东亚区域经济合作与日本的战略

1、东亚区域经济合作与日本的战略         08-10-05 11:32:00     作者：李咏涛    编辑：studa0714摘  要：近年来的日本经济可谓“失去的十年”，对此有种种论述和探讨，笔者认为日本的问题源于中长期战略的滞后和欠缺。面对全球经济的区域化和现实经济的相互依存性，东亚区域经济合作存在着必然的因素，同时也为日本经济的改革、发展提供了极好的平台和可能。 关键词：东亚区域合作；日本中长期战略；全球化200

2、3年10月8日，中国与东盟签署了东南亚友好合作条约并与东盟建立了战略伙伴关系，与此同时，日本也与东盟签订了(全面经济伙伴关系框架协议)。从表面上看，似乎东盟与周边大国的合作取得了很大的进展，但是笔者认为日本东亚区域政策仍未有实质性转变，这种转变是需要战略性突破的。一、日本的问题源于战略近年来的日本经济可谓“失去的十年”，对此有“既得利益集团论”、“制度疲劳论”、“产业滞后论”、“泡沫经济论”等等各种论述，如果加以定性和综合分析，我们不难看出日本的问题源于发展战略的滞后，应该说“日本在中长期的基本国策以及实现基本国策的综合战略方面存在着体系性的欠缺”。二战后，由于制订了一系列适宜的国家战略，日本

3、得到了空前的发展。至20世纪80年代，日本经济已进入了完全意义上的转折点，然而从政府到企业均缺乏战略转变思维，迷恋于眼前的利益和增长，从而造成了资本的过剩流动和资产市场的泡沫式上涨；面对经济所存在的问题，日本未能及时的调整战略、变革体制从而产生了一系列错误的宏观决策与应对；面对经济全球化、信息化的发展，日本政府仍以工业化的、冷战的思维面对世界政治经济的竞争，因此出现了严重的不适应症。当今的世界处于大变革时期，不确定因素大大增加，各种矛盾和合作使之形成一种错综复杂的格局。在，这种趋势中，变革和开放、竞争和联合等发展的诸因素必须经过国家战略的制定和实施才能得以平衡协调。随着全球化的迅猛发展，区域合

4、作的层次、范围和涵义也在发生着深刻的变化，越来越决定着全球政治、经济的走势及格局，成为各国发展的外部因素，今天的区域化由于北美贸易区的建立和欧盟的扩展较过去的保护性而更具进攻性。从“环太平洋联合构想”到“东亚共同体”，由于日本缺乏长远、可行的区域化战略，从而缺乏平衡各种问题的能力，错失了几次建立“日本经济圈”的良机。二、东亚区域合作与日本的区域合作政策20世纪的后半叶是东亚各国走向国际、不断崛起的时期，从区域整体看，已具备了与美、欧“三足鼎立”的经济实力，而1997年的亚洲金融危机则反映了各国经济相互的依存性和区域合作的问题。日本的区域合作政策始于20世纪60年代“环太平洋联合构想”的倡导，但

5、鉴于“雁行模式”的战略思维，日本对东亚区域合作持消极态度；20世纪90年代面临日本各种新的发展问题，有学者提出以东亚共同体为基础的发展思路(如森岛通夫)，但由于日美安保条约使日本再次拴上了美国的战车；1997年亚洲金融危机时，日本试图借机建立亚洲货币基金，又因美国的反对而作罢，东亚区域合作几经徘徊，已处于明显的滞后状态。东亚经济合作的滞后，使日本不能像德国在欧洲经济那样发挥建设性的作用并由此享有巨大利益。东亚经济合作的进程已经对日本提出了挑战，如果不转变其亚洲战略，日本将有可能像英国在欧洲那样被边缘化，而对日本发展至关重要的东亚市场与它国建立的贸易区也将对日本构成极为不利的进入壁垒。大国间合作

6、的取向与程度是区域性合作的基础，作为目前GDP为“中国+东盟”两倍的经济强国、作为美国东亚战略桥头堡的日本，其实质性的战略取向和抉择将影响着东亚合作的格局和走势。但是从目前内、外的形势来看，日本的区域合作政策面临着许多两难的抉择，如果我们对其近来的“构想”、动向加以研究分析，便会发现外界过高地估价了日本政策的调整程度，日本东亚区域政策仍未有实质性转变：(1)“东亚共同体”的设想只是“环太平洋经济合作构想”的翻版和应付被动局面的急就篇，缺乏实质性的时间安排；而全面经济伙伴协议与自由贸易区所内含的区域经济集团有着本质上的不同；在关键问题上小泉不仅出言暖昧，甚至不再像往届首相一样大搞“支票外交”，这

