我国反倾销申诉程序及其完善_经济学·论文集

1、我国反倾销申诉程序及其完善_经济学·论文集          目录 中文摘要.5英文摘要   6 一  机构设置与职责分工7（一） 国务院关税税则委员会7    （二） 对外贸易经济合作部7（三） 国家经贸委.7（四）海关总署.8二  提出反倾销调查之申请人必须具有法定资格.8（一）申请人资格.8（二）制作反倾销调查申请书.9（三）递交反倾销调查申请书.10三  初步审查.10四

2、0; 立案.10五  调查机关之调查.10六  调查期限.13七  终止反倾销调查.13    八  初裁决定及临时反倾销措施.13    九  终裁决定和反倾销税.14    十  行政复审.14    十一   司法复审.15十二   制度完善 .15致谢.18参考文献.19关键字 :倾销；反倾销；抵制  summaryChina since 1978

3、practiced the reform to open the economy and import and exports are keeping on to increase quickly.But at the time of our country foreign trade quick growth develop the foreign country exports to China the product opens the exhibition anti-dumping inquisition of quick increment of case.But at the sa

4、me time the our country market also at suffer the impact that a great deal of foreign business enterprise product dump therefore the law means that applies the reasonable boycotts inevitable trend that the unfair trade competition have already become the Chinese economic normal development.Key wordD

5、ump;Anti-dumping;Boycott我国法律制度之不断健全和企业法律意识之不断加强以及在中国加入世界贸易组织后逐步履行降低进口关税、减少行政限制手段之承诺之情况下反倾销措施已经成为国际通行之维护公平竞争之手段其也理所应当之应成为中国政府和产业界优先考虑和选择之措施以维护对外贸易秩序和公平竞争保护国内相关产业之合法权益。 现在主要根据我国反倾销条例之规定简要介绍我国企业如何提起反倾销申诉。    一  机构设置与职责分工    根据反倾销条例之规定我国负责反倾销事务之机关主要有：对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员

6、会、海关总署、国务院关税税则委员会。当涉及农产品之反倾销案件中农业部也是负责反倾销事务之机关之一。（一） 国务院关税税则委员会    税则委员会根据外经贸部之建议作出征收临时反倾销税和最终反倾销税以及追溯征税、退税、保留、修改或者取消反倾销税等与“税”有关之决定。  （二） 对外贸易经济合作部根据反倾销条例之相关规定：外经贸部之主要职责为：1、 受理反倾销调查申请并对申请是否由国内产业或者代表国内产业提出、申请书内容及所附具之证据等进行审查经商国家经贸委后决定立案调查或者不立案调查；2、 负责倾销及倾销幅度之调查和确定；根据调查结果就倾销作出初裁决定和终

7、裁决定；3、 对采取要求提供现金保证金、保函或者其他形式之担保之临时反倾销措施作出决定；提出征收临时反倾销税和最终反倾销税之建议。（三） 国家经贸委    国家经贸委之主要职责为：     1、 国家经贸委负责与外经贸部共同决定是否对反倾销申请立案调查；    2、 负责产业损害及损害程度之调查和确定在涉及农产品之反倾销国内产业损害调查时由国家经贸委会同农业部进行。根据调查结果就损害及损害程度作出初裁决定和终裁决定。    国家经济贸易委员会设立了产业损害调查局该局

8、设有专门之处室处理反倾销申诉事宜。  （四） 海关总署    海关总署负责执行临时反倾销措施和征收反倾销税以及退税等事宜。    二  提出反倾销调查之申请人必须具有法定资格    根据我国反倾销法律之规定如下：  （一） 申请人资格   根据我国反倾销条例第三章第13条之规定：凡中国境内生产与倾销进口产品同类之产品国内产业或者代表国内产业之自然人、法人或者有关组织可以依照条例之规定向外经贸部提出反倾销调查之书面申请。在反倾销法律中判定提出反倾销申诉之申请

