从机制和制度建设入手完善技术创新服务体系

1、从机制和制度建设入手完善技术创新服务体系内容摘要：提高自主创新能力是科学技术发展的战略基点，是调整产业结构和转变生产方式的中心环节。技术创新服务是国家创新体系的重要组成部分。本文概括提出了完善技术创新服务体系的目标与基本原则，主要任务和政策措施。关键词：创新服务，管理体制，政策措施 党内容摘要：提高自主创新能力是科学技术发展的战略基点，是调整产业结构和 转变生产方式的中心环节。技术创新服务是国家创新体系的重要组成部分。本 文概括提出了完善技术创新服务体系的目标与基本原则，主要任务和政策措 施。关键词： 创新服务，管理体制，政策措施党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议提出，提高自主创新能力

2、是科 学技术发展的战略基点，是调整产业结构和转变生产方式的中心环节，并把必 须坚持技术创新作为“十一五”规划的六项原则之一。技术创新服务体系是国 家创新体系的重要组成部分，进一步完善技术创新服务体系对提高自主创新能 力具有积极意义。、完善技术创新服务体系的目标和基本原则（一）目标以加快企业为主体的国家创新体系建设，增强国家和产业竞争力为目标；以促 进技术与市场结合，提高自主创新能力为重点；以机制和制度环境建设带动技 术创新服务体系的发展；从提高质量与效率，满足日益增加的多样化市场需求 出发，有效利用与合理配置科技资源，分层次建立技术创新服务体系，促进技 术创新服务专业化、市场化和规模化发展。“

3、十一五”期间，要加快搭建产业共性技术研究开发平台，提高原创和共性技 术供应能力；完善技术成果转化和技术转移政策与机制，提高技术转化和转移 环节的服务能力；加强人才培养，完善执业资格资质认证制度，造就一支具有 较高专业素质的技术创新服务队伍；加强部门和政策协调，整合政府资助的服 务机构，鼓励发展民间服务机构和兼营机构提供技术创新服务；建立适应于各 类技术创新服务机构健康发展的组织制度、运行机制和政策环境，促进技术创 新服务专业化、市场化和规模化发展；发挥信息技术的作用，加快技术创新服 务体系网络建设。二）基本原则技术创新服务体系建设要实现指导思想和政策上的战略性转变。从支持单一机 构为主转向支持

4、网络化发展；从支持兴办独立机构为主转向通过资助服务项目 支持各类机构发展；从增加供给为主转向增加供给与鼓励需求相结合；从依靠 政府投入为主转向政府推动与鼓励社会投入相结合；从资助特定机构为主转向 制定普遍适用的政策，创造公平竞争的市场环境。1. 市场导向与政府扶持相结合，正确发挥政府在技术创新服务体系中的作用。 政府主要在市场失效的环节，在民间资本不愿和不能进入的领域发挥作用。目 前，我国的技术创新服务体系还处于建设初期，政府重点加强科学和技术基础 设施和公共平台建设，提高原创和共性技术供给能力；加强创新服务网络建 设，充分利用与合理配置信息和人力资源；加强人才培养和制度建设，鼓励民 间资金进

5、入科技服务业；加强对中小企业的创新服务；充分发挥行业协会的作 用，提高行业的自律能力。2. 发展与整合相结合，整合政府资源，积极鼓励发展民间服务机构。目前，政 府支持的各类服务机构数量较多，存在明显的重复建设，而民间的专业服务机 构较少。因此，要打破管理部门界限，整合政府资助的创新服务机构；分类改 革和重组，有效利用计划经济体制下长期积累的科技资源；通过普遍性政策， 充分发挥社会资源的作用，鼓励发展民间专业技术服务机构和兼营服务机构。3. 运行机制与功能相结合，完善制度，分类建设分类管理。加强与技术创新服务有关的法律法规和制度建设，重点加强服务机构的运行机制设计和制度安 排，规范管理。服务机构

6、的运行机制和组织模式要与功能相适应，区别公共机 构与民间机构，非营利性机构和营利性机构，公益性服务与商业性服务，普遍 性服务与个性服务，明确各类机构的法律地位、经营范围和政策，实行分类指 导和管理。4. 增加供给与鼓励需求相结合，扩大技术创新服务的需求市场。技术创新服务 的市场发展依赖于创新主体的积极性。我国的创新服务业还处于发展初期，企 业的有效需求还不旺盛，要在增加服务供给的同时，通过制度和政策，鼓励企 业利用技术创新服务，培育需求市场。5. 体系建设与市场环境建设相结合，营造良好的技术创新服务市场环境。在加 强技术创新服务体系自身建设的同时，制定相应配套政策。加强知识产权管理 和保护，鼓

7、励创新，促进技术转移和联合研究开发；完善执业资格认证制度， 加强信誉管理，提高服务质量；建立适应创新需要的多层次资本市场，为创新 服务提供多种融资渠道；制定普遍性鼓励政策，创造公平竞争的市场环境。6. 中央与地方相结合，发挥各方面积极性，分层次建立技术创新服务体系。中 央政府的主要任务是增加原创技术和共性技术供应能力，加强为全国服务的行 业共性技术平台建设。地方政府根据地区特点，充分利用当地的科技资源，建 立创新服务公共平台，加强面向中小企业的服务。同时，鼓励社会捐助、投资 等各种类型的资金进入技术创新服务领域。、技术创服务体系建设的重点任务一）集中力量，重点突破，培育权威的国家产业共性技术的

8、研究和转移中心在改制的基础上，进一步整合国家产业技术研究院所，按大行业分类组建共性 技术研究平台，并制定政策促进共性技术转移。借鉴中国台湾工业技术研究院 和德国弗朗霍夫学会的模式，建立非营利的、集产业共性技术研究和适用新技 术研发、转移于一体的产业技术研究机构。实行政府扶持与合同研究相结合， 在一段时间内，政府给予一定比例的经费支持。全国性的行业共性技术研究平 台不宜过多，要集中力量培育在各领域中具有权威性的共性技术研究和转移机 构。（二）以促进技术转移为目标，加强全国技术创新信息平台建设建立以信息和知识服务为主的国家级技术转移中心，推动国家科技计划的成果 转化和转移。国家技术转移中心的主要功能是建立各级政府科技计划的研究成 果信息库，吸收公共机构和社会的科技成果信息，提供相应的技术和市场咨询 服务。为了方便服务，建议以省、直辖市为单位，整合现有资源，建立全国技 术信息网络。同时，与大学和科研院所联网，一方面，接受大学和科研院所的 技术信息，另一方面，建