7、表明要日本切实的转变东亚战略，尚存在相当的距离。(1)日本经济长期停滞，改革、调整困难重重，其固有的战略模式使之难以全面、深刻地把握日本同其他亚洲国家的合作关系；从其国内的调查看，国民对对外经济合作持支持态度的仅占19%，因此日本要真正融入亚洲尚需一个长期的过程。(3)对美战略关系僵化。小泉政府对美国参与东亚事务重要性以及对亚太战略的一再强调，表明美国因素仍然是左右日本东亚政策的关键所在。(4)日本对既得利益集团和落后产业的保护政策依旧。尽管新加坡农业、水产的品种和规模都不会对日本相关产业造成影响，但在“日新协定”中日本仍附加了苛刻的条件，而对中国农产品不合理的制裁、与墨西哥自由贸易谈判的失败

8、，都表明与可能对其产业造成影响的国家签订自由贸易区协定(如“三国四方”等区域政策建议)四在可预见的时间内是不大可能的。三、不同战略角度的分析一国的中长期战略是一个完整的系统，取决于其内外的种种要素，日本东亚区域合作政策的取向在于对自身各种利益的权衡，不能仅从区域发展趋势和模式等外部因素来分析，而必须综合地研究日本的内外因素、政策与战略，研究与之相辅相成的几个战略方面的问题：1.从日本的产业战略看东亚区域合作日本靠成功的工业化赶超，曾达到与美国相抗衡的地步，但由于缺乏战略研究和战略调整，在工业化向信息化的进程中明显处于劣势，如：日本根据自身特点形成的产业竞争及大藏省的“护送船队”体制，在储备资源

9、紧缺、经济高速发展阶段起到了巨大的推动作用，但在新的发展形势下，却显示出体制上的运营偏颇和“制度疲劳”，长期对欧美的追赶战略和对亚洲的雁行战略，己使日本产业陷于困顿的局面。目前，日本科技实力、经济规模仍居世界第二，且工业化、信息化硬件基础深厚，但在信息化方面却退居到世界的20余位，这种巨人的反差真实地反映了日本的产业状况。客观上，日本已经进入产业过渡期，然而却缺乏严格意义上的产业战略，如日本2000年的“IT国家战略”要在“5年内信息化方面赶超美国”，这种战略急就篇显示了日本对其软件、体制、人才、市场等多方面差距缺乏深刻的认识；更重要的是，其战略仍未切实地触及日本改革的真正要害既得利益集团，如

10、：通信部门的垄断等；而日本在信息化产业和信息化普及方面一再落后于被其轻视的韩国是对现实的客观注释。日本作为亚洲地区最大的经济实体，一旦同亚洲各国展开区域合作，不仅将大大推进亚洲市场一体化进程，同时将有利地推进区域内产业的重组与整合、推进金融的合作、加强区域经济安全的协调性，同时会给自己一个极大的发展空间。据推测，仅日新贸易协定在2020年前促进全要素生产条件下的合作，就能使日本GDP提高1.4%。因此，日本目前完全通过自我调节摆脱产业被动的状况是艰难的，已用至极限的宏观经济政策并末改变日本的经济状况，而东亚经济的合作可以为日本大规模的产业调整找到人口和出口。日本的学者大前研一指出：大力扩大对华

11、贸易并促进日中产业合作，进而推进中日为首的东亚经济合作是21世纪日本走向再生的最佳选择和出路。只有与中国、东盟等国通力合作，才能发挥日本现有的优势，寻求产业信息化更大的平台，而如果日本仍然固守雁行思维，仅仅将东亚和中国作为出口产品的生产基地而不与之发展水平协作关系，将会坐失发展良机。2.从日本的金融战略看东亚区域合作一国货币的国际化程度，不仅仅取决于该国的经济和资金实力，还取决于其战略的优劣。日本在20世纪80年代也曾有过“要买断华尔街”的兴盛时期，但是由于未能选择正确的金融政策和金融扩张方向，不仅使日本金融状况不断恶化，也使日元国际化进程一再错失良机，处于愈加被动的局面。1985年的“广场协议”使日本陷入了美国的战略圈套，拥有大量美国国债的日本不得不对美国言听计从，以自己的金融恶化成就了美元的信用，日本的金融失策不仅养大了国际投资基金，而且使日本一步步走向了过度积累直至清偿能力的陷阱。随着日元不断升值，东南亚成为日本保持经济优势的最安全途径，东亚货币和美金的挂钩，既成为日本反通胀