大庆市“十二五”文化繁荣发展规划纲要

1、大庆市""十二五”文化繁荣发 展规划纲要 大庆市“十二五”文化繁荣发展规划纲要2011年7月26日“十一五”期间，伴随全市经济社会又好又快发 展，大庆文化事业和文化产业取得长足进步。城市人 文品质显著提升，大庆精神铁人精神进一步弘扬传 承，"绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡” 城市名片叫响全国，“书香大庆”、“礼仪大庆”、“诚 信大庆”等品牌活动引领市民素质和城市文明，大庆 成为中国十佳魅力城市和全省唯一、东北第二座全国 文明城市，公共文明指数名列全国地级城市第 19位。 文化体制改革走在全省前列，归并部门职能成立大庆 市文广新局，整合优势资源组建大庆新闻

2、传媒集团和 大庆文化集团，有效解放和发展了文化生产力。公共 文化服务体系不断健全，高标准建成歌剧院、博物馆、 青少年活动中心等46项大型文化设施，农村“五项 文化惠民工程”建设全省领先，铁人轶事、鹤鸣 湖等文艺精品荣获“五个一”工程奖、荷花奖等国 家级大奖，“激情之夏”、“大庆之冬”、“大地欢歌” 等群众性文化活动深入开展，城乡居民精神文化生活 更加丰富。文化产业打下良好基础，辟建大庆文化创 意产业园、“新华08”国际石油资讯中心、黑鱼湖国 际艺术村等三个专业园区，以捆绑方式成功跻身国家 级文化产业试验园区行列；百湖艺术群落等配套项目 规模集聚，红光科技等关联企业做大做强，全市文化 产业保持3

3、0%以上的年均增速，成为区域经济最具活 力和潜力的增长点之一。文化开放战略迈出坚实步 伐，搭建中国（大庆）湿地文化节、大庆文博会等交 流合作平台，邀请国家交响乐团、维也纳施特劳斯王 朝交响乐团等国内外著名文艺团体来庆演出，推动 地质师、经典永恒等优秀本土剧目在全国巡演， 培育“百湖”系列品牌和“庆字号”文化产品强势挺 进外埠市场。“十二五”时期，是大庆深入实施“一二三四五” 发展战略、全面建设小康社会的攻坚决胜期，也是加 速推进文化事业和文化产业大发展大繁荣的战略机 遇期。全市文化建设总的指导思想是：以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展 观，全面落实中央十七届五中全会、

4、省委十届十四次 全会和市委七届九次全会精神，紧紧围绕科学发展主 题，牢牢把握发展方式转变主线，进一步深化文化体 制改革和机制创新，加快推动文化事业和文化产业发 展繁荣，切实满足人民群众日益增长的精神文化需 求，着力打牢支撑大庆科学和谐跨越发展的人文基 础。总的原则和定位是：坚持“城市文化与农村文化 协调发展、专业文化与群众文化梯次互补、文化事业 与文化产业共同提升、社会效益与经济效益统筹兼 顾"，突出以大庆精神铁人精神为核心统领，以石油 文化、创业文化为鲜明特色，以湿地文化、冰雪文化、 民族文化、都市文化为多兀融合，着力打造内涵丰富、 底蕴深厚、魅力独具的“中国北方文化名城”。总的

5、目标任务是：着力传承弘扬大庆精神铁人精神并不断 赋予新的时代内涵，持续提升保持“全国文明城市” 创建荣誉；全面完成文化体制改革任务，探索出具有 大庆特色的改革模式；建立覆盖城乡的公共文化服务 体系，形成普惠全民的“半小时”文化圈；推出一批 精品文化活动、媒体栏目、文艺作品和文化产品，城 市文化软实力和竞争力大幅提升；全力推进文化与科 技、与旅游、与城市建设全面融合，创优国家级文化 产业试验园区，全市文化产业实现营业收入超千亿 元，文化产业增加值占 GDP比重达到5% ;开展全 方位宽领域文化交流合作，深度融入全省、全国文化发展大格局、实施市民素质提升工程1、传承弘扬大庆精神铁人精神。深化大庆精

6、神 铁人精神创新研究，赋予开放、包容、诚信、共享等 新的时代内涵，接续文化根脉、铸造城市之魂。采取 教育灌输、艺术感染、典型引领、环境熏陶、制度涵 养等方式，加强大庆精神铁人精神宣传教育，使其由 企业精神塑造为城市精神、由企业员工价值追求放大 成全体市民价值追求。举办“9 26大庆创业纪念日” 等节庆活动，发挥铁人纪念馆、油田历史陈列馆等教 育基地作用，引导市民铭记大庆历史、永葆创业激情。 开展"超越权威、超越前人、超越自我"等主题实践 活动，为大庆科学和谐跨越发展提供强大的精神动力。2、巩固提升文明创建成果。推进文明单位、文 明行业、文明社区、文明村镇、文明家庭等文明创建

