2000亿失业保险金结余凸显制度尴尬：最高省份可用30年

1、2000 亿失业保险金结余凸显制度尴尬：最高 省份可用30 年据中央财经大学中国社保研究中心统计， 2011 年全国失业保险金收入 923.0747 亿元，累计结余2240.2118 亿元。金结存偏高了。记者采访中发现，结存偏高的失业保险金，并不是我国就业现状的真实反映。真正需要这笔钱的失业人员，却与之无缘。目前，失业保险金制度的作用在减退。为什么结余?一份由中央财经大学中国社会保障研究中心公布的中国社会保障发展指数报告2012 （ 以下简称 报告 ） ， 近期引起热议。报告显示， 2011 年全国失业保险基金收入923.0747 亿元， 累计结余 2240.2118 亿元。令人没想到的是，这

2、个在个人缴纳的各项社会保险中额度最小的失业保险金，归集到一起时，额度却如此之多。对此，中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵表示，全国失业保险金结余偏高，最高的省份即使不再收取失业金，也能用 30 年。管理不敏感作为保障失业人员基本生活的一种临时补偿，企业与员工需要缴费的失业保险金并不多，绝大多数城市缴费比例是，企业缴纳每月工资的百分之二，个人缴纳百分之一。如果以 5000 元每月2000 亿元。“失业保险金结存偏高，主要原因是不敏感 。 ”褚福灵认为，失业保险金具有一种重要的保障功能，当前我国的管理办法是以支定收，意思是根据失业人员的需要情况来确定征收比例，比如，某一个阶段社会经济发展低迷、

3、失业率升高，这时缴费比例就要高些， 因为需要的人开始增多 ; 相反， 缴费比例要调低， “原则上是根据失业多少来定夺，但是往往实际中不是很敏感，缴费比例不动或者很少动，所以结余偏高，甚至一些地方很高。 ”报告提供的数据显示，仅 2011 年，各地区的结余资金普遍达到了几十亿元。 其中， 北京是 95.2237 亿元、 上海是 107.1506亿元、天津是59.8492 亿元、重庆是36.5005 亿元，结余最高的广东省达到了233.8752 亿元。而在东部沿海省份，失业保险金的收入、结余都领先中西部地区。浙江省 2011 年的失业保险基金收入和累计结余分别达到了64.1957 亿元和 187.

4、3033 亿元。浙江省劳动和社会保障科学研究院院长陈诗达证实了这一现象， “浙江省的失业保险金结存是不低的。 ”他分析认为，失业保险金结存过高，主要是因为失业保险金有着严格的支出规定， “现在浙江省失业率为 3.1%，就业情况比较平稳，相对来说，领取失业保险金的人数也较少。 ”从陈诗达的话中不难看出，在严格的失业保险金支出规定之下，即便浙江省就业情况良好、需求人数相对较少，但失业保险金的“反应”还是过慢，当地也没有明确下调失业保险金的缴费比例，以控制总量。这正是褚福灵始终担心的问题，失业保险金结存过高、但管理部门反应“不敏感” 。 “为什么结余了这么多?很大程度上说明，这段时间我们不需要这么多

5、失业保险金了，功能定位上要明确，这是保障基金够用就成，钱多了放在那里不利于充分利用，很不经济。 ”褚福灵说。失业金多不代表就业情况好“失业保险金结存过多并不能说明我国目前的就业情况好，它不能真实反映我国目前的就业情况，因为失业保险的覆盖率比较低。 ”对外经贸大学保险学院教授王国军告诉经济记者，失业保险金结余偏高已经是很长时间的现象了，如果从大量资金结余的角度看，的确偏高，但他强调， “和中国的真实失业率和失业人数比较起来，却未必偏高，这点钱并不多。 ”2012 年年末全国参加失业保险人数仅为 1.5225 亿人，其中，参加失业保险的农民工人数仅为2702 万人，仅占参保总人数的17.75%。而

6、 2012年年末全国领取失业保险金人数也仅有204 万人，全年失业保险基金收入 1139 亿元，支出 451 亿元，年末失业保险基金累计结存更是达到了 2929 亿元。褚福灵也明确表示，失业保险金的结存额度不能完全反映出我国的失业和就业情况，因为衡量这个问题还要考虑很多变量因素进去，一项基金的数据并不能完全表明就业情况，不过，失业保险金体现出的问题确实值得反思，也应该考虑进行改革。一些地方正在从细微处进行改变。在浙江省，除不断提高失业保险金领取标准外，其功能也在逐渐转移。 “现在浙江省，每个月可以领取的失业保险金已经突破了 1000 元，在最多可领取两年的国家规定下，失业人员的基本生活保障有所

7、提高。 ”陈诗达认为，更大的改变在于，失业保险金的功能正在向适应浙江省产业升级来转移，体现在加大职工的技能培训，比如加大对农民工的技能培训投入，促进他们的再就业。北京市人力资源和社会保障局相关负责人也表示，目前人社部正在牵头对失业保险条例进行修订，将会做出一些调整。人社部牵头推进的 失业保险条例 在 2013年也被多次提及。对此， 褚福灵建议从3 个方面调整， 一是明确失业保险金的定位，就是保障基本生活、 进行必要培训促进就业; 二是在以支定收的管理方法下，根据支出情况来确定缴费比例 ; 三是动态调整的机制，这样有利于失业保险金始终处于平衡的状态。两年失业金不是白领的点燃两挂鞭炮， 48 岁的

8、刘志生（ 化名 ） 从工人变成了小老板，他自己的铁艺店铺开张了。在此之前，刘志生在一家北京市属国企干了 20 多年，因单位搬迁，他买断工龄，自己做起了生意。刘志生符合领取失业保险金的各项条件，两年的失业保险金两万多元，足够他支付大半年的房租，而他办理了“灵活就业”没有领取这笔钱。 “我要是领了钱，这两年就不算工龄，以后退休金就吃亏了。 ”刘志生说出了足以令周围人信服的理由。并非人人都“不爱”失业保险金，也有人专门钻空子去领这 笔钱。钻空子48 岁的刘志生又失业了。没办法，他不会经营，店铺仅开张 3 个月就关门了，店外依稀可见开张时燃放过的鞭炮皮子。以前的同事劝刘志生先领3 个月的失业保险金，然

9、后再去找工作，他不解，为什么要先领 3 个月 ?“后来我才知道， 这是打一个时间差” ， 刘志生经过同事的 “指点” 清楚了这种做法。 原来， 失业人员在3 个月内就能办好手续、将最多两年的失业保险金拿到手，而按照国家规定，一旦失业人员重新就业将不能领取失业金，所以很多决定领取失业保险金的失业人员在3 个月内拿到钱后，才去找工作。高苹没少遇见这样的情况，有些年纪较大的、新入职的职工直接点明不需要公司上社保，这样的职工一般都是在领取失业保险金。一个更严重的现象是，实际操作中，存在骗“保”行为。“我见过一些年纪不大的人也去领失业保险金，看上去不像是被动离职，而且那个年纪再找工作太容易了。 ”刘志生回忆着咨询失业保险金时的种种，的确，有一部分看上去和“失业”完全不着边的人，反而赶往人才中心、街道办事处领取失业保险金。提到这个现象，高苹也笑道，确实有用人单位帮助职工开假证明、领取失业保