晋源区金胜镇土地利用整体计划

1、百度文库让每个人平等地提升自我晋源区金胜镇土地利用整体计划(2006-2020年)调整方案金胜镇人民政府二0一八年七月目录前言0第一章计划调整背景1一、自然与社会经济概况1二、土地利用现状2三、土地利用中存在的问题3四、现行计划实施情况3五、计划实施评估结论6第二章计划调整的指导思想、原则与依据7一、指导思想7二、大体原则7三、计划调整的依据8第三章计划调整的主要内容11一、土地利用计划目标的调整11二、土地利用结构调整11三、土地利用布局优化12四、新增建设用地指标13五、土地整治重点区域14六、中心城区土地利用调整15七、建设用地管制及土地用途分区调整15第四章“三线”划定21一、永久大体

2、农田保护红线划定21二、生态保护红线划定21三、城市开发边界划定23第五章村级土地利用控制24第六章保障办法28一、严格落实方案指标、同步更新乡级土地利用整体计划数据库28二、落实晨严格的耕地保护制度28三、成立健全建设用地宜星机制28四、强化土地计划的调控和引导作用29五、严格管控“三线”，加大生态保护力度29百度文库-让每个人平等地提升自我刖百为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的大体国策,更好地落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，使保护耕地加倍严格规范、保障发展加倍持续有力、节约集约加倍扎实有效，以便更好地适应地方经济社会发展建设的要求，按照国家和山西省及上级的有关工

3、作安排与要求，本镇与区级同步开展了区、镇级土地利用整体计划调整工作，现结合本镇实际情况，特编制晋源区金胜镇土地利用整体计划(2()06-2()20年)调整方案。本次计划调整方案编制时，区、镇级土地利用整体计划调整同步进行,即本方案是区级计划调整方案的具体落实，方案中耕地保有量、大体农田保护面积、新增建设用地指标、建设用地规模、土地整治补充耕地任务、生态保护红线等各项指标均为落实区级土地利用整体计划调整方案中下达的指标。金胜镇行政辖区范围为公顷，包括古寨村、木厂头村、贾家庄村、西寨村、北阜村、武家庄村等14个行政村及金胜镇建成区、晋阳湖。计划期限为2006-2()20年，其中计划基期年为2005

4、年，计划调整基期年为2015年，计划目标年为2020年。本次计划调整重点反映2016-2020年(即“十三五”期内)土地利用调整的相关情况。o百度文库让每个人平等地提升自我第一章计划调整背景一、自然与社会经济概况(一)自然概况金胜镇位于晋源区东北部，其地理位置北与万柏林区交界，东与小店区为邻，西南与晋源街道、罗城街道毗连。土地总面积为公顷，约占全区总面积的。金胜镇境内地势自西向东逐渐倾斜，西部为丘陵山区，约占全镇面积2/5,东部为平川区，约占3/5。最高海拔约1360米，最低处位于东部沿汾一带，约770米。金胜镇明显分为西北丘陵山区、东南平川区两大部份。丘陵山区海拔一般在1100-15()0米

5、，大部份由林地覆盖，灌木林、未成林占多数，质量亟待进一步提高。平川区地平水浅，海拔一般在770米左右,气候属温带大陆性季风区，土壤肥沃，是晋源区的优质耕地主要散布区域，也是太原市城区发展的重要空间。金胜镇政府位于该镇中部。境内城镇、村落、湖面等非农建设占地比重较大，用地矛盾比较突出；境内交通便利，大运、太原南环高速公路及新晋祠路、晋祠路等通过。(二)社会经济概况本镇历史悠长，地理位置适中，交通方便，与市建城区毗连，劳动力资源丰硕，农业集约化程度较高，乡镇企业具有必然的基础，晋源区为太原城乡一体化改制时成立的新区，新区成立以来，由于区政府集中建设，加上太原市城市建设较快向西发展，有力地地增进了全

6、镇的社会经济快速发展。全镇辖14个行政村，一个金胜镇建成区、一个为晋阳湖。2015年本镇家庭户数1669()户，总人口5069()人，按人口性质划分城镇人口40888人，农村人口9802人。百度文库-让每个人平等地提升自我2015年全镇公共财政收入1562万元，全年工业总产值141237万元，建筑业总产值3115万元，社会消费品零售总额12553万元。我镇距太原市建成区较近，结合西山综合整治和晋阳湖开发，加速西部山区生态建设和修复治理，打造区域绿色生态屏障，将本镇建设成为太原南部生态优美、宜居宜业的高品质新型区域。二、土地利用现状按照金胜镇2015年土地利用变更调查功效数据，全镇土地总面积为公