7、 工作，开展文化育人、文明践行、道德引领、行为规 范、志愿服务等素质提升行动，深化“礼仪大庆”、“诚 信大庆”等主题活动，选树“道德模范”、“文明市民” 等先进典型，优化车站、商场、出租车等窗口形象， 倡导“文明出行”、“文明排队”、“文明就餐”等生活 习惯，进一步夯实“三城联创”文明之基。深化大学 生和未成年人思想道德教育，加强新经济组织、新社 会组织、新大庆人思想政治工作，注重下岗失业、精 神疾患、“两劳”解释等特殊人员的人文关怀和心理 疏导，发展慈善事业、开展“暖心”行动，净化文化 市场、促进精神文明，培育健康、文明、和谐的社会 风尚。3、推进学习型城市建设。发挥高等院校先行先 导和机关

8、、企业示范带动作用，创新学习方式，丰富 学习内容，把"书香大庆”全民读书活动经常化、制 度化。推动学习型机关、学习型企业、学习型社区、 学习型村镇、学习型家庭建设，引导市民树立终身学 习理念、不断提高科学文化素质，在全社会营造尊重 知识、热爱学习、崇尚文化的浓厚氛围。4、加强社科理论研究。制定完善大庆“十二五” 社科理论研究规划，加强社科立项工作，办好大庆 社会科学、大庆学习导报等理论刊物，围绕全市 实施“一二三四五”发展战略、全面建设小康社会、 推进城市化与城市现代化等重大课题，加强全局性、 战略性、前瞻性问题研究，每年推出 35部有利于 提高干部群众理论水平和实践能力、助推经济社

9、会又 好又快发展的精品成果。二、实施新闻舆论引导工程5、打造强势新闻传媒。鼓励支持大庆新闻传媒 集团改革创新、跨越发展，重点与省内外知名媒体加 强合作，进一步提高办报办台办网水平；推动业务向 旅游、地产等领域拓展，壮大整体规模实力；扩大百 湖周刊、家庭文摘报、长寿养生报等都市类报 刊发行量，增强市场竞争力。2015年，力争报业跻身 中国地市报十强、电视台达到省会台水准、影视公司实现上市融资。6、巩固舆论宣传阵地。完善新闻发言人和新闻 发布会制度，坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主” 方针，全面客观发布权威资讯，有效避免网络恶意炒 作，牢牢把握新闻“话语权”，切实增强舆论“引导 力”；加强传统媒体

10、建设和新兴媒体监管，广泛传播 先进思想、健康文化和主流舆论，弘扬主旋律、把握主基调、占领主阵地、打好主动仗。紧紧围绕市委“一 二三四五”发展战略，总结提炼大庆“十一五”时期 取得的辉煌成就和宝贵经验，深入解读“十二五”时 期的发展思路、任务目标和创新举措，宣传报道全市 上下推动“三个发展”、建设全面小康的坚定信心和 生动实践，进一步发挥好舆论宣传凝聚人心、鼓舞斗 志、激励创业的重要作用。7、推介大庆文明形象。组织"网络媒体看大庆”、 “中外媒体与品牌城市高峰论坛”等活动，形成市内 媒体与市外媒体、传统媒体与新兴媒体的合作互动， 通过出专版、设专栏、开专题、发专稿以及常年投放 央视城市

11、广告宣传片等方式，全面展示大庆发展新成 就、改革新突破、开放新局面、社会新气象，不断提 升大庆作为“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温 泉之乡”和“全国文明城市”、“十佳魅力城市”的知 名度、影响力。三、实施文化体制机制创新工程&优化文化行政管理职能。按照“职能分开、 机构分设、人事分离、财务分管”原则，进一步理顺 文化行政管理部门与文化事业单位之间的关系，履行好行政调解、市场监管、社会管理、公共服务等职能， 实现“由办文化向管文化、由微观管理向宏观管理、 由主抓直属单位向倾力服务社会”的根本转变。9、创新文化企业经营模式。推动大庆新闻传媒 集团、大庆文化集团按照现代企业制度要求，建立

