惩罚，和在法律标准规定的

2、行政惩罚种类、幅度范围内作出具体行政惩罚决定的选择权。第四条行使自由裁量权应当遵循过罚相当、查处与引导相结合、惩罚与教育相结合的原那么，教育当事人自觉遵法。第五条行使自由裁量权应当遵循公布原那么。卫生行政部门应当将作出裁量决定的事实、理由、依据告知当事人。当事人要求对作出行政惩罚决定的事实、理由、依据予以说明的,应当耐心说明。第六条同一违法行为违背了不同法律标准的，在适用法律标准时应当遵循以下原那么：（-）法律标准效劳不同，效劳高的优先适用；（二）法律标准效劳相同，属于专门规定的优先适用；（三）法律标准效劳相同，时刻在后的优先适用。第七条实施自由裁量权应当依据法律标准设定的行政惩罚种类、幅度，

3、所实施的行政惩罚与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当，应当遵循公平、公正原那么，相同的行为应当相同对待，不得以事实和法律原那么之外的因素给予优待或歧视。第八条法律标准规定的惩罚种类能够单处也能够并处的，能够选择适用。对规定应当并处的，不得选择适用。法律标准规定必需先予警告或责令更正的违法行为，应当先书面催促当事人及时更正；如不更正，再依法作出罚款或其他惩罚。法律、法规规定应当没收物品、没收违法（非法）所得，再作其他惩罚的，不得直接选择适用其他惩罚。第二章裁量规那么第九条卫生行政惩罚中涉及罚款的自由裁量原那么上在法定幅度内划分高级（7O96W权重100%）、中档（30%W权重V70%）

4、、低档（0权重30%）三个层次。样情形下，对当事人违法行为所作的罚款第一在中档或低档范围内实施惩罚；若是已同时作其他种类的行政惩罚，那么罚款一样在低档范围内实施惩罚。第十条当事人有以下情形之一的，依法不予行政惩罚：（-）不满14周岁的人有违法行为的；（二）神经病人在不能识别或不能操纵自己行为时有违法行为的;（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）违法行为轻微，依法能够不予行政惩罚的；（五）除法律还有规定的，违法行为在2年内未被发觉的；（六）其他依法不予行政惩罚的。第十一条当事人有以下情形之一的，依法从轻或减轻行政惩罚:（一）主动排除或减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违

5、法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有建功表现的；（四）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；（五）其他依法从轻或减轻行政惩罚情节的。从轻惩罚应被选择低档幅度。第十二条当事人在卫生行政部门作出行政惩罚决定之前已经纠正违法行为、尚未造成社会危害后果，如确需实实施政惩罚的，一样选择低档范围从轻惩罚。第十三条当事人有以下情形之一的，属于情节严峻：（一）被行政惩罚后2年内又实施同类违法行为的或违背两个以上法律标准的；（二）阻扰、抗拒执法的；（三）伪造证据，隐匿、销毁违法证据的；（四）在发生自然灾害或其他紧急状态下实施相关违法行为的；（五）主观歹意明显的；（六）指使、胁迫他人或诱骗、指使未成年人

6、实施违法行为的；（七）违法情节恶劣，造成严峻后果或社会阻碍的；（八）法律标准规定的其他情形。第三章行为标准第十四条卫生行政部门应当依照职务、职责和行政执法需要，明确卫生行政执法人员行使自由裁量权的权限，自由裁量不得超越各自权限。第十五条关于法律标准规定应当责令更正的，且依如实际情形能合理确信整改期限的，必需确信合理的整改期限。整改期限内，不得以当事人仍有原违法行为为由而加重惩罚。第十六条行使自由裁量权，应当听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或证据成立的，应当采纳。不得因当事人的申辩而加重惩罚。第十七条行使自由裁量权，应当在行政惩罚决定作出前，

7、对建议的惩罚幅度或处置方式作必要说明，并书面记录，存入卷宗。有从重、从轻、减轻惩罚情节的，还应当在惩罚决定书中说明理由。第四章监督治理第十八条地址各级卫生行政部门及其卫生监督机构的法制部门应当依法对作出的行政惩罚案件进行审核，以保证自由裁量权的统一、公正行使。第十九条地址各级卫生行政部门、卫生监督机构能够制作典型案例，指导、标准卫生行政执法人员统一、公正行使自由裁量权。第二十条地址各级卫生行政部门应当采取多种形式按期或不按期对作出的行政惩罚案件进行复查，发觉自由裁量权行使不妥的，应当依法处置。复查每一年不得少于一次。第二十一条地址各级卫生行政部门应当依照法律标准和行政执法实际，对本机关自由裁量

8、权行使标准适时进行评估、修订、调整和完善。第二十二条已经立案的行政案件，未经本行政部门负责人依法批准不得销案。第二十三条上级卫生行政部门通过考核、检查、行政复议、行政执法案卷评查等形式对下级卫生行政部门行使自由裁量权情形进行监督。对卫生行政部门违背自由裁量权行使标准，滥用自由裁量权，侵害公民、法人和其他组织合法权益的，上级卫生行政部门应当责令其予以纠正或直接予以纠正。第二十四条各级卫生行政部门标准自由裁量权行使工作纳入依法行政年度考核范围。第五章法律责任第二十五条以下行为能够认定为行使自由裁量权不妥：（一）依如实际情形能够确信合理整改期限而未确信的；（二）确信的整改期限明显不合理的；（三）惩罚

9、没有表现本指导意见的原那么和规定或本地的实施性规定的；（四）惩罚的幅度超越规定的自由裁量权限的。第二十六条因行使自由裁量权不妥，组成执法过错，有以下情形之一的，应当依照相关规定追究有关人员的过错责任：（一）造成行政惩罚案件被人民法院终审裁决变更、撤销的；（二）造成行政惩罚案件被复议机关变更的；（三）行政惩罚案件在上级部门执法监督检查中被确以为自由裁量权行使不妥的；（四）引发当事人投诉，投诉情形查证属实，且在社会上造成恶劣阻碍的。第二十七条卫生行政执法人员狗私舞弊、滥用自由裁量权的，其所在部门应提请行政执法证件核发部门暂扣、撤消直接责任人员的执法证件，提请有行政处分权的部门依法对要紧负责人和直接责任人员视情节调离执法职位或给予行政处分。第六章附那么第二十八条地址各级卫生行政部门能够依照本意见和实际情形制定标准行政惩罚自由裁量权的意见；鼓舞各地卫生行政部门制定