7、顷，各类土地用地情况为：（一）农用地农用地公顷，占土地总面积的。一、耕地耕地面积为公顷，占农用地总面积的,其中：水田公顷，水浇地公顷，旱地公顷，别离占耕地面积的%、和29%。主要散布在西寨村、冶峪村、武家庄村等村。二、园地园地面积为公顷，占农用地总面积的。全数为果园，散布在古寨村、西寨村、和城北村。3、林地林地面积为公顷，占农用地总面积的,其中：有林地公顷，灌木林地公顷，其他林地公顷，别离占林地总面积的、和。主要散布在上冶峪村、西峪村、石庄头村等村。4、其他农用地其他农用地面积为公顷，占农用地总面积的,其中：设施农用地公顷，农村道路67公顷，坑塘水面公顷，农田水利用地公顷，田坎公顷，别离占其他

8、农用地面积的、%、和%。主要散布在武家庄村、冶峪村、西寨村等村。（二）建设用地建设用地总规模为公顷，占土地总面积的。一、城乡建设用地城乡建设用地规模为公顷，占建设用地总规模的,其中：城镇用地公顷，农村居民点用地公顷，采矿用地公顷，别离占城乡建设用地规模的%、和%;城镇工矿用地公顷，占城乡建设用地的;城乡建设用地主要散布在西寨村、武家庄村、金胜镇建成区等村。二、交通水利设施用地交通水利设施用地面积为公顷，占建设用地总规模的,其中交通运输用地公顷，水利设施用地公顷。3、其他建设用地其他建设用地面积为公顷，占建设用地总规模的,其他建设用地中全数为特殊用地。主要散布在西寨村、古寨村等村。（三）其他土地

9、其他土地总面积公顷，占土地总面积的6%。一、水域水域面积为公顷，占其他土地的,其中河流水面公顷，滩涂公顷，别离占水域总面积的和。主要散布在西寨村、古寨村等村。二、自然保留地自然保留地面积为公顷，占其他土地的,其中其他草地公顷，裸地公顷，别离占自然保留地的和。主要散布在冶峪村、石庄头村等村。三、土地利用中存在的问题一、土地利用程度较高，但人均耕地偏低本镇已利用土地面积公顷，占全镇土地总面积的,土地利用程度较高。2015年耕地面积公顷，人均耕地只有60平方米，远低于全省公顷的水平。随着经济发展和人口规模的增加，城市建设用地的需求扩大，耕地保护形势更为严峻。2、耕地后备资源少，耕地占补平衡的压力较大

10、最近几年来全镇建设用地扩张迅速，耕地减少量较大，另外其他土地仅占土地总面积的6%,其中自然保留地占总面积的,因此能开发利用的荒草地等其他土地的面积很少，而且受自然地理条件的影响，开发难度较大，耕地占补平衡的压力较大。四、现行计划实施情况（一）耕地和大体农田保护情况截止到2015年，全镇耕地面积为公顷，具体情况为：比本镇计划的202（）年计划耕地保有量目标公顷多公顷，完成比例情况为%。计划实施期间，虽然全镇对耕地特别是大体农田采取了一系列的保护办法，但在持续快速经济增加压力下，耕地资源保护的形势仍不容乐观，截止到评估时点大体完成了阶段耕地保有量指标。2006-2015年计划实施期间，全镇耕地面积

11、由公顷减少为公顷，净减少公顷。2015年，全镇实有大体农田保护面积为公顷，与计划大体农田保护目标公顷维持一致。因此，至评估时点大体农田保护阶段指标完成的较好。（二）建设用地规模及新增建设用地指标执行情况2015年，全镇建设用地总规模公顷、城乡建设用地规模公顷、城镇工矿用地公顷；与计划的2020年相应用地控制规模比，剩余发展空间依次为公顷、公顷、公顷。这表明，在计划实施期间，全镇的城乡建设用地规模控制较好。交通水利及其他建设用地公顷比2020年的公顷多公顷。2006-2015年，全镇建设用地总规模从公顷增加到公顷，净增加公顷；城乡建设用地总规模从公顷增加到公顷，净增加462公顷；城镇工矿用地总规

12、模从公顷增加到公顷，净增加公顷；交通水利及其他建设用地规模从公顷增加到公顷，净增加公顷。计划至2020年，全镇新增建设用地控制在公顷之内（全数为上级下达新增建设用地指标），占用农用地公顷，占用耕地公顷。2006-2015年，全镇已建设和已利用新增建设用地公顷；其中占用农用地公顷（含占耕地公顷），与计划相较，剩余指标为公顷，其中占用农用地公顷（含占耕地公顷）。（三）生态用地保护情况计划基期年（2005年）,金胜镇境内的耕地、园地、林地、水域和滩涂等具有生态功能的用地面积为公顷，占土地总面积的；计划至2020年，以上具有生态功能的用地面积为公顷，占土地总面积的；截止评估时点2015年土地利用变更调