12、健 全党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，宣传 业务与经营业务相对独立的组织结构，形成既有利于 把握导向，又适应市场经济要求的管理体制。鼓励支 持有实力的文化企业实行兼并、联合、重组和跨地区、 跨行业、跨所有制经营，推动文化资源和要素适度向 优势企业集中，构筑大庆文化产业规模效益和竞争优 势。2015年，确保大庆新闻传媒集团经营收入突破 10亿元、大庆文化集团利润达到 5000万元。10、健全文化单位激励机制。突出观众中心、坚 持市场导向、注重社会效益与经济效益有机统一，进 一步深化图书馆、博物馆、群艺馆等公益性事业单位 人事、分配制度改革，逐步建立公开选拔和竞争上岗 相结合、岗位管理和人

13、员聘用相协调、工资收入与工 作绩效相挂钩的激励机制，增强改革发展的内生动力 与外在活力。11、培育文化投融资体系。落实和完善金融支持 文化产业发展政策，将文化企业纳入市工商业担保公 司担保范围，为全市重点文化企业提供流动资金、固 定资产、财产保全等担保业务，着力破解融资难题。 发挥政府政策杠杆作用，支持文化企业上市融资或发 行债券，鼓励非公资本进入政策许可的文化领域。四、实施文化惠民工程12、完善城区文化设施。推进市级重点文化场馆 建设，力争大庆美术馆和图书馆达到国家一级馆标 准、大庆博物馆达到国家精品馆标准。实施五区四县 图书馆、文化馆建设达标工程，全面完成 227个社区 综合文化中心建设。

14、引导高校和油田等企事业文化场 所向社会开放，提高文化设施利用率和共享度。13、改善农村文化条件。加大公共财政投入力度， 扎实推进农村“五项文化惠民工程”，确保在全省率 先实现农村广播电视、农家书屋、乡镇综合文化站和 基层文化阵地、信息资源共享、农村电影放映全覆盖。 通过引导文化团体义务巡演、组织大学生实践锻炼等 方式，增强“文化下乡”等活动频率和效果，更好地 保障农民文化权益。14、丰富群众文化生活。深入开展“激情之夏”、 “大庆之冬”、“大地欢歌”等群众性文化活动，每年演出不少于1000场次。继续加大政府投入，大力扶 持民间艺术团体，推广普及舞蹈、音乐、美术、书法 等大众文化，丰富发展机关文

15、化、企业文化、校园文 化、军旅文化、广场文化，满足群众多样性、多层次 文化需求，让全体市民共享文化发展成果。五、实施文化品牌培育工程15、开展品牌文化活动。提升中国（大庆）湿地文化节、大庆文博会等传统文化活动，打造石油文化 节、冰雪文化节等新的文化平台，保护“蒙古族四胡 音乐"、“杨小班鼓吹乐棚"等非物质文化遗产，发掘 戏曲、版画、剪纸等民间艺人，着力打造50个特色文化社区、100个特色文化广场，推出15个有规模、 有声势、有影响、有效益的系列品牌文化活动。16、打造知名媒体栏目。继续叫响“百湖”系列 品牌，办好大庆新闻、市民议事厅、绝对现场、四大帮办等时政类、民生类、直播

16、类、监督类精 品栏目，立足实际、彰显个性，紧跟前沿、志在一流， 创意策划出更多有新意、有深度、有品位，市委满意 认可、群众喜闻乐见、社会普遍叫好的优秀栏目，使 大庆传媒充分发挥资源整合优势，进一步办出特色、 办出水平。17、推出优秀文艺作品。坚持“双百”方针、“二 为"方向、“三贴近”原则，邀请国内外名家大师来 庆采风，依托全市文化协会院团和各层次文化人才，围绕话剧、舞蹈、小说、诗歌等强项门类，推出一批 思想深刻、艺术精湛、群众喜爱的优秀文艺作品，力 争五年创作长篇小说10部、中短篇小说100篇、影 视作品20部、大型剧本15部，并有35部作品入 选国家级大奖。18、开发原创文化产品

17、。发挥科技人才优势， 挖掘文化资源潜质，采取表彰奖励、资金扶持、政府 采购等办法，推动文化企业开发出更多有创意构思、 有技术含量、有地域特色、有竞争实力的原创性文化 产品，不断提升文化产品附加值，加快“大庆制造”、 “大庆创造”进军国内外文化市场。六、实施文化产业壮大工程19、明晰产业方向。围绕全省“文化产业发展战 略支点”、“文化旅游重要核心”定位，结合大庆自身 实际，着力打造“五大产业链”：石油文化重点打造 以石油报价为主营的资讯服务、以会战遗址为载体的 红色旅游、以油田建设和城市发展为题材的影视制作 等产业；湿地文化重点打造以节庆活动为平台的文博 会展、以亲近湿地为主题的旅游观光、以湿地

