探究宪法框架下的依法行政

1、探究宪法框架下的依法行政下文为大家整理带来的探究宪法框架下的依法行政，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。我国各级行政机关依法行政是国家宪法和法律贯彻实施的保证，也是落实党的方针政策的重要环节。依法治国和依法执政的关键在于保证国家行政机关依法行政，善于支持和保证行政机关依法行使职权，将宪法理念贯彻到各项行政管理工作中。一、依法行政的根本在于依宪行政依法行政，即行政权力的行使必须依据法律，必须获得法律授权，不能与法律相抵触。宪法的性质、地位和效力决定了依宪行政是依法执政的根本要求，依法行政必须首先依照宪法行政，不得违背宪法原则和精(-)依法行政的依据源于宪法在我国，宪法和法律是依法行政的主要依据。

2、宪法是国家的根本大法，集中反映了全国人民的意志和社会发展规律，具有最高的法律效力。我们必须坚持宪法至上，部门规章、地方法规和行政法规都不得与国家的宪法和法律相抵触，确保法律体系的统一。这是依法行政的基本前提，也是我国宪法原则在法制建设中的实践运用。行政立法须合宪，立法机关制定法律必须严格遵守法定程序，并建立形成完备的法律制度体系。因此，坚持部门规章、地方法规及行政法规与国家宪法和法律相一致，就是为了充分尊重宪法和法律的尊严，充分体现人民的根本利益和意志。(二)行政权力的边界要以宪法为准绳依法行政是以宪法上的规范分权为前提的，在规范分权框架下，国家运作围绕规范展开，立法权提供规范，行政权执行规范

3、，司法权监督规范，三权各负其责，径渭分明。宪法明确规定了行政权的权限和职责范围，行政权力运行应以宪法为边界，哪些行政执法权应该赋予，哪些不应该赋予，都要以宪法为依据。从行政权行使主体上看，无论是从处理中央与地方关系的宪法原则，宪法确立的地方政府与中央政府的关系与领导体制、地方政府的事务管理权，乃至于地方政府的组织机构设置、公务员管理，还是从其所归属的地方国家权力机关的宪法地位，宪法都作了明确的规定。（三）依法行政必须保障宪法赋予公民的基本权利社会主义法律的本质是人民群众意志的集中体现。政府的行政权力必须在法律规定的框架内运行。人民与政府的关系是依法行政的首要问题。依法行政无论作为一种民主行政，

4、还是一种法治行政，其根本目的都是为了保障人民权益。政府行使管理国家和社会事务的行政职能，既不能失职，也不可越权，更不能侵犯公民的合法权益。在依法行政中，必须确立公民权益保障原则。这一原则主要包括基本人权保障、法定权利保障两个方面。二、社会发展与转型对依法行政提出新的挑战当前，我国正处在加快经济发展和全面深化改革的关键历史时期，各种社会矛盾复杂凸显，对政府行为及其行政权力结构产生了全方位的重要影响。政府部门依法行政环境正在发生新的变化，出现了许多新情况、新问题，面临更加艰巨的任务和挑战。（一）立法滞后问题我国目前正在实施的许多行政法规、规章制定于20世纪八九十年代，并未随着社会变化作出修改调整，

5、使得法律法规不协调、不配套，互相冲突、抵触，甚至常常面临无法可依的境地。面对各种新生问题，一些已经实施的法律法规也存在规定不明确不具体、法律责任不清及程序性规范不足等问题。这些问题的存在，致使依法行政中地方政府产生分散主义、部门主义和本位主义，有法不依、滥用权力、惩罚不当、营私舞弊、无原则规避法律等现象层出不穷，危害了人民的基本权利。同时，由于部分行政法律法规不完善，致使行政机关执法手段疲软，对一些违法行为无权及时有效予以制I下，人民的合法权益得不到有效保护。（二）法规违宪问题宪法第八十九条第一款规定，制定行政法规必须根据宪法和法律。这就要求，制定行政法规必须完全符合宪法精神。但是当前，少数行

6、政立法主体法律意识薄弱，把上位法看得过重，从而忽视了宪法精神。在各地立法实践中，一些下位法和上位法相冲突的连宪违法问题，严重破坏了我国的法治环境。比如湖南嘉禾拆迁事件，当地政府没有按照法定程序进行，其下发的强制拆迁通知，也与宪法精神相违背，忽视了对公民合法权益的保障。（三）有法不依、违法不究、执法不公问题首先，表现为一些部门行政不作为、有法不依，其根源不仅在于人情风气与庸俗观念，也受行政部门风气所影响，可以说行政不作为是有意识的、自觉的行为选择。比如当前饱受诟病的食品安全问题，有人认为这是因为监管法律体系不健全，但是仔细去对照法律，发现相关规定还是较为完善的。从最高人民法院所提供的相关数据来看