13、查数据显示，金胜镇境内的耕地、园地、林地、水域和滩涂等具有生态功能的用地面积为公顷，占土地总面积的,比计划基期年减少了公顷。各类具有生态功能的用地比计划目标年少公顷。按照金胜镇建设生态旅游型新城的客观需求，此后应重点增强具有生态功能用地的保护，以确保经济快速、可持续增加。（四）管制分区布局转变情况为协调好本镇用地增加与土地资源保护之间的关系，提倡节约集约用地，保护农地和生态环境，控制城镇用地盲目扩张，使城镇规模以理性方式增加，本轮计划将土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。并制定了较为详细的建设用地用途管制规则。计划实施期间，建设用地范围大体上限制在计划划定的界限范围内，

14、在建设占用土地时，做到了充分利用现有建设用地和空闲地，尽可能利用非耕地或劣质耕地；零散散布的村落、乡镇企业在慢慢向中心村和工业园区集中；部份闲置的适宜开垦为耕地的建设用地，通过土地整理、复垦转变成耕地。计划至2020年，全镇划定允许建设区公顷，限制建设区公顷,有条件建设区公顷。计划实施期间，金胜镇未进行计划局部调整，未涉及新增建设用地布局调整。（五）重大工程建设项目落实情况计划至2020年重大工程建设项目新增建设用地公顷，占用农用地公顷，占耕地公顷。截止2015年计划实施以来，全镇共完成交通、其他等重点项目建设9个，新增建设用地总规模为公顷，占用农用地公顷，占耕地公顷。计划实施期间已实施项目约

15、占计划期内重点建设项目的。五、计划实施评估结论截止到评估时点，本镇耕地保有量大于计划目标；大体农田保护面积与计划目标一致；建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模剩余发展空间较大；新增建设用地及重点项目建设实施情况较差。整体来讲本镇计划实施成效较好。29第二章计划调整的指导思想、原则与依据一、指导思想认真贯彻落实党中央、国务院的新要求，适应经济和社会发展的需要，提高计划的现势性、科学性和可操作性，增强计划的统筹管控能力，在“大稳定、小调整”原则的指导下，调整本镇计划。通过强调三个计划理念的转变，即“保障型计划”向“保护型计划”转变、“增量型计划”向“存量型计划”转变、“指标分解型计划

16、”向“空间管控型计划”转变，本镇计划达到“调结构、优格局、促发展”的整体目标，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，增进经济社会和谐发展。二、大体原则（一）生态优先原则树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将生态文明建设放在突出位置。依照人与自然和谐相处的要求，在生产力布局、城市发展和重点项目建设中优先考虑自然条件和资源环境承载能力。（二）耕地保护原则耕地作为宝贵资源，必需实施最严格的保护制度。强化永久大体农田对城市开发建设的实体边界和刚性约束，坚决守住耕地保护红线；强化耕地保护制度和占补平衡制度；强化耕地的质量保护和建设,着力提升耕地质量。（三）节约集

17、约原则坚持和完善最严格的节约用地制度，依照严控增量、盘活存量、提高效率的要求，增进土地资源高效开发利用，加速经济发展方式转变。（四）多规融合原则充分衔接国民经济和社会发展计划、城乡计划、环境功能区划等多项计划，合理计划城乡用地空间，划定永久大体农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界边界，形成合理的生产、生活、生态空间布局O（五）公众参与原则在计划调整进程中，通过实地调查、讨论会、听证会等形式，充分引导公众参与土地利用整体计划的编制，合理采用各部门、各主体和受影响群众的意见，增加计划的社会可接受性和可操作性。（六）注重实施原则土地利用整体计划编制应切实可行，充分考虑计划实施的可行性和效果，使计

18、划具有较强的可操作性。三、计划调整的依据（一）法律法规一、中华人民共和国土地管理法；二、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、山西省实施中华人民共和国土地管理法办法；4、中华人民共和国大体农田保护条例；五、山西省大体农田保护条例。（二）政策文件一、国土资源部关于严格土地利用整体计划实施管理的通知（国土资发20122号）；二、国土资源部关于推动土地节约集约利用的指导意见（国土资发2014119号）；3、国土资源部办公厅关于印发土地利用整体计划中期评估工作方案的通知（国土资厅发201325号）；4、国土资源部办公厅关于印发土地利用整体计划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；五、

19、国土资源部办公厅关于做好土地利用整体计划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；六、国土资源部办公厅关于印发v国土资源环境承载力评价技术要求（试行）的通知（国土资厅函20161213号）；7、环境保护部关于印发生态保护红线划定技术指南的通知（环发201556号）；八、山西省国土资源厅关于新一轮土地利用整体计划实施管理有关事项的通知（晋国土资发2013171号）；九、国土资源部土地利用整体计划调整完善工作方案；10、山西省国土资源厅关于加速推动土地利用整体计划调整完善工作的通知（晋国土资函2017414号）；1一、山西省人民政府办公厅关于用好用活土地政策踊跃支持扶贫开发的通知（晋政办