18、元素为 构件的艺术加工等产业；冰雪文化重点打造以冰雪运 动为主项的健身娱乐、以雪地温泉为亮点的游憩休 闲、以冰雪雕塑为体裁的艺术创作等产业；民族文化 重点打造以蒙族歌舞为主打的文艺表演、以民俗风情 为特色的生活体验、以年画剪纸为代表的民间工艺等 产业；都市文化重点打造以大众娱乐为取向的文化服 务、以新闻资讯为内容的现代传媒、以专业人才为对 象的教育培训等产业。20、强化园区承载。坚持“统筹规划、因地制宜、 优势互补、错位发展”原则，以黑龙江（大庆）国家 级文化产业试验园区为牵动，以大庆文化创意产业园、“新华08”国际石油资讯中心、黑鱼湖国际艺术 村、国际动漫城、联想科技城、北国之春梦幻城等“六

19、 个分园”为载体，用足用好用活国家级文化产业试验 园区优惠政策，重点打造文化创意、能源资讯、动漫 原创、IT创智、文化休闲等五大产业群。谋划建设大 庆1959文化休闲商业园区、“9 26”艺术园、阿木 塔风情园、婚庆文化主题公园、萨尔图会战书城、肇 源古莲文化产业园、肇州青马湖创意产业园、林甸苇 雕园等特色园区，实现资源集约利用、项目集中摆放、 产业集群汇聚、功能集成建设，提高文化产业规模化、 集约化、专业化水平，避免“同质化”竞争、“重复性”建设、“散落式”发展。21、突出项目牵动。强化跟踪督办和资金扶持， 推动百湖影视创意基地、百湖数码设计大厦、百湖艺 术群落、大庆图书馆等在建项目如期投用

20、。坚持政府 引导与市场开发相结合，尽早启动百湖文化广场、大 庆文化出版公司等拟建项目。建立文化产业项目库， 论证储备一批投资规模大、辐射能力强、市场前景好 的重点项目。加大招商引资力度，引进更多具有较强 示范带动作用的“旗舰型"文化项目和战略投资者。22、注重市场开发。培育统一开放竞争有序的现 代文化市场体系，促进文化产品和要素合理流动。积 极申办亚洲艺术节、中国金鸡百花电影节等大型文化 节庆活动，全力协办全国图书交易博览会，提升大庆 文化影响力。鼓励从事影视制作、文艺生产、演出展 览的文化企业，通过加盟电影院线和演艺联盟、组织 巡回演出等方式，开拓市外文化市场。广泛参加哈洽 会、深

21、博会等展会，拓宽文化交流和产品销售渠道。 大力发展文化中介组织，提高文化企业经营效益。23、加大政策扶持。落实中央和省里支持文化改革发展的决策部署，结合大庆实际制定更具针对性和 可操作性的政策措施，形成相互衔接、相互补充的文 化产业发展政策体系。在土地、税收、财政、金融等 方面争取和出台更多优惠政策，有效发挥文化发展专 项资金作用，加大公益性文化设施资金投入和重点文 化项目政策扶持力度，培育一批具有较强竞争力的骨 干文化企业。七、实施文化融合工程24、推动文化与体育、旅游融合。研究整合奥林 匹克公园、体育场馆、旅游设施和文化集团，成立文 化体育和旅游集团，采取政府主导、企业化运作模式, 促进现

22、有资源的有效利用和放大，实现文化与体育、 旅游相融共生、互利共赢。25、推动文化与科技融合。加强文化企业与市内 外知名高校和科研院所项目对接，建立以企业为主 体、市场为导向、创意与产学研相结合的文化创新体 系，推动科技成果向现实生产力转化。设立文化科技 专项资金，支持文化企业提高技术研发和集成应用能 力。实施文化数字化建设工程，加快文化资源、文化 生产、文化传播和文化消费的网络化、数字化进程。26、推动文化与城建融合。组织艺术家参与大庆 城市规划和景观设计，为广场、公园、绿地等城建项 目注入更多文化元素；规划建设集聚文化景观、集中 文化娱乐、集售文化商品的特色街区，着力提升城市 文化品位。27、推动文化与市场和市民生活融合。实行公益 性演出财政补贴、低收入群体票价优惠等特殊政策， 邀请国内外知名文艺团体来庆演出，推动高雅艺术进 机关、进校园、进企业、进军营、进社区、进村屯， 提高广