9、人是否符合法定资格之标准是考察其是否为国内产业或者可以代表国内产业。    根据我国反倾销条例第11条规定所谓国内产业系指：    1、中华人民共和国国内同类产品之全部生产者。这是从所有中国生产与进口产品同类产品之生产者情况来衡量国内产业之构成情况。     2、总产量占国内同类产品全部总产量之主要部分之生产者。这是从国内生产者之产量所占全国总产量之份额来衡量是否构成国内产业。所谓“主要部分”根据我国反倾销法律之规定为总产量要达到或超过全国总产量之50。    我国

10、法律对申请人之主体资格之之确定主要有以下两种情况：    1、当申请人为我国国内同类产品之全部生产者或者其生产之与倾销进口产品同类之产品之产量占到国内同类产品总产量之50以上时则申请人作为“国内产业”符合申请反倾销调查之主体资格。   2、在申请人之产量占国内同类产品总产量不足50%时则要视支持反倾销调查申请之生产者之生产产量而定。如果表示支持申请和反对申请之国内生产者中支持者之产量占支持者和反对者之总产量之50%以上并且表示支持申请之国内生产者之产量不低于国内同类产品总产量25%之则该申请应被视为“代表”国内产业提出符合申请反倾销调查之主体资

11、格。  （二） 制作反倾销调查申请书    反倾销调查申请应以书面形式提出反映了申请人之主张、证据以及相关必要之信息。根据反倾销条例之规定反倾销调查申请书应包括下列内容并附具相关证据材料：1、 申请人之有关情况；2、 申请调查进口产品之已知生产商、出口商、进口商；3、 申请调查进口产品、国内同类产品之完整说明及二者之比较；4、 估算之倾销及倾销幅度；5、 国内产业受到损害之情况；6、 倾销与损害之间之因果关系；7、 申请人认为需要说明之其他事项。关于上述每一项具体需要包括之内容和应提供之证据材料在我国相关法规(如外经贸部反倾销调查立案暂行规则)及实践操作

12、中均有较为具体之要求。另外根据我国反倾销法律之规定反倾销调查申请书及证据应当采用中文印刷体形式；国家有统一规定术语之应当采用规范用语。同时申请人所提供之证据材料是外文之申请人应当提供该材料之外文全文并提供相关部分之中文翻译件。    通常情况下申请书中会涉及大量之商业秘密材料因此所起草之申请书应分为申请书非公开部分和公开部分两种版本。    同时根据我国反倾销条例之规定：如果申请人认为所提供之材料涉及商业秘密其被泄露对申请人或有关利害关系方会产生严重不利影响申请人在提出申诉时应予注明并向调查机关提出对该材料按保密材料处理之申请并说明理

13、由同时应提供一份非保密性材料概要以使案件之其他利害关系方能够对保密材料一个合理之了解如果申请人不能提供非保密概要应当说明理由。按保密处理之材料未经提供材料之当事方同意不得被泄露（反倾销条例第22条）。  （三） 递交反倾销调查申请书    申请人初步完成反倾销调查申请书之后即可将申请书及相关附件材料之公开文本和非公开文本各正本1份副本6份提交之外经贸部进出口公平贸易局；公开文本除提交正本1份副本6份外还应当按申请调查进口产品之出口国（地区）政府之数量向外经贸部进出口公平贸易局提供副本如涉及之申请调查进口产品之出口国（地区）政府之数量过多可以适当减少但不能

14、低于5份。如果外经贸部有要求申请人还应当提供申请书及证据材料之电子版本。    三  初步审查    在对申请书及证据材料签收之日起60天内外经贸部和国家经贸委将对申请书进行审查决定是否对案件立案调查。    四  立案   根据反倾销条例之规定是否立案调查是由外经贸部在对申请书进行审查后由国家经贸委决定。    反倾销条例第18条之规定：在特殊情形下外经贸部没有收到反倾销调查之书面申请但有充分证据认为存在倾销和损害以及二者之间有因果关

15、系之经商国家经贸委后可以决定立案调查即所谓之“自主立案调查”。这种情况在实践中很罕见 但是无论哪种方式按照法律规定外经贸部应当将立案调查之决定予以公告并通知申请人、已知之出口商和进口商、出口国（地区）政府以及其他有利害关系之组织、个人。另外外经贸部应当在发布立案公告之前通知出口国（地区）政府。反倾销调查立案决定公布之日为案件之立案日期。  五  调查机关之调查（一）反倾销案立案之后就进入调查阶段。外经贸部将对倾销及倾销幅度进行调查国家经贸委对损害及损害程度进行调查。（二）调查机关进行调查时包括申请企业在内之各利害关系方应当如实反映情况提供有关资料。不如实反映情况、提供有关资