20、发2016124号）；1二、山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用整体计划调整完善工作的通知晋国土资办法201492号；13、山西国土资源厅办公室关于印发土地利用整体计划调整完善工作方案的通知201674号。（三）技术标准一、土地利用现状分类GB/T21010-2007;二、国土资源部关于印发试行土地分类的通知（国土资发2001255号）；3、县级土地利用整体计划编制规程（TD/T1024-2010）;4、县级土地利用整体计划制图规范（TD/T1021-2009）;五、县级土地利用整体计划数据库标准（TD/T1027-2010）。（四）相关计划资料一、山西省“十三五”环境保护计划；二、太原市晋

21、源区土地利用整体计划（2006-202（）年）调整方案；3、太原市西山地域综合整治计划；4、太原市生态功能区划；五、晋源区国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要；六、太原市晋源区土地利用整体计划（2006-2020年）；7、太原市晋源区各乡镇土地利用整体计划（2006-2020年）；八、太原市晋源区土地利用整体计划（2006-202（）年）实施评估报告。（五）其他资料一、晋源区2015年土地利用现状变更调查数据;二、晋源区耕地质量品级评定功效；3、晋源区耕地后每资源功效；4、晋源区永久大体农田划定功效；五、计划实施以来，已批准实施的县、乡两级计划调整/修改方案；六、晋源区2006-2015年统

22、计年鉴；八、晋源区生态保护区资料；九、晋源区发展和改革局、住房和城乡建设管理局、交通运输局等用地单位“十三五”期间拟建设的重大项目；10、其他相关资料。第三章计划调整的主要内容一、土地利用计划目标的调整按照晋源区“城镇建设实现新提升”、“文化建设取得新进步”、“生态环境取得新改善”的“十三五”发展目标，本计划期金胜镇将全面落实区各项具体建设办法，依托晋阳湖片区、奥体中心片区开发,推动文化旅游、体育休闲和房地产业大发展，实现山湖游居相统一。调整后全镇耕地保有量不低于公顷，大体农田保护面积不低于公顷；全镇新增建设用地公顷（占耕地公顷），建设用地总规模不冲破公顷，其中：城乡新增建设用地公顷（占耕地公

23、顷），总规模达到公顷，城镇工矿用地规模为公顷;交通水利及其他建设用地新增公顷（占耕地公顷），规模达到公顷；调整后的园地面积为公顷、林地面积为公顷;土地整治补充耕地任务公顷（其中通过土地复垦增加耕地公顷,土地开发增加耕地公顷）。二、土地利用结构调整（一）农用地调整农用地总面积调整为公顷，占全镇土地总面积的比例为。调整后比现行计划（公顷）调减公顷，比2015年农用地面积减少公顷。一、耕地耕地面积调整为公顷，占全镇农用地总面积的比例为。调整后比现行计划（公顷）调减公顷，比2015年耕地面积减少公顷。计划调整期内，土地整治增加耕地公顷（其中通过土地复垦增加耕地公顷，土地开发增加耕地公顷），减少耕地公顷

24、（其中建设占用耕地公顷，其他结构调整公顷），增减相抵，耕地净减少公顷。二、园地园地面积调整为公顷，占全镇农用地总面积的比例为。调整后比现行计划（公顷）调减公顷，比2015年园地面积减少公顷。3、林地林地面积调整为公顷，占全镇农用地总面积的比例为。调整后比现行计划（公顷）调减公顷，比2015年林地面积减少公顷。4、其他农用地其他农用地面积调整为公顷，占全镇农用地总面积的比例为。调整后比现行计划（公顷）调减公顷，比2015年其他农用地面积减少公顷。（二）建设用地调整建设用地总面积调整为公顷，占全镇土地总面积的比例为。调整后比现行计划（公顷）调增公顷，比2015年建设用地总面积增加公顷。一、城乡建设

25、用地城乡建设用地总面积调整为公顷，占全镇建设用地总面积的比例为。调整后比现行计划（公顷）调增公顷，比2015年城乡建设用地面积增加公顷。其中城镇工矿用地面积调整为顷，占全镇城乡建设用地总面积的比例为。调整后比现行计划（公顷）调增公顷，比2015年城镇工矿用地面积增加公顷。农村居民点用地面积调整为公顷，占全镇城乡建设用地总面积的比例为。调整后比现行计划（公顷）调减公顷，比2015年农村居民点用地面积减少公顷。二、交通水利用地及其他建设用地（1）交通水利用地交通水利用地面积调整为公顷，占全镇建设用地总面积的比例为。调整后比现行计划（公顷）调增公顷，比2015年交通水利用地面积增加公顷。（2）其他建