7、，近几年对食品安全的司法监管也越来越严。我们再从机构设置来看，农业、卫生、质量监督、市场监管等部门一应俱全，与世界上其他国家相比，我们整个监管体系是最齐全的，监管制度也算是最严格的。但食品安全问题始终没有得到有效的解决，主要原因就是这些监管的法律法规没有得到真正执行，而是成了一个摆设。其次，违法不究和执法不公也是当前依法行政中不可忽视的问题，主要表现在两个方面：一方面，执法不到位，执法走样、失察失管的现象比较普遍；另一方面，执法随意性大，滥用权力、乱处罚、乱收费等现象比较普遍。这不仅严重影响了法律法规的有力实施，也损害了法律的尊严和政府的形象。究其原因，主要是党委政府的执政方式还没有完全转变到

8、依法治理、依法行政上来，行政执法部门履行法定职责的责任约束和追究机制不健全，现行行政执法体制与人民群众对依法行政、严格执法的要求还不相适应，甚至部分执法部门还存在追逐部门和小团体利益的倾向。三、宪法框架下推进依法行政的设想坚持依法行政，深化行政体制改革，转变政府职能，必须在宪法框架下推进立法工作和制度建设，着手解决依法行政中群众反映强烈的突出问题，着力深化行政执法体制改革创新，着力推进廉洁政府建设法制化、规范化。（一）践行宪法精神，不断完善行政法律体系行政立法必须不断提高民主化、科学化水平，使行政法规充分体现民意、符合宪法精神，与人民社会生活相一致，符合经济社会的发展规律。一方面，加快立法步伐

9、，推进行政法规废改立工作。要坚持通过立法途径，逐步将涉及人民基本权益的政策上升为法律法规，推动政策的法律化，明晰执法职责；要加快建立法律执行中相关的制度规定，尽量防止实施细则滞后、法规不配套等现象；要加快推进地方行政立法、部委规章的制定出台。另一方面，改进立法工作，增强执法依据的科学性和可操作性。探索现行法规修正机制，按照全面深化改革的要求，对现行行政法规执行中的突出问题，及时进行纠正完善，确保执法依据规定明确、操作可行、紧贴实际。（二）理顺执法体制，确保执法合法有序目前，我国政府的职能定位和管理模式形成于计划经济时期，虽然经过多次改革已发生很大变化，但仍不能有效适应市场经济发展需要和民主政治

10、建设要求。必须全面贯彻宪法精神，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，实现全能政府向有限政府转变，执法机构的设置必须满足市场和社会需求的基本导向。第一，明确行政执法主体资格，行政执法机构设置要科学合理，坚持从实际出发、因地制宜，不追求上下对口；尽量减少行政执法机构的层级，严控人员编制，明确规定各级机构数量、人员编制总数，对不具备执法主体资格的，坚决及时予以清理；积极推进行政执法体制的法律化、制度化建设，真正做到有法可依、执法必严、违法必究。第二，合理配置行政执法权，推动横向行政执法权的适当集中和纵向行政执法权的适当分解。在横向上，根据我国行政管理体制改革的方向，强化相对集中的行政执法机制，实

11、行行政综合执法；在纵向上，把行政执法权进行权限划分，上级行政机关把执法权向基层下放，主要由基层行政机关行使执法权，上级行政机关负责管理和监督。（三）建设一支高素质的行政执法队伍人是法律执行的决定性因素。宪法精神的落实，关键是要有一支高素质的执法队伍。因此，推进依法行政，必须先抓好行政执法队伍的建设。一是增强执法队伍的依法行政理念。树立宪法和法律至上的理念，坚持以人为本、依法行政，将社会管理、经济调控的活动由政策型向法律型转变，进一步规范政府行政行为，严格限制部门权力扩张，充分发挥法律作用。同时，把握好合理性原则，正确处理严格执法和自由裁量权的关系。二是实行执法队伍的严格管理。坚持严格标准，切实把住入口关，选优配强执法队伍。加强执法队伍的业务，提高执法的能力素质。畅通行政执法队伍出口渠道，探索民主评议、社会监督、考试考核等方式，淘汰清理不称职、不适应人员，形成强者上、平者让、庸者下的选人用人导向。（四）强化宪法意识，保障公民合法权利当前，我国宪法对公民权利的保障机制还不够健全，宪法原则在实际的政治生活和司法实践中难以得到落实。在行政执法过程中，由于宪法条文的过于原则化，极易被权力代理人架空，成为各种违宪行为合法化的保护伞。在实践中，一部分重要案例往往会推动宪法制度的创新。比如，齐玉等案的宪法价值，就在于对公民受教育权的救济，这推动了对宪法权利司法救济的实践