16、料之或者没有在合理时间内提供必要信息之或者以其他方式严重妨碍调查之调查机关可以根据已经获得之事实和可获得之最佳信息作出裁定此项目之为使得厉害关系各方可以积极配合调查以征求自己有利之条件。（三）反倾销调查之方式有多种主要有：向利害关系方发放调查问卷、听证会、现场核查、向有关利害关系方提供陈述意见之机会等等在调查阶段对于申请人企业主要之工作如下：1、调查问卷     通常情况下在立案调查公告后约1个月左右国家经贸委将成立产业损害调查小组并由国家经贸委将向申请人企业发放国内生产者调查问卷。     除了上述国内生产者调查

17、问卷之外在调查阶段国家经贸委还可能发放补充调查问卷。并且在整个反倾销调查阶段国家经贸委除了在初步裁定前发放调查问卷之外还可能在初步裁定之后（初步裁定为肯定性之情况）根据案件实际情况再次发放国内生产者调查问卷以及其他相关补充问卷。2、实地核查或者调查     根据案件之具体进程通常情况下国家经贸委产业损害调查小组将会在收到申请人之答卷后12周内到申请人企业之生产现场进行核查。有时调查小组也会在其认为必要之时候针对专门之问题到企业所在地进行实地核查或相关调查工作。    经贸委初步裁定前实地核查之主要内容为核实申请书和申请人填写

18、之问卷中提供之资料之完整性和真实性以及核查调查期间内以及核查期间申请人企业之公司结构、生产运营、设备工艺、会计制度和财务状况、安全、产品质量、企业管理模式、投资、技改和发展等情况核查时间一般每个企业35天。肯定性初步裁定后在经贸委收回申请人填写完毕之调查问卷后12周左右经贸委产业损害调查小组可能再次对申请人企业进行实地核查。这个阶段之主要内容是进一步核实申请书及问卷提供之相关资料和信息并了解申请人企业同类产品之生产经营和销售等之变化情况。3、参加听证会及座谈会    在反倾销调查开始后一定时间内外经贸部和国家经贸委可以根据厉害关系方之申请进行听证会。按照法律规定外

19、经贸部应当在收到利害关系方之书面听证会申请后15天内决定举行听证会并通知各利害关系方发放决定举行听证会之通知。同时外经贸部应在决定举行听证会之通知中所确定之各利害关系方登记参加听证会之截止日期起20天内对听证会举行之时间、地点、听证会主持人、听证会会议议程等作出决定并通知已登记之利害关系方（外经贸部反倾销调查听证会暂行规则第9、12条）。申请人企业在收到决定举行听证会之通知后应该在通知规定之时间内向外经贸部进出口公平贸易局登记参加听证会并根据通知之内容提交相应之发言概要和相关证据。    根据国家经贸委产业损害裁定听证规则之相关规定：国家经贸委应当在产业损害裁定听

20、证会举行前30日将举行听证之案由、时间、地点、听证会主持人以公告方式或者书面方式通知各相关利害关系方。利害关系方在公告发出之日起20日内或者收到书面通知后15日内应当按照规定之方式向国家经贸委产业损害调查局举行登记并提交听证会发言概要和相关证据。    外经贸部和国家经贸委之听证会之程序基本相同主要按照以下程序进行：（1） 核对检验听证会参加人身份证明以及代理人代理资格；（2） 宣布听证会开始、宣读案由和听证会纪律；（3） 利害关系方陈述；（4） 各利害关系方作最后陈述；（5） 主持人宣布听证会结束。    听证会之目之在于为各利害关