26、设用地其他建设用地总面积调整为公顷，占全镇建设用地总面积的比例为。调整后比现行计划（公顷）调增公顷，与2015年其他建设用地面积一致。（三）其他土地调整其他土地总面积调整为公顷，占全镇土地总面积的比例为。调整后比现行计划（公顷）调增公顷，比2015年其他土地面积减少公顷。三、土地利用布局优化（一）耕地布局优化2015年耕地面积为公顷，调整后的耕地保有量不低于公顷，净减少公顷。2016-2020年，安排建设用地复垦补充耕地公顷，土地开发新增耕地公顷，共增加公顷；同期因各类建设占用而减少耕地公顷，其他结构调整减少公顷，共减少公顷。增减相抵，耕地净减少公顷。至计划期末，本镇耕地主要布局在冶峪村、上冶

27、峪村、石头庄村等村。（二）大体农田布局优化该镇2015年大体农田保护面积为公顷，调整后大体农田保护面积为公顷，全数为耕地，大体农田保护率达到，比现行计划（公顷）调减公顷。调整后大体农田主要散布在冶峪村、上冶峪村、石头庄村。（三）建设用地布局优化2015年金胜镇建设用地总规模为公顷,调整后的建设用地总规模控制在公顷，净增加公顷。至计划期末，本镇建设用地主要布局在晋阳湖、西寨村等村。一、城乡建设用地布局优化2015年城乡建设用地规模为公顷,调整后城乡建设用地规模控制在公顷，净增加公顷。至计划期末，本镇城乡建设用地主要布局在西寨村、武家庄村、金胜镇建成区。二、城镇工矿用地布局优化2015年城镇工矿用

28、地规模为公顷，调整后城镇工矿用地规模为公顷，净增加公顷。至计划期末，本镇城镇工矿用地主要布局在西寨村、金胜镇建成区、武家庄村。3、交通水利布局优化2015年交通水利用地规模为公顷，调整后交通水利用地规模为公顷，净增加公顷。至计划期末，本镇交通水利用地主要布局在晋阳湖。4、其他建设用地2015年其他建设用地规模为公顷，调整后其他建设用地规模不变。至计划期末，本镇其他建设用地主要布局在西寨村、古寨村等村。四、新增建设用地指标“十三五”期内，本镇安排新增建设用地指标公顷（含流量指标公顷），其中占用耕地公顷。一、新增建设用地指标(1)按计划的新增建设用地指标来源分计划新增建设用地指标公顷，其中安排增量

29、指标公顷，流量指标公顷。2016-2020年期间，计划安排建设用地复垦规模公顷(其中村落用地复垦公顷，工矿用地复垦公顷)。(2)按计划的新增建设用地类型分通过统筹合理安排各类建设用地，保障交通、水利、能源等重点建设项目用地和必要的城镇发展用地。新增城乡建设用地：合计公顷，其中占农用地公顷，占耕地公顷。新增交通水利及其他建设用地：合计公顷，其中占农用地公顷，占耕地公顷。二、重大工程建设安排本次计划调整后，金胜镇拟新增建设用地公顷，占耕公顷。具体安排情况如下：(1)交通类重点建设项目本次计划调整安排的交通类重点建设项目新增建设用地指标公顷，占耕地公顷。(2)水利类重点建设项目本次计划调整安排的水利

30、类重点建设项目新增建设用地指标公顷，占耕地公顷。(3)能源类重点建设项目本次计划调整安排的能源类重点建设项目新增建设用地指标公顷，不占耕地。(4)其他类重点建设项目本次计划调整安排的其他类重点建设项目新增建设用地指标公顷，占耕地公顷。五、土地整治重点区域为保障计划目标实现，增强土地资源的可持续利用和生态环境改善，围绕土地利用结构与布局的调整优化，计划期内将全面推动土地整治工作，增强田、水、路、林、村的综合改造，在适度开发的基础上，重点增强建设用地复垦。2016-2020年，土地整治类型主要涉及建设用地复垦、宜农后备资源开发和农用地整理。计划本镇土地整治规模公顷,补充耕地公顷。土地整治的重点区域

31、布局在上冶峪村、石头庄村和冶峪村。（一）建设用地复垦依照统筹计划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农业利用、恢复活产功能、鼓励多用途利用、改善生态环境，加速挖、损、压、占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。2016-2020年，拟实施建设用地复垦总规模公顷，可复垦耕地公顷，主要布局在上冶峪村、冶峪村。（二）宜农后待资源开发在保护生态环境的前提下，合理肯定宜农后缶资源开发的用途和规模，稳步开发山坡地、荒草地，有计划有步骤地推动后备土地资源开发利用。2016-2020年，宜农后缶资源开发规模公顷，可新增耕地公顷，宜农后缶资源开发重点区域散布在石头庄村和冶峪村。六、

32、中心城区土地利用调整金胜镇是晋源区中心城区的组成部份,本镇所涉中心城区计划控制范围主要有金胜村、北阜村、石庄头村等村，计划控制范围公顷。2015年中心城区建设用地规模公顷（城镇工矿用地公顷、农村居民点公顷、交通水利及其他建设用地公顷）。计划调整期间，中心城区（金胜镇境内）安排新增建设用地公顷（占耕地公顷），全数为增量指标。至计划期末，本镇中心城区建设用地总规模公顷，其中城乡建设用地规模公顷，城镇工矿用地公顷。为增强中心城区建设用地规模与布局控制，本镇划定中心城区允许建设区面积公顷、有条件建设区公顷、限制建设区公顷。并按照空间划分实施不同化的用地管制政策。七、建设用地管制及土地用途分区调整（一）

33、建设用地空间管制依照保护资源环境优先和节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，同时与土地用途分区相衔接，与计划主要控制指标相协调，划定建设用地管制区，即允许建设区、有条件建设区、限制建设区。一、允许建设区允许建设区是城乡现状建设用地所在的主要区域，是计划期内新增城镇、工矿、村落建设用地计划选址的区域。本区调整后的面积为公顷，比现行计划（公顷）调增公顷。主要散布在晋阳湖、西寨村、武家庄村等村。管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关计划相衔接；区内土地之内涵挖潜为主，应踊跃鼓励引导盘活存量，增进土地节约集约利用；计划实施进程中，在允许建设

34、区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得冲破建设用地扩展边界。二、有条件建设区有条件建设区是在允许建设区之外划定的计划期内用于新增城、镇、村或工矿建设用地计划选址的主要区域，也是计划肯定的城乡建设用地指标落实到空间上的主要预期用地域。本区调整后的面积为公顷，比现行计划（公顷）调减公顷。主要散布在冶峪村、石头庄村。管制规则：区内建设占用土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续；区内新增城乡建设用地受计划指标和年度计划指标的约束，不得冲破建设用地扩展边界范围；计划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如确需调整按计划修改处置，应严格论证，并报计划审批机关批准。3、限制建设区限制建设区是

35、指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的区域，是城、镇、村或工矿建设空间与生态保护空间的缓冲隔离带,主要包括耕地、园地和林地等用地类型。本区调整后的面积为公顷，比现行计划（公顷）调减公顷。主要散布在上冶峪村、西峪村、冶峪村等村。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和永久大体农田建设的主要区域；区内禁止城镇和大型工矿建设、限制村落和其他独立建设；计划中未列明，但计划期内确需实施的建设项目，如需占用限制建设区，必需依据有关计划，经严格论证，论证通事后，方可依程序办理建设用地审批手续。（二）土地用途分区调整按照金胜镇土地资源实际利用特点，社会经济发展需要，上级

36、计划要求，土地利用状况和计划期内土地利用的方向，同时维持区域相对持续性原则，将该行政辖区范围内的土地划分为大体农田保护区、一般农地域、城镇建设用地域、村镇建设用地域、独立工矿区、风光旅游用地域、林业用地域和其他用地域等八大土地用途分区。一、大体农田保护区该区主如果对耕地进行特殊保护和管理划定的土地域域。大体农田保护区主要由耕地组成。本区面积为公顷（其中大体农田保护面积为公顷），比现行计划（公顷）调减公顷。本镇大体农田保护区全数布局在上冶峪村。管制规则：区内土地主要用作永久大体农田和直接为永久大体农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照永久大体农田管制政策进行管

37、护；严禁占用区内永久大体农田进行非农建设，禁止在永久大体农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏永久大体农田的活动；不准非农建设占用大体农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违背土地利用整体计划减少大体农田；不准占用大体农田进行植树造林，发展林果业；不准在大体农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，和其他严重破坏耕耘层的生产经营活动；不准占用大体农田进行绿色通道和绿色隔离带建设；区内的可调整地类与大体农田同样保护与管制。二、一般农地区该区是指除大体农田之外的耕地域,主要指计划期内未被占用的耕地及计划期内开发复垦补充的新增耕地。本区面积为公顷，比现行计划（公顷）调减公顷。

38、各村一般农地域面积详见附表8o管制规则：区内土地主要为耕地、园地和直接为农业生产服务的农田道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复星或调整为耕地；不得破坏、污染或荒芜区内土地，禁止占用耕地进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动；提倡和鼓励区域范围内从事农业生产的单位和个人维持和培肥地力，鼓励对中低产田进行改造和对本区域范围内的非农用地适度开垦为耕地；严格控制区内耕地转变用途，经批准的建设占用区内耕地，必需依照“占补平衡”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。3、城镇建设用地域该区是指依据城镇建设需要划定的区域，包括现状和计划新