21、系方提供充分陈述意见之机会     在调查阶段经贸委认为必要时可以就采取反倾销措施对公共利益可能产生之影响进行调查。就此问题由经贸委将组织由国内生产企业申请人企业之上游和下游企业反倾销案件所涉及产品之下游消费者、贸易商、进口商、相关行业协会等参加之上下游企业座谈会以综合考虑采取反倾销措施对上下游企业之利益可能造成之影响。4、对各利害关系方意见进行相应之反驳和评论   反倾销条例第20条第2款规定：“调查机关应当为有关利害关系方提供陈述意见和论据之机会”。因此在整个反倾销调查阶段被调查产品之生产商和出口商、进口商和下游企业等各利害关系方

22、均随时有可能针对案件提出大量之相关抗辩和评述意见以及相关请求。针对上述意见和请求申请人应及时提出反驳及或评论意见并提交相关证据和材料。5、及时更新和补充材料并提出相关请求。六  调查期限    反倾销立案后调查机关应该在规定之期限内完成反倾销调查。根据反倾销条例第26条之规定：反倾销调查应当自立案调查决定公告之日起12个月内结束；特殊情况下可以延长但延长期不得超过6个月。也就是说我国反倾销案件调查期限最长时间为自立案调查决定公告之日起18个月。七  终止反倾销调查    根据反倾销条例第27条之规定有下列情形之一之

23、反倾销调查应当终止并由外经贸部予以公告：1、申请人撤销申请之                                             

24、                2、没有足够证据证明存在倾销、损害或者二者之间有因果关系之；3、倾销幅度低于2之；4、倾销进口产品实际或者潜在之进口量或者损害属于可忽略不计之；    可忽略不计是指来自一个国家（地区）之倾销进口产品之数量占同类产品总进口量之比例低于3；但是低于3之若干国家（地区）之总进口量超过同类产品总进口量7之除外。5、外经贸部和国家经贸委共同认为不适宜继续进行反倾销调查之。  

25、; 八  初裁决定及临时反倾销措施    初步裁定在立案后60天后之合理时间内作出。在目前我国已经作出初步裁定之反倾销案件中初步裁定时间一般在立案后69个月作出。    经过初步阶段之调查外经贸部和国家经贸委根据调查结果分别就倾销、损害作出初裁决定并就二者之间之因果关系是否成立作出初裁决定由外经贸部予以公告。如果初裁决定认为：倾销、损害、二者之间之因果关系中之任何一项结论是否定性之则反倾销调查应当终止并由外经贸部予以公告。如果初步裁定为肯定性反倾销案件将继续进行。同时调查机关将给予各利害关系方1520天之时间对初裁决定予以评

26、论。申请人企业应按照要求对初裁决定提出自己之意见和评论在相关利害关系方提交初裁评论意见后及时申请查阅并相应提出抗辩意见。如果初步裁定是肯定性之则调查机关将对被调查进口产品采取临时反倾销措施。临时反倾销措施可以采取征收临时反倾销税形式或者要求提供现金保证金、保函或者其他形式之担保。而且临时反倾销税税额或者提供之现金保证金、保函或者其他形式担保之金额应当不超过初裁决定确定之倾销幅度。目前中国反倾销案件所采取之临时反倾销措施均为现金保证金之形式。根据我国反倾销法律之规定临时反倾销措施实施之期限自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起不超过4个月；在特殊情形下可以延长至9个月。  &

27、#160; 九  终裁决定和反倾销税    在肯定性初裁决定作出后外经贸部和国家经贸委将对案件进行进一步之调查并根据调查结果分别作出终裁决定由外经贸部予以公告。终裁决定一般应在立案公告后一年作出特殊情况下可以延长至180天。如果案件需要延期则调查机关将在1年期满之前合理时间内发布延期申明。     如果最终裁定是否定性之则调查程序结束；如果是肯定性之则可以按照规定程序征收反倾销税。    我国反倾销条例规定反倾销税之征收期限和价格承诺之履行期限不超过5年。但是经复审确定终止征收反倾销税

28、有可能导致倾销和损害之继续或者再度发生之反倾销税之征收期限可以适当延长。    十  行政复审  反倾销条例第49条之规定反倾销税生效后外经贸部经商国家经贸委可以在有正当理由之情况下决定对继续征收反倾销税之必要性进行复审；也可以在经过一段合理时间应利害关系方之请求并对利害关系方提供之相应证据进行审查后决定对继续征收反倾销税之必要性进行复审。     第50条规定根据复审结果由外经贸部依照条例之规定提出保留、修改或者取消反倾销税之建议国务院关税税则委员会根据外经贸部之建议作出决定由外经贸部予以公告；或者由外经贸部依照