39、增的城市和建制镇。本区面积为公顷，比现行计划（公顷）调增公顷。各村城镇建设用地域面积详见附表8。管制规则：区内土地主要用于城镇村建设，须符合经批准的城市、建制镇、村落、集镇建设计划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途利用，不得荒芜。4、村镇建设用地域该区是指为农村居民点（村落和集镇）发展需要划定的土地用途区。本区面积为公顷，比现行计划（公顷）调减公顷。各村村镇建设用地域面积详见附表8。管制规则：区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村落和集镇建设计戈IJ；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改

40、变用途之前，应当按原用途利用，不得荒芜。五、独立工矿用地域该区是指为独立于城、镇、村之外的采矿用地，和其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。本区面积为公顷，比现行计划（公顷）调减公顷。各村独立工矿用地区面积详见附表8。管制规则：区内土地主要用于采矿业和不宜在居民点内配置的其它工业用地；区内土地利用应符合经批准的工矿建设计划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地未经批准改变用途前，应当按原用途利用，不得荒芜。六、风光旅游用地域该区是指为发展旅游、休憩及相关文化活动需要划定土地域域，本区面积为公顷，比现行计划（公顷）调减

41、公顷。该区主要散布在西峪村、冶峪村。管制规则：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动，区内土地利用应当符合风光旅游区计划；区内影响景观保护和游览的土地，应在计划期内调整为适宜的用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设等活动。7、林业用地域该区指为发展林业和改善生态环境需要划定的土地域域，本区面积为公顷，比现行计划（公顷）调减公顷。各村林业用地域面积详见附表8。管制规则：区内土地主要用于林业生产，和直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施

42、用地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖砂、取土等活动。8、其他用地域该区面积为公顷，比现行计划（公顷）调增公顷。各村其他用地域面积为详见附表8O第四章“三线”划定一、永久大体农田保护红线划定（一）永久大体农田保护红线划定情况为突出保护永久大体农田，在遵循数量保护、质量保护、区位保护配套统一的原则下，将交通沿线、村镇周围和生产条件好且集中连片的优质耕地优先保护，全面落实调整后的大体农田保护任务,将保护任务落实到具体地块。本次划定后金胜镇永久大体农田保护红线面积为公顷。全数散布在上冶峪村。（二）永久大体农田保护管制规则一、区内土地主要用作永久大体农田

43、和直接为永久大体农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照永久大体农田管制政策进行管护；二、严禁占用区内永久大体农田进行非农建设，禁止在永久大体农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏永久大体农田的活动；3、不准非农建设占用大体农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违背土地利用整体计划减少大体农田；不准占用大体农田进行植树造林，发展林果业；不准在大体农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，和其他严重破坏耕耘层的生产经营活动；不准占用大体农田进行绿色通道和绿色隔离带建设；4、区内的可调整地类与大体农田同样保护与管制。二、生态保护红线划定（一

44、）生态保护红线划定功效生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线,对于保护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。参照生态保护红线划定技术指南，在重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区和禁止开发区等区域划定生态保护红线，实施严格的生态保护制度。本镇划定生态保护红线范围公顷，为天龙山自然保护区周边西山丛林公园水源修养生态保护红线。晋源区生态保护红线范围内设有一级管控区、二级管控区，为更好的与区级计划衔接，本次计划调整该镇生态保护红线范围全数为一、二级管控区。（二）生态保护红线内土地利用管制规则一、一

45、级管控区一级管控区主要包括省级自然保护区的核心区缓和冲区，集中式饮用水水源保护区的一级保护区。一级管控区是生态保护红线的核心区，实行最严格的管控办法，除必要的科学实验、教学研究和重大民生工程外，禁止其他任何形式的开发建设活动。对红线区内已有的、不符合管理要求的开发建设活动和居民点,应成立慢慢退出机制，引导红线区内的人口和建设活动有序转移，并依法依规给予合理补偿。二、二级管控区二级管控区以生态保护为重点，严禁损害主导生态功能和不符合生态保护要求的建设项目，坚持生态优先、适度发展的大体原则,按照主导生态功能的保护需求，和辖区经济社会发展的实际需求，制定产业准入负面清单，严格环境准入条件，确保生态功

46、能不降低。在生态保护红线二级管控区内，依法审批的已建或在建的建设项目，在不影响主导生态功能、不破坏生态环境的情况下，准予按现状保留利用，但不得擅自改建和扩建；对于影响生态功能和破坏生态环境的项目，应慢慢退出。符合我省煤炭资源、铁矿资源整合要求的井工矿开采项目，矿井范围位于生态保护红线二级管控区内的，允许在开采期内按已批准的矿井范围井工矿开采，不得擅自转为露天开采，到期后退出并进行生态恢复。生态保护红线区内，未依法审批的已建或在建的建设项目，依法停止建设或停业、关闭，责令恢恢复状。光电、风电等清洁能源项目选址应尽可能避开生态保护红线区,无法避让确需占用生态保护红线二级管控区的，应按照所占生态保护

47、红线区的具体生态功能和保护目标要求，进一步论证做好选址比选，确保红线区生态功能不降低，保护性质不改变。生态保护红线二级管控区内，原则同意生态旅游项目准入，除必要的风光资源保护设施和必要的旅游设施外，不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施。生态保护红线二级管控区内林地涉及经济林、商品林的，执行省政府和省林业厅的现行管理办法。生态保护红线二级管控区内，原则同意农村公路建设，在现有道路基础上尽可能减少穿越生态保护红线区，确需穿越的应按照穿越红线区具体生态功能和保护目标要求，进一步论证做好选线比选,确保红线区生态功能不降低，保护性质不改变。三、城市开发边界划定（一）城市开发边界划定功效城市开发边界

48、范围内的土地，主要用于城镇的生活、生产、生态用途。基于区域资源环境承载能力，合理控制城镇发展的总规模,引导人口经济向生态环境容量高的地方配置。严格规避生态红线、永久大体农田等具有明确保护要求的空间要素，从严保护山体、水系、自然生态斑块和生态廊道等基础生态空间。在参考城市整体计划和土地利用整体计划的基础上，通过“两规”的不同比对和调整和多次沟通，金胜镇划定城市开发边界公顷。（二）城市开发边界内土地利用管制规则一、边界内土地主要用于城镇、农村居民点建设，具体用途应与经批准的城市、建制镇、村落和集镇计划相衔接。二、边界内土地之内涵挖潜和规模控制为主，应踊跃鼓励引导盘活存量。增进土地节约集约利用。3、

49、边界内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途利用，不得抛荒。4、边界内大体农田要严格依照永久大体农田管制政策进行管护,并严禁占用区内永久大体农田进行非农建设。第五章村级土地利用控制结合各村土地利用实际情况，坚持生态优先、耕地保护、节约集约的原则肯定耕地和大体农田保护任务、合理安排新增建设用地指标并严格控制建设用地规模，踊跃推动土地整治项目实施。各村土地利用主要控制指标如下：一、古寨村调整期内耕地保有量不低于公顷，无大体农田保护任务；新增建设用地公顷（占用耕地公顷）；建设用地总规模不冲破公顷，其中城乡建设用地规模公顷，城镇工矿用地规模公顷；不安排土地整治补充耕地任务。二、木厂头村调整期内无耕地和

50、大体农田保护任务；新增建设用地公顷（占用耕地公顷）；建设用地总规模不冲破公顷，其中城乡建设用地规模公顷，城镇工矿用地规模公顷；不安排土地整治补充耕地任务。3、贾家庄村调整期内无耕地和大体农田保护任务；新增建设用地公顷（占用耕地公顷）；建设用地总规模不冲破公顷，其中城乡建设用地规模公顷，城镇工矿用地规模公顷；不安排土地整治补充耕地任务。4、西寨村调整期内耕地保有量不低于12公顷，无大体农田保护任务；新增建设用地公顷（占用耕地公顷）；建设用地总规模不冲破公顷，其中城乡建设用地规模公顷，城镇工矿用地规模公顷；不安排土地整治补充耕地任务。五、北阜村调整期内无耕地和大体农田保护任务；新增建设用地公顷（占

51、用耕地公顷）；建设用地总规模不冲破公顷，其中城乡建设用地规模公顷，城镇工矿用地规模公顷；不安排土地整治补充耕地任务。六、武家庄村调整期内无耕地和大体农田保护任务；新增建设用地公顷（占用耕地公顷）；建设用地总规模不冲破公顷，其中城乡建设用地规模公顷，城镇工矿用地规模公顷；不安排土地整治补充耕地任务。7、金胜村调整期内无耕地和大体农田保护任务；不安排新增建设用地指标，建设用地总规模不冲破公顷，其中城乡建设用地规模公顷，城镇工矿用地规模公顷；不安排土地整治补充耕地任务。八、西峪村调整期内耕地保有量不低于公顷，无大体农田保护任务；不安排新增建设用地指标；建设用地总规模不冲破公顷，其中城乡建设用地规模公顷（全数为农村居民点用地）；不安排土地整治补充耕地任务。九、上冶峪村调整期内耕地保有量不低于公顷，大体农田保护面积不低于公顷；新增建设用地公顷（占用耕地公顷）；建设用地总规模不冲破公顷，其中城乡建设用地规模公顷，城镇工矿用地规模公顷；安排土地整治补充耕地任务公顷。10、冶峪村调整期内耕地保有量不低于公顷，无大体农田保护任务；新增建设用地公顷（占用耕地公顷）；建设用地总规模不冲破公顷，其中城乡建设用地规模公顷，城镇工矿用地规模公顷；安排土地整治补充耕地任务公顷。1一、南阜村调整期内无耕地和大体农田