29、条例之规定商国家经贸委后作出保留、修改或者取消价格承诺之决定并予以公告。     复审程序参照条例关于反倾销调查之有关规定执行。复审期限自决定复审开始之日起不超过12个月。同时在复审期间复审程序不妨碍反倾销措施之实施。   十一   司法复审    目前我国反倾销案件中尚未开启过司法复审程序。但是在反倾销条例第53条规定对依照条例第25条作出之终裁决定不服之对依照条例第四章作出之是否征收反倾销税之决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者征税之决定不服之或者对依照条例第五章作出之复审决定不服之可以依

30、法申请行政复议也可以依法向人民法院提起诉讼。十二   制度完善 虽然我过企业进行反倾销申诉具有一定之依据可以遵循但是我门不难看出在现阶段我国在反倾销申诉方面之程序上还是存在着一定之缺陷是我们应该立即予以补充修订之下面我就就此问题谈一点自己之浅薄之意见：1反倾销机构设置方面之缺陷及其完善。按照条例在我国反倾销程序中外经贸部商经经贸委决定立案与否；外经贸部会同海关总署对倾销进行调查经贸委会同国务院有关部门对损害进行调查并分别作出初裁。国务院关税税则委员会根据外经贸部建议作出征收临时或固定反倾销税之决定并由海关执行1。由此可见我国参加一个反倾销案处理工作之机构总共至少有外经贸部、

31、经贸委、海关等五个部门。但是于我国反倾销研究和工作起步迟能胜任该复杂工作之人员不多放各个部门均需抽调懂行人员从事处理工作会造成人员浪费。反倾销之立法宗旨要求反倾销提高工作效率但这么多之部门不同程度地参与很可能因重复交叉处理而拖延时间造成效率低下对双方都不利。另外反倾销案件之复杂性各部门处理会造成资源资金之不必要浪费。因此我们是否可以除了现行实施之类似多轨制以外还采用由两个机构分别对倾销和损害进行调查并依各自调查结果分别作出裁定；采用单一执行机构进行倾销和损害两项工作之调查并自行作出裁定或由该机构上级作出。此外还有人认为应从五个部门中抽调人员组成调查小组自始至终地负责反倾销案件；或者建议由外经贸

32、部牵头成立专门之反倾销调查局负责调查工作；或者建议由各机构专业人员组成独立于外经贸部和经贸委之反倾销调查局调查局分设备具体主管部门以法律规定各部门协助调查局调查工作之义务调查局独立享有权利和承担义务2。2调查程序透明度不高。从条例和实践可知我国反倾销过程中在立案、裁定应予公告为当事人提供意见陈述之机会允许申请人和利害关系人查阅案件资料等方面不乏透明度和公开化但与守则相比仍有一些不足：（1）某些调查机构不确定。如根据条例由经贸委会同国务院有关部门对损害及损害程度进行调查这里之“有关部门”指向不清。（2）调查程序和调查方法之规定过于简单不利于利害关系人明确其权利和义务甚至可能影响其协助调查之程度。

33、（3）反倾销机构可以自行立案调查之条件“遇有特殊情形”没有具体规定缺乏透明度易导致争议及调查之不合作现象。（4）条例规定有“倾销幅度或倾销产品之进口量可以忽略不计”之情况下应当终止反倾销调查。但何为“忽略不计”则未有规定不好把握缺乏透明度。若对之严格要求则有滥用反倾销之嫌若对之宽松规定则不利于保护国内产业。而守则对此则有具体明确之规定3。因此我门应该加强我门之透明度：（1）明确国务院“有关部门”之含义一般应确定为所涉产品之主管部门等。（2）对反倾销机构自行立案时之“特殊情形”进行界定既可原则性规定也可列举性规定。（3）对终止反倾销调查之条件之一“倾销幅度或倾销产品之进口量可以忽略不计”中之“忽略不计”进行与守则相适应